搜索平台:     收藏本站
  欢迎您来到中国泉州·惠安!
  今天是:

您现在的位置:首页 > 政务公开 > 行政权力清单 > 权力清单

惠安县人民政府办公室关于印发2016年惠安县推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知
2016-10-31 15:48:06 来源:县委编办 浏览次数:429 字号:【

惠政办〔2016164

 

惠安县人民政府办公室关于印发2016年惠安县

推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知

 

各镇人民政府,县直各部门,县级工业园区管委会:

经县政府研究,现将《2016年惠安县推进简政放权放管结合优化服务工作要点》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

惠安县人民政府办公室

2016年10月19日

 

2016年惠安县推进简政放权放管结合

优化服务工作要点

 

深入贯彻落实国务院《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发201630号)和福建省人民政府《关于印发2016年福建省推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(闽政201626号)精神,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,促进我县经济社会持续健康发展。

  一、深化行政审批制度改革

  (一)继续减权放权。突出问题导向、基层导向和需求导向,今年要再依法取消、下放(含委托,下同)一批含金量高、有利于激发创业创新活力的审批事项,对相同、相近或相关联的审批事项,要一并取消或下放,提高放权的协同性、联动性;对下放的事项,要制定配套政策,采取培训、情况交流等多种形式,确保基层接得住、管得好;按照省、市部署要求,进一步清理规范前置审批和行政审批中介服务事项;结合推进强镇扩权改革试点,继续做好事权下放有关工作。

  牵头单位:县审改办(县委编办会同县法制办)

责任单位:县直相关部门

完成时限:12月底前

  (二)做好上级取消、下放审批服务事项的衔接落实。对于国务院、省政府和市政府取消、下放的审批服务事项,要按照要求及时做好承接衔接落实工作,确保接得住、管得好;按照省、市部署要求,对2011—2015年国务院和省、市取消、下放事项落实情况组织“回头看”,加强跟踪指导、检查评估,对“接不住”“运行不畅”等问题研究提出意见建议。对一些作为审批事项设定依据、当前已不适应改革发展需要的法律法规,及时提出修订的意见建议。

  牵头单位:县审改办(县委编办会同县法制办、行政服务中心管委会)

责任单位:县直相关部门

完成时限:按照省、市部署

  (三)完善权责清单制度。按照省、市部署要求,全面推进县政府部门权力清单和责任清单的衔接,完善清单的内容和形式,统筹推进两单融合。建立权责清单动态调整和规范运行机制,强化对权力运行的监督和责任追究。推动乡镇权责清单的编制公布工作,今年底前实现全县权责清单全覆盖。

  牵头单位:县审改办(县委编办会同县法制办)

责任单位:县直相关部门

完成时限:按照省、市部署

  (四)调整和完善公共服务事项清单。进一步梳理公布与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项,明确政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项,将公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等公共服务事项纳入清单管理。对照目前保留的公共服务事项,进一步调整和完善公共服务事项清单,将公共服务事项清单的“审核转报类”事项和确需保留的“年检类”事项调整为行政权力清单的“其他行政权力”类事项,将实行年度报告公示制度的公共服务事项调整为行政权力清单的“行政监督检查”类事项。

  牵头单位:县审改办(县委编办会同县法制办)

责任单位:县直相关部门

完成时限:10月底前

  (五)清理年检和政府指定培训。全面清理减少相关证照的年检,加大力度取消与证照申领和年检等挂钩的政府指定培训。对于行政审批事项和相关证照所需的年检类事项,能取消的予以取消,或者将年检改为年度报告公示制度。要简化优化年检服务,延长年检周期,尽量减少一年一检的情况,减轻企业和群众负担。

  牵头单位:县审改办(县委编办会同县法制办)

责任单位:县直相关部门

完成时限:10月底前

(六)进一步精简申报材料。在前期申报材料“瘦身”基础上,按照“合法、合理、便民、高效”原则,进一步清理办理行政审批和服务事项及相关证照所需的申报材料,坚决取消各种不必要的证明和手续。

牵头单位:县审改办(县行政服务中心管委会会同县委编办、县法制办)

责任单位:县直相关部门

完成时限:10月底前

(七)清理政府内部审批事项。在各级各部门前期政府内部审批事项自查基础上,进一步进行清理规范,并将保留的政府内部审批清单向社会公布。

牵头单位:县审改办(县委编办会同县效能办)

