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2008年惠安县政府工作报告
2011-3-24 0:00:00 来源: 浏览次数:2578 字号:【

 

先行先试 实干实效

努力推进经济社会又好又快发展

 

20071231日在惠安县第十五届人民代表大会第二次会议上)

 

惠安县人民政府县长 林万明

 

各位代表 

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请各位代表审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年政府工作回顾

一年来,在上级党委、政府和县委的正确领导及县人大、县政协的监督支持下,县政府紧紧团结和依靠全县人民,认真学习贯彻党的十七大精神,全面落实中央、省、市重大决策部署,牢固树立和落实科学发展观,主动融入省市工作大局,积极应对宏观政策调整和资源要素制约等因素影响,解放思想,奋发进取,扎实工作,全力推动经济社会又好又快发展,努力促进社会和谐,较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务,发展实力位居第七届全国县域经济基本竞争力百强县第33位。

1、综合实力持续增强,发展质量效益稳步提高。预计(下同)全县完成生产总值258亿元,增长15.5%。财税收入与经济快速增长相协调,财政总收入突破20亿元(不含基金),增长27.3%,占GDP的比重由去年的7.1%上升到7.8%。其中一般预算收入12.2亿元,增长30.1%,新增财税收入超亿元乡镇2个(东园镇、螺阳镇)。至11月全县金融机构本外币存款余额126.76亿元、贷款余额84.57亿元,同比增长9.14%30.21%。城乡居民收入持续增加,农民人均纯收入7301元,增长9.5%。工业生产对经济增长的贡献日益突出,全县完成工业总产值400亿元,增长20%,其中工业增加值130.58亿元,增长16.8%,对全县经济增长的贡献率达56.1%,拉动经济增长8.7个百分点;工业产值超亿元的企业有37家,比去年增加17家。万元GDP能耗0.64吨标准煤,下降3%。投资结构进一步优化,全社会固定资产投资74.3亿元,增长40%;消费对经济增长贡献增大,社会消费品零售总额完成73亿元,增长16.2%;外贸自营出口稳步增长,出口总量、增量再创历史新高,实现外贸自营出口达3.97亿美元,增长17.2%。建筑业实现总产值100亿元,增长28%,回乡缴纳企业所得税2500万元,有5家石材企业获得园林古建筑二级资质,并成功打入国际市场。

2农村工作继续加强,农业综合效益有所提升。落实种粮直补等政策措施,粮食生产稳中有增,粮食作物播种面积44.8万亩,完成省市计划101.13%,总产量13.53万吨,完成省市计划104.3%。全县完成农业总产值31.28亿元,与去年基本持平。建成3万吨县中心储备粮库,粮食储备及市场监测调控得到加强。农业产业化和现代化步伐加快,被认定为新一轮农业产业化龙头企业国家级1家、省级2家、市级10家,新建扩建农业基地20个,中绿蔬菜被评为福建省名牌产品,新推出虎窟龙眼等一批品牌农产品,较好地实现了农业增效目标。惠台农业合作交流取得新突破,邀请台南县农会莅惠传授现代农业及营销经验,与台湾亚典国际集团签订了合作意向,拟合作投入2亿美元建设闽台农业合作示范基地。稳步推进新农村建设,县财政投入专项资金4950万元,发动集体和社会各界投入3329万元,建设87个示范村,启动建设项目575个。整顿扶持不适应村、经济欠发达村10个。重视抓好农村环境综合整治,落实专项资金1180万元开展家园清洁行动及补助农村环卫设施建设。投入资金7500多万元,完成惠女水库总干渠节水改造二期、黄塘溪综合整治四期和五期、下宫溪整治二期、蔗潭溪整治三期以及重点海堤、水库除险加固,水利工程防灾减灾能力进一步增强。防抗第9号超强台风圣帕正面登陆取得全面胜利,实现了不死人、少损失目标,受到国家防总和省市的充分肯定。

3项目带动不断深化,发展后发优势逐步显现。120个在建重点项目开工104个,开工率86.67%,完成投资53.41亿元。尤其是省市重大项目建设进展顺利,重点项目对优化经济结构、增强发展后劲的作用更加明显。其中,中化重油深加工项目主厂区已正式开工,青兰山码头及仓储区的陆域形成与围堤工程已动工建设;泉州船厂修船项目首期两艘万吨级双壳油轮顺利交货,第二批4艘已开始建造;泉州船厂造船项目历经9年艰辛的前期工作,被列入《国家船舶工业中长期发展规划》,获国家发改委核准批复,并奠基开工;外走马埭围垦工程建设进展顺利,正在进行堵口前加高培厚和堵口段护底施工;青兰山30万吨原油码头即将竣工投入运行;洛秀组团东西主干道、秀涂码头引桥工程已全面完成;崇武联群度假村、崇武半月湾度假村、西沙湾假日酒店、富丽华大酒店等旅游项目及泉三高速公路斗尾支线惠安段、沈海高速公路惠安段拓宽、福厦铁路惠安段等基础设施项目按时序顺利推进;青山湾旅游区一期完成征地,泉州国际游艇俱乐部完成土地报批工作;达利三期征地已进入土方平整阶段;崇武国家中心渔港已开工建设。

4产业优化升级加快,自主创新能力有新提高。传统产业继续做大做强,食品饮料、鞋服箱包发展势头强劲,产值增幅分别超过21%35%;成功举办了第六届中国(惠安)国际石雕石材暨园林碑石博览会,石雕石材国内国外市场双向拓展。惠安经济开发区城南园区、惠南园区和惠东工业园区、泉惠石化园区、台商创业基地、绿谷台商高科技产业基地、龙港工业基地、城北工业基地等载体建设有效提升,设施配套逐步完善,项目承载能力进一步提高。依法推进历年来引进已供地未投建投产工业项目尽快投建投产,全县新引进工业项目50个、新开工70个、新投产80个。尤其是随着中化重油深加工、泉州船厂修船项目、造船项目以及长照太阳能光伏电子、佰源机械、万华超纤、科一超纤、华辉科技、匹克轻工等项目投建投产,工业结构将得以进一步优化提升。出台实施了提高自主创新能力、打造品牌经济强县一系列政策措施,落实扶持企业自主创新专项资金290万元及企业外贸出口、市场开拓、创名牌和驰名商标、原产地认证奖励资金500万元;组织实施技改项目60个,投入资金6.2亿元,获得省级以上高新技术企业认定3家,获得市行业技术开发中心、工程技术研发中心认定各1家,获得市级企业技术中心认定2家;达利集团被省政府授予福建省品牌农业企业金奖,申报中国名牌产品复评已入围;达派箱包、益源鞋业等3家企业获得中国驰名商标,并有10家企业获得省著名商标,12项产品获得2007年度省名牌产品。入选了中国商标发展百强县第42位,惠泉啤酒、达利食品入选2007年中国500强最具价值品牌。

5节能减排有效落实,资源集约利用成效明显。出台了《加强节能工作的意见》,狠抓重点领域节能降耗,跟踪落实100家重点耗能工业企业节能目标,实施11家企业节能改造示范项目和12家企业循环经济示范项目,今年工业企业节约标准煤2.9万吨,其中百家重点节能企业节约标准煤2.16万吨。强化污染物减排工作,今年来共关停43家小企业,取缔或关闭机砖企业7家,县城日处理4万吨污水处理厂投入使用,完成二氧化硫削减量496吨,削减化学需氧量601.85吨,全面完成市政府下达的任务。认真贯彻市委、市政府《关于进一步加强环境保护工作的决定》,狠抓县长环保目标责任书落实,突出抓好近海水域环境污染综合治理工作,14个治理项目已按年度计划完成,累计投入资金9476.5万元。制定出台了生态县建设规划,生态功能区划进一步明确。严格土地资源管理,统筹土地资源利用,坚持集约利用土地,严把项目准入,合理安排用地,提高土地产出效益;挖掘盘活存量土地资源,今年来闲置调整供地42572.5亩,依法有偿收储闲置土地16551.7亩;扎实开展查处土地违法违规专项行动和土地执法百日行动,我县依法加强土地资源管理的做法得到了国家土地督察上海局和省市主管部门的肯定。