责任单位:县直相关部门

完成时限:10月底前

  (八)推进行政审批服务标准化管理。全面落实“五个规范”和“四个统一”,配合省、市部门进一步梳理规范本系统行政审批和服务事项,推进事项名称、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化,建立环节标准、时限标准、材料标准,推行编码管理。

牵头单位:县审改办(县行政服务中心管委会会同县委编办、县效能办)

责任单位:县直相关部门

完成时限:按照省、市部署

  二、深化投资审批制度改革

  (九)继续深化投资领域改革。结合国家清理规范投资项目报建审批事项工作部署,进一步精简投资项目前置审批条件;持续深化环评审批和竣工环保验收制度改革。保留的投资项目审批事项要全部纳入全国统一的投资项目在线审批监管平台,严格落实投资项目统一代码制度,推动项目审批各环节信息全流程联网共享。

  牵头单位:县发改局

责任单位:县经信局、国土资源局、住建局(人防办)、市政公用事业局、交通运输局、农林局、水利局、水土办、海洋与渔业局、文体新局、环保局、安监局、地震办,气象局、消防大队。

完成时限:12月底前 

  (十)全面落实市场准入负面清单。按照国家和省里统一部署,认真落实市场准入负面清单制度,实施《市场准入负面清单草案(试点版)》,加快构建“市场开放公平、规范有序;企业自主决策、平等竞争;政府权责清晰、监管有力”的市场准入管理新体制。

  牵头单位:县发改局会同县商务局、市场监督管理局

责任单位:县直相关部门

完成时限:按照省市部署

  三、深化职业资格改革

  (十一)规范职业资格管理。全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等,不合理的要坚决取消或整合。贯彻落实人力资源社会保障部公布的《职业资格目录清单》,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩;开展职业资格鉴定工作和专业技术人员职业资格考试工作,进一步完善职业资格考试管理。

  牵头单位:县人社局

责任单位:县直相关部门

完成时限:12月底前

  (十二)加强职业资格清理整顿后续监管。认真落实国务院取消职业资格许可考试的衔接工作,加强对保留的职业资格实施情况监督检查,杜绝各地各部门自行设置职业资格现象;严肃查处职业资格“挂证”“助考”等行为,严格落实考培分离。按照部署,做好水平评价类职业资格由行业组织承接后的监督管理工作。

  牵头单位:县人社局

责任单位:县直相关部门

完成时限:12月底前

  四、深化商事登记制度改革

  (十三)继续推进“一照一码”登记制度改革。2016年底前,完成存量企业、农民专业合作社换发统一社会信用代码的工作。按照国家及省政府统一部署,在全面实施企业“三证合一”基础上,再整合社会保险登记证和统计登记证,逐步实现“五证合一、一照一码”;根据部署推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,降低创业准入的制度成本。在省工商局系统软件完善的基础上在全市外商投资企业中全面推进电子营业执照和全程电子化登记改革,推行以电子营业执照为支撑的网上申请、网上审批、网上发照,实现全程电子化登记。

  牵头单位:县市场监督管理局

责任单位:县人社局、统计局、地税局、国税局

完成时限:12月底前

  (十四)进一步放宽准入便捷退出。探索放宽住所登记、放宽经营范围,试行一照两址、一址多照、集群注册等创新举措。探索简化企业注销流程,试点开展未开业企业、无债权债务企业简易注销登记,构建便捷有序的市场退出机制。

  牵头单位:县市场监督管理局

责任单位:县直相关部门

完成时限:12月底前

  五、继续开展收费清理改革

  (十五)严格执行收费目录清单。按照国家及我省有关规定,对涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理,常态化公示,适时更新。各级各部门应严格执行收费目录清单,将清单内涉及本部门的收费信息通过门户网站、公共媒体以及在收费场所对外公开,清单之外的涉企收费一律不得执行。