6城市建设拓展提升,市政基础设施不断完善。主动接受泉州中心城市辐射,科学规划城市发展布局,着力构建县城区、崇武、斗尾、洛秀等四大区域。完成县域城镇体系规划、城市建设近期规划、县城城南新区规划、崇武古城保护与发展规划、新霞工业区改造规划及湄洲湾石化基地惠安生活区规划,进一步提升惠安发展的层次。以城南新区3.5平方公里拓展为重点的37个县城区在建续建项目、中心集镇区改造及工业园区配套建设项目总体进展顺利。县城世纪大道南拓延伸、西苑路、南环路等3条城市主干道建设已基本完工,城西大道工程顺利推进,国道324线复线工程正在进行征地拆迁安置补偿协议签订,城市空间有效拓展。市政基础设施投入创历史之最,投入1200万元用于城乡及道路绿化,新增绿化面积55700平方米,完成申报国家级园林县城工作;完成了北关自来水厂泉港段引水工程5.23公里管道铺设,彻底解决了拖延8年之久的问题;城南供水公司新铺设供水主管道15公里,基本满足沿途乡镇、村饮用水和工业园区用水需求;铺设县城区污水管网26.1公里,投入835万元改造梅山垃圾填埋场;黄塘片区截污工程已完成管道铺设6公里,完成工程量的75%。全面实施城乡环境综合治理,加大城乡两违清理制止力度,共依法查处违法建设1268户、面积近19万平方米,实施拆除662宗、拆除面积近10万平方米。

7招商选资成效明显,对台经贸呈现新的亮点。全县合同利用外资2.34亿美元,增长44.2%,增量创历史新高,位居全市前列;实际利用外资1.506亿美元,增长33.5%。尤其是外资项目规模扩大,平均单项投资达681万美元;结构不断优化,在船舶机械、太阳能电子、精密仪表、数据通信等新兴产业利用外资取得了新的突破。吸引台资继续呈现新的亮点,新批台资项目11个,合同利用台资5927万美元,增长4.31倍;按照市委、市政府提出打造全国新的台资聚集区要求,全力推进三大台资聚集区建设,黄塘台商创业基地32个项目全部投建和部分投产,绿谷台商高科技产业基地长照光伏研发有限公司等5家台资企业及和谐光电科技产业基地项目正式奠基开工,台资聚集效应初显。同时,对台渔工劳务输出及对台小额贸易恢复经营,外派渔工172人,实现对台小额贸易额135万美元。

8民生问题有效解决,改革发展成果惠及民众。坚持把政府有限的公共资金用在为民利民的实事上,力求发展成果惠及绝大多数人民群众,年初确定的1119项为民办实事项目全面完成。积极稳妥安置下岗职工,共计安置了已倒闭20家企事业单位1770多名职工。全面推行新型农村合作医疗,安排财政专项及各级和个人筹集资金3211万元,全县参合人数53.5万人,参合率68.7%,截止1212日已为16745名参合农民减轻了住院医疗负担1865.97万元。城乡贫困家庭医疗救助补助范围进一步扩充到基层党员干部和特殊困难群众,已补助63人次,发放补助资金51.1万元。整合行政资源及县级6大劳动力培训基地,对连续参加培训10天以上的给予每人每天25元生活补助,今年培训劳动力6463人,实现转移就业7187人。全面提升城乡低保标准,全年共发放保障金1227万元,惠及城乡群众17031人,并全面落实企业军转人员、参战人员待遇。全面落实两免一补政策,支付2661万元免除全县农村义务教育阶段101791名学生的学杂费;率先一年实行职业教育学费补助,今年本县职业教育招生2518人,比去年增加了753人,比增42.66%,短期暑假培训663人。年度安排1700万元,用于增加村级组织运转经费和提升村干部及计生管理员津贴。全面实施免费婚检,自去年10月实施以来共婚检1.89万人,疾病检出率达9.61%,有效提高了优生率。关心弱势群体生产生活,搬迁地质灾害户10户,落实残疾人安居工程95户、五保户安居工程10户、二女户安居工程99户、幸福工程50户。集中解决了多年来群众和企业关注、反映强烈的旧城改建、工业企业房产确权发证历史遗留问题,旧城改建房产确权发证办理4414宗、建筑面积61.35万平方米;工业企业房产确权发证办理284宗、建筑面积138万平方米。落实能繁母猪保险补贴,发放城乡低保对象临时补助金25.86万元,缓解粮油等食品价格波动对低收入家庭带来的影响。

9各项事业全面推进,经济社会同步协调发展。制定和实施十一五科技发展规划,狠抓科技创新、科技进步和科普宣传,投入科技三项费用2580万元,实施市级以上科技项目19个,全国科技进步先进县顺利通过年度考核,荣获第三批全国科普示范县称号。优先发展教育,全面完成D级危房改造任务,不断改善办学条件,重视提高办学质量,中高考质量有了较大提升,教育双高普九通过省级验收;出台了加强教师队伍建设的一系列激励及约束措施,提高班主任岗位津贴,安排200万元专项资金用于扶助贫困生、补助重病、特困教师及奖励各类优秀教师和帮助引导初三毕业生就读职校责任教师的奖励;采用招聘、转岗、调剂、清理、支教并举,招聘教师176名,引进研究生4名,转岗培训小学教师227名,调剂分流小学教师130名,清理不合格教师26名,派出支教教师16名,进一步优化教师队伍。加快推进社会事业重点项目建设,基本建成县医院病房大楼,革命烈士纪念馆主体工程结构封顶,广电大厦、妇女儿童与青少年活动中心已完成招投标即将开工。文体工作取得新成绩,县文体局、文化馆创作演出的舞蹈《赶送节》参加第八届中国艺术节,并获我国群众文化政府最高奖---“群星大奖(含创作奖);成功承办省第六届农运会自行车载重比赛,并组队参加田径、象棋项目比赛获897铜,实现历史性突破;组队参加市第八届运动会,取得总锦标第四名的历史最好成绩。广电村村通工作即将完成,数字电视平移工作扎实推进。旅游事业发展水平进一步提高,成为福建省第三个、泉州市首个省级优秀旅游县。计生工作进一步加强,全县出生人口政策符合率96.82%,出生人口性别比109.89,趋向正常值。制定完善《突发公共事件总体应急预案》及专项预案,公共安全应急体系进一步健全。启动国家级食品安全示范县创建工作,产品质量和食品安全专项整治取得实效。全面开展爱我惠安·平安惠安活动,启动流动人口管理服务新模式,出台实施公众安全感测评奖惩和群体性事件责任查究制度,开展政法干警和乡镇、村干部平安建设入户宣传访视活动,健全城乡联防体系,持续严打整治攻势,加大扫黄打非工作力度,顺利通过市扫黄打非领导责任制检查。加强安全生产监管,有效遏制重特大事故发生。深入排查化解矛盾纠纷,有效落实信访工作,顺利通过省综治委第二批平安县考评验收,社会总体保持安定稳定。与此同时,统计、物价、人防、侨台、档案、民族宗教、老龄、双拥、民兵预备役、慈善等各项工作稳步推进,为我县经济发展和社会和谐发挥了积极作用。