  牵头单位:县财政局会同县发改局

责任单位:县经信局、民政局、县直执收单位

完成时限:12月底前

  (十六)开展收费情况专项检查。县发改局公布涉企收费清单,开展涉企收费检查,完善12358投诉平台,对涉企收费投诉及时处理。重点整治各种涉企乱收费,完善涉企收费监督检查制度,对企业反映强烈、社会影响恶劣的乱收费行为开展专项监督检查并予以曝光。县经信委公开企业负担举报方式,接受企业反映各类加重企业负担的乱收费、乱罚款、乱摊派等违规行为,及时组织调查核实查处。运用企业负担调查信息平台,组织企业反映企业负担状况。县财政局、县民政局及相关单位应积极配合开展工作。

  牵头单位:县发改局会同县财政局

责任单位:县经信局、民政局、县直执收单位

完成时限:12月底前

六、深化教科文卫体领域改革

(十七)扩大高校和科研院所自主权。认真落实“凡是束缚教学科研人员积极性创造性发挥的不合理规定,都要取消或修改;凡是高校和科研院所能够自主管理的事项,相关权限都要下放,特别是要扩大高校和科研院所在经费使用、成果处置、选人用人、薪酬分配、设备采购等方面的自主权”。进一步扩大在泉高校在经费使用、选人用人等方面的自主权,推动高校加强内涵建设。推进科技领域简政放权,赋予科技人员更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权。着力改革和创新科研经费使用和管理方式,让经费为人的创造性活动服务。简化财政科研项目预算编制,下放科研项目预算调整审批权。大幅提高财政科研项目人员费比例,增加间接费用比重,对劳务费不设比例限制。完善保障和激励创新分配机制,加大科研人员股权激励力度,促进科技成果转移转化。

  责任单位:县教育局、科技和知识产权局按职责分工负责,县财政局、人社局配合

完成时限:12月底前

  (十八)深化文体领域改革。深入推进现代公共文化服务体系建设,制定出台我市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见并组织实施。进一步深化文化市场综合执法改革,建立健全综合执法运行机制,促进文化市场持续健康发展。研究创新管理方式,做好政府购买公共体育服务有关工作;加强裁判员管理,制定《泉州市体育竞赛裁判员管理办法》;进一步规范体育竞赛活动市场,加强全市体育竞赛的监督工作,制定《泉州市竞技体育竞赛管理办法》。

责任单位:县文体新局

完成时限:12月底前

  (十九)深化医药卫生体制改革。完善医疗卫生服务体系,加快推进综合医改试点工作,全面深化公立医院综合改革,坚持公益属性,破除以药补医机制。加强县级医院综合能力,强化基层医疗服务能力建设,加强基层医疗卫生机构中医药能力建设。实施分级诊疗制度,推进医疗联合体建设,建立健全分工协作、双向转诊、财政补偿制度,引导建立合理就医秩序,逐步缓解群众看病难问题。加强医疗卫生机构的准入和运行监管,确保医疗卫生服务质量和行为规范。

责任单位:县卫计局

完成时限:12月底前

七、加强事中事后监管

  (二十)实施公正监管。全面推开“双随机、一公开”监管,抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,县级以上政府部门都要拿出“一单、两库、一细则”。随机抽查事项,要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上,力争2017年实现全覆盖,充分体现监管的公平性、规范性和简约性,并与信用监管、智能监管联动,加强社会信用体系建设,充分发挥国家企业信用信息公示系统(福建)和福建省信用信息共享平台作用,推进实施守信联合激励和失信联合惩戒工作,加大“信用福建”网站对失信行为的曝光力度。积极运用大数据、云计算、物联网等信息技术,建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。在前期推广“双随机”抽查机制基础上,县直有关部门应继续及时对接省直、市直对口部门“双随机”工作进展情况,并于10月底前将本部门“一单、两库、一细则”等“双随机”工作方案报送县审改办。

  牵头单位:县审改办、发改局、市场监督管理局、经信局按职责分工牵头

责任单位:县直有关部门

完成时限:11月底前

  (二十一)推进综合监管。按照权责一致原则,继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革,强化基层监管力量,落实相关领域综合执法机构监管责任。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,降低执法成本。加强行业自律,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体监督作用,充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。

  责任单位:县委编办、县民政局、交通运输局、文体新局、市场监督管理局按职责分工负责

完成时限:12月底前

  八、简化优化政务服务

  (二十二)提高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,加快完善基本公共服务体系。创新机制,推广政府和社会资本合作模式,调动社会各方面积极性,增加基本公共服务。大幅放开服务业市场,促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业和文化体育等产业健康发展,多渠道提高公共服务共建能力和共享水平,满足群众多层次、多样化公共服务需求。