10依法行政尽心履职,政府自身建设不断加强。坚持向县人大报告工作、向县政协通报情况制度,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,加强政府部门与民主党派、商会及人民团体的联系,广泛听取社会各界的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案,人大代表建议意见、政协提案分别办理182件和88件,办复率100%,满意率98%以上。完善县政府工作规则和运行机制,进一步完善政务公开及政府采购制度,主动推进公共资源市场化配置,率先实施23家网吧经营权公开拍卖;县行政服务中心开始运行,精减了203项县本级行政审批项目,服务对象综合满意率达99.2%;加强电子政务和政府门户网站建设,政府公文传输系统开始试运行。认真实施五五普法,全面实现依法治县中期目标。启动了规范行政自由裁量权试点工作,行政处罚的种类、范围和幅度进一步规范。全面开展政府绩效评估工作,推动了政府各部门作风转变和工作落实。严格落实党风廉政建设责任制,加大违法乱纪案件查处力度,努力从源头上预防和治理腐败,政府廉政建设取得新成效。

各位代表,一年来我们取得的成绩和进步来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果;是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果;是县人大、县政协大力支持帮助和依法监督,各民主党派、人民团体和离退休老同志关心支持,驻惠垂直单位、驻惠部队和武警官兵、公安干警,企业界人士、来惠投资兴业企业家及外来务工人员,支持惠安建设与发展的惠籍港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友同心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表惠安县人民政府向所有关心支持惠安建设与发展的各界朋友和海内外人士致以崇高的敬意!向县人大代表、县政协委员和全县人民给予县政府的理解信任和大力支持帮助及监督表示衷心的感谢!

在看到我县经济社会发展继续保持良好发展态势的同时,我们也清醒地认识到,发展中仍然存在着一些较为突出的困难和问题,特别是:传统产业自主创新能力不足,创新意识不强,产业优化升级尤为迫切;发展方式要进一步转变,经济增长质量亟待提升;国家加强宏观调控,实行从严土地管理、从紧信贷政策等一系列政策措施,土地、资金等生产要素制约日益凸显,节能减排任务艰巨,发展压力进一步加大;劳动力转移广度和深度有待进一步拓展,针对性和实效性必须进一步增强;企业用工特别是技能型人才短缺等问题仍然没有得到根本解决,纺织、服装、鞋业等劳动密集型企业缺工问题仍然突出;随着船舶制造、石油化工、电子信息等新兴产业的逐步兴起,人才短缺问题也将成为制约今后发展的重要因素;受国际贸易摩擦、加工贸易政策收紧、汇率变动和出口退税下调等因素影响,外贸出口面临新的挑战和问题;乡镇发展不平衡,财政收入结构性矛盾仍然突出,税性比例仍然不高,财政增收压力不断加大;有的群众生活仍然比较困难,需要给予更多的关注关爱帮助;就医、就学、就业、社会保障等方面反映问题不少,需要引起我们进一步重视,积极主动予以解决,以不断满足人民群众现实要求;社会矛盾纠纷增多,盗抢、侵财等案件仍然高发,道路交通安全事故多发势头未得到根本遏制,信访积案消化压力不小,化解矛盾的方式方法必须进一步改进,社会稳定与安全生产存在的问题必须进一步采取有效措施认真解决;政府管理创新力度有待进一步探索,领导科学发展、促进社会和谐的实践能力需进一步提高,少数公务人员法制意识和责任意识不强,作风不实,办事效率低,服务发展水平亟待提高,行政能力、廉政及作风建设还需继续加强,等等。对此,我们将在今后工作中,认真研究,有为应对,在攻坚克难中寻求突破,在推进发展中解决问题。

二、2008年政府工作安排

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年,也是实施十一五规划的关键一年。纵观国内外形势,经济全球化趋势深入发展,世界经济持续增长;党的十七大为我们全面建设小康社会和推进各方面的工作指明了方向,中央支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展,必将带动海峡西岸经济区建设新一轮发展热潮;市委提出了科学发展,先行先试,在建设科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区中争当排头兵的发展要求;经过多年的努力,惠安已基本具备了又好又快发展的基础和条件,全县上下干事创业、共谋发展的氛围进一步营造,为我们加快科学发展、促进社会和谐带来了历史性机遇、注入了新的动力。同时,国家宏观调控政策在短期内不会松动,土地、信贷、环保等发展的制约因素仍然突出,一些经济发展的结构性矛盾依然存在,加之周边各地竞相发展的态势,发展的压力依然较大。全县上下必须牢固树立抢抓机遇、科学发展、加快发展的使命感和紧迫感,一时也不能观望,一刻也不能停留,一丝都不能松懈,一毫都不得麻痹,一点都不要浮躁,团结拼搏,开拓进取,艰苦创业,为实现我县经济社会又好又快发展奠定更为坚实的基础。

2008年县政府工作的总体思路是:坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实党的十七大和省、市、县委全会以及中央、省市经济工作会议精神,围绕四谋发展实践主题、四个重在实践要领和四个关键工作要求,主动呼应海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设,进一步解放思想、开拓创新,融入全局、发挥优势,按照突出为民、科学发展、稳中求进、字优先、有效提升、注重运作、重在落实要求,转变经济发展方式,调整优化经济结构,有效提升发展质量,推进体制机制创新,关注民生凝聚民心,积极构建和谐社会,实现经济社会又好又快发展,努力开创惠安建设海峡西岸现代化港口工贸旅游区新局面。

2008年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长15%,财政总收入增长16%、一般预算收入增长16%,力争实现增长20%,农民人均纯收入增长9%,全社会固定资产投资增长35%,农业总产值增长1%,工业总产值增长20%,规模以上工业总产值增长26%,实际利用外资增长20%,外贸自营出口商品总值增长20%,第三产业增加值增长16.6%,社会消费品零售总额增长17%,居民消费价格总水平涨幅控制在4.5%左右,城镇登记失业率控制在1.7%以内,万元GDP综合能耗下降3%

要实现上述目标,必须扎实抓好以下工作:

1抓好农业农村工作,更好推动城乡协调发展。坚持把解决三农问题作为工作的重中之重,促进城乡协调发展。一是重视抓好农业生产。全面落实种粮直补等支农惠农政策,扩大良种补贴规模和范围,保护和调动农民生产积极性,确保种好种足粮食面积,杜绝抛荒撂荒。扎实做好粮食储备工作,增强粮食市场调控能力,确保我县粮食安全。抓好动植物疫情防控,力争持续实现零疫情二是积极发展现代农业。抓好特色农业村和农业产业基地建设,支持龙头企业并带动农户发展,加快农业标准化、机械化、无公害生产,突出发展蔬菜、畜牧、水产等菜篮子产业,引进特色品种,重视农产品营销,发展优质、畅销、高效、安全、生态农业,打造具有地方特色和市场竞争力的农业品牌。加强惠台农业合作与交流,跟踪落实台湾亚典国际集团4000亩的闽台农业示范基地建设,提升现代农业发展水平,拓宽农民就业增收渠道。三是扎实推进新农村建设。总结新农村建设工作经验,继续深入开展新农村建设年活动,整合财政支农资金,突出重点区域及乡村特色和可持续发展,多考虑增加群众收入、带动性强的示范项目及群众受益面广的项目和改善乡村居住环境的设施项目,抓好年度安排的示范村和重点扶持村建设,并加强资金使用和项目建设的跟踪管理,切实提高资金的使用效益和新农村建设的实效。深入开展家园清洁行动,加强垃圾处理及清运设施建设,组织实施城乡垃圾治理行动,强化城市生活垃圾处理费征收,进一步净化城乡环境。落实好村级办公经费和村干部生活待遇,把调动基层干部积极性和严格教育管理基层干部有机结合起来,推进村级组织建设。四是突出农业重点设施建设。继续捆绑资金,加大投入,加快崇武国家中心渔港建设,扎实抓好黄塘溪综合整治六期、陈田水库除险加固及水毁工程整治、海堤强化加固、村级供水工程等重点水利设施建设,提高防汛抗灾能力。