责任单位:县发改局、教育局、民政局、财政局、文体新局、卫计局、市场监督管理局按职责分工负责

完成时限:12月底前

  (二十三)提高政务服务效率。进一步完善提升福建省网上办事大惠安分厅的功能与应用,大力构建“互联网+行政审批”服务模式,加快建设电子证照库,加快部门存量证照电子化,推进电子证照在行政审批和公共服务中的普遍使用;抓紧制定政府部门间数据信息共享实施方案,打破“信息孤岛”和数据壁垒,推进政府部门间数据信息共享。加快推进“多规合一”“多证合一”,继续推进并联审批和行政审批“三集中”改革。继续深化“办事难、办证难”专项整治,落实“马上就办”,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率,建设高效运行的服务型政府。

  牵头单位:县行政服务中心管委会、经信局、住建局、效能办按职责分工牵头

责任单位:县直相关部门

完成时限:12月底前

  (二十四)加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等,提出明确的量化指标,制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率,激发改革动力,增强改革实效。

  牵头单位:县发改局、县审改办(主要由县行政服务中心管委会负责)

责任单位:县直相关部门

完成时限:12月底前

  九、建立健全工作机制

  (二十五)加强组织领导。各级各部门主要负责同志要高度重视,建立健全协调工作机制,切实担负起推进本地区本领域简政放权、放管结合、优化服务的改革重任,一项一项抓好改革任务的落实,要做好改革经验总结推广和宣传引导工作,及时回应社会关切。县直各部门要建立健全以本部门主要领导为第一责任人的协调工作机制,强化责任担当,明确责任分工。

  牵头单位:县审改办

责任单位:县直相关部门

  (二十六)加强统筹协调。各部门要加强沟通协调和支持保障,要强化内部协调、上下协作、左右协同,勇于探索创新,敢于率先突破;要在本领域发挥牵头作用,建立协调机制,加强信息共享,形成工作合力,推动本领域破解难题,提高简政放权的有效性。

  责任单位:县直相关部门

  (二十七)加强监督检查。各部门要注重对各地改革的督促和指导,及时研究解决“放、管、服”中的重点难点问题;县政府督查室、县效能办加强对各级各部门简政放权、放管结合、优化服务工作的监督检查,加强对已出台措施和改革任务落实情况的督查,完善绩效考评机制,着力推动政府职能转变。

  牵头单位:县效能办会同县政府督查室

责任单位:县直相关部门

(二十八)营造良好改革氛围。按照“服务大局、突出重点”要求,增强宣传实效。要加强对“放、管、服”改革宣传工作力度,及时发布权威改革信息,积极回应社会关注的热点难点问题,引导社会各界理解改革、拥护改革、支持改革;加强改革政策的解读宣传和改革成效的深度报道,凝聚改革共识,营造推动改革的良好舆论氛围。县政府职能转变协调小组各专题组成员单位、县直各相关部门每季度至少报送一份专题综合类材料(涉密信息按相关规定报送),每月至少报送一条动态类信息。每季度(月)信息材料请于季度(月)末前7日报送县审改办(电子文档一并发送至电子邮箱habb2016@163.com)。县政府职能转变协调小组各专题组成员单位、县直各相关部门应分别确定一名宣传工作联络员,于10月30日前报县审改办。

责任单位:县审改办、县政府职能转变协调小组各专题组成员单位、县直相关部门

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

县直有关部门:县委台办、档案局、事业单位登记管理局,县行政执法局、行政服务中心管委会、发改局、经信局、商务局、教育局、科技和知识产权局、公安局、民宗局、民政局、司法局、财政局、人社局、国土资源局、住建局、交通运输局、农林局、水利局、海洋与渔业局、文体新局、卫计局、审计局、统计局、环保局、安监局、市场监督管理局、市政公用事业管理局、广电局、旅游局、地震办、城镇集体工业联合社、水土办、县残联。

抄送:县委办、县人大办、县政协办。

惠安县人民政府办公室                 2016年10月19日印发

返回顶部】【打印本稿】【关闭本页

        

    

闽公网安备 35052102000001号