2、坚持好字优先位置,有效推动发展方式转变。牢固树立科学发展理念,好字当头谋发展,坚持走新型工业化道路,在技术改造升级中促进内涵深化、在产业有效扩张中促进外延拓展,在壮大总量的同时提升增长质量,推动发展方式转变。一是加快培育规模经济。继续完善提升工业园区及工业基地公共设施和商贸配套,重点推进惠南四期、城南三期、惠东二期及泉惠石化园区、台商创业基地、绿谷台商高科技产业基地等载体建设,更好发挥集聚功能和吸纳能力。深入挖掘传统产业潜力,完善产业链,降低经营成本,提升同质产品竞争力;突出发展合成革、超纤、离型纸、无纺布等新型轻工材料,打造全省新型轻工材料重要生产基地;加强规模企业培育扶持,力争新增规模企业50家以上、达到650家;引导企业应对宏观政策变化切实转变经营理念,积极帮助中小企业解决融资、应对贸易壁垒、用工等具体问题,扶持壮大中小企业。二是做强战略支撑产业。按照大项目-产业链-产业群-产业基地的思路,加快中化重油深加工、修造船、美旗和谐光电、长照光伏电子、智尊科技研发、恩帝科技电子等一批高科技、高附加值项目投建投产,并依托泉州修船、造船、中化重油深加工、长照、恩帝等一批高科技项目及龙头项目,推动配套及中下游产业链延伸,促进石油化工、船舶机电、光电信息、精密(装备)机械等新兴产业集聚尽快形成。高度重视区域内外特别是台湾新一轮产业转移和长三角、珠三角、海西经济区产业互补的研究及把握,针对性地抓好招商引资,以提高招商的质效,把握住区域产业升级的机遇,实现招商选资带动经济有质量有效益的发展。三是大力推进自主创新。积极引导企业加快自主创新和技术改造,努力培育一批具有较强自主研发能力的创新型企业,着重抓好23个重点技改项目增资扩营,推动一批重点企业创立技术研发中心,力争申报高新技术企业5家,省市科技计划项目30个、行业技术开发中心7家。四是认真实施品牌带动。注重运作,提升争创品牌的理念、方法、机制和效应,培育更多实力强、影响大、层次高的产业、产品、企业、服务、文化、旅游品牌,以品牌带动提升质量、增进效益、提高水平,增强综合竞争力。提升名牌培育质量,引导企业由品牌争创向品牌运营转变,积极参与制定国家标准或行业标准,努力抢占市场竞争制高点,全年力争申报中国名牌产品1个、中国驰名商标5个、省著名商标15个、省名牌产品19个。

3、深化实施项目带动,在持续发展上有更大作为。坚持把项目建设作为拉动经济增长、实现持续发展的重要抓手,落实五个一工作机制,强力推进128个重点项目和26个预备重点项目建设。一是以工业项目投建投产出效益。着力抓好绿谷光伏电子信息、精密机械产业基地项目及华世离型纸、达利食品三期、佰源机械等一批项目的投建,大力促进科一超纤、华润超纤、匹克轻工等一批效益项目投产续建,力争新投建工业项目67个、新投产工业项目140个以上,为经济持续发展奠定基础。二是以重大项目建设增后劲。全面加快中化重油深加工、泉州船厂修船项目及岸外工程、造船项目等重大项目建设,推动船舶及石化配套产业及港口物流建设,尽快启动港口服务中心规划建设,以港口经济发展带动要素集聚。全力配合推进福厦高速铁路惠安段、向莆铁路湄洲湾南岸斗尾支线、泉三高速公路斗尾支线、洛秀组团南北主干道及福厦高速公路惠安段拓宽改造建设,加大惠安电厂项目的前期工作,为县域经济发展集聚后劲。三是以基础设施项目拓空间。大力推进世纪大道南拓延伸配套工程、国道324线复线工程、城西大道二期等基础设施建设,进一步拓展发展空间。加快垃圾焚烧发电厂、惠南工业园区污水处理厂、500千伏输变电工程及美仁、溪西211万伏输变电站等配套设施建设,不断优化发展的基础条件。

4、强化节能减排措施,实现生态建设有新突破。以建设资源节约型和环境友好型社会为目标,大力改善生态环境,努力实现经济社会永续发展。一是落实节能降耗目标。抓紧制定出台鼓励企业节能降耗奖励措施,以节能、节水、资源综合利用、清洁生产等为重点,加强对100家重点耗能企业、11家节能改造示范项目和12家循环经济示范项目节能工作的跟踪、指导和监督,抓好公用设施、工厂企业及机关照明节能改造,落实建筑节能材料的使用,大力实施循环经济,确保万元GDP能耗达到0.62吨标准煤。二是强化主要污染物减排。完善落实《惠安县主要污染物排放总量削减工作实施意见》,继续抓好鞋业三苯废气整治、饮食娱乐行业油烟污染、非法机砖厂等专项整治,坚决淘汰落后生产工艺,大力推动脱硫、污水处理、中水回用、在线监控等一系列具体措施的落实,强化企业排放强度的全程控制,准确掌握重点污染企业污染物排放情况,确保二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量控制在市政府下达的指标之内。三是扎实抓好生态建设。落实生态县建设规划,积极推动生态功能区、生态公益林建设,实施洛阳江河口湿地保护和恢复工程及非规划林地造林绿化工程,加强青山挂白治理工作,认真落实水土保持四同时制度,依法保护和合理开发森林、水体、矿产等有限的自然资源。加强生态文化建设,提高全民生态文明素养。认真落实环境影响评价三同时制度,严格实施项目环保准入,加快已竣工投产项目环保专项验收及整改工作。狠抓县长环保目标责任书的落实,抓好近海水域环境污染综合治理工作,认真做好惠安县第一次全国污染源普查工作,加强环境监测和环境综合整治,切实保护生态环境。

5、强化资源科学配置,推动经济社会可持续发展。面对惠安转型发展期要素资源紧缺等制约,要立足当前、谋划长远,更加注重成本和效益,加强具体运作,提高资源利用效率。一是启动主体功能区规划。主动衔接落实上级政府对惠安的主体功能定位,结合生态县建设规划实施,统筹考虑县域内优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发等功能区划,抓好十一五规划纲要中期评估及修编,应用与推广《惠安构建海峡西岸经济区新增长极战略研究》成果,确保实现人口、经济、资源环境以及城乡、区域全面协调可持续发展。二是强化资源集约利用。科学合理确定港口岸线功能,对开发前景良好、但目前不具备开发条件的岸线要坚决予以保护,对依港而建的工业及仓储项目要引导向陆域纵深发展,提高岸线资源开发利用效率。加强饮用水源保护,严格推行节约用水,实施县城区自来水管网改造,加快斗尾第三水厂筹建力度,保证项目建设及群众生产生活用水需要。加强土地利用规划管理,认真开展第二次全国土地调查和新一轮土地利用总体规划的修编工作,加强土地执法,切实保护好耕地;提高项目准入门槛,严把项目用地关,合理安排用地,强化闲置土地清理及盘活,注重引进三高三少项目,提升亩产水平,重点保障重点项目、高附加值高效益项目和基础设施、社会事业、环保设施及民生受益项目。三是提高金融服务水平。搭设各种融资平台,加强政银企沟通与合作,建立健全政府投资项目融资、建设、统筹收益、偿债的良性互动机制,积极引导金融机构对接市场前景广阔、经济效益良好的项目,向上争取投放额度,加大信贷投放力度,支持重点项目、高附加值高效益项目、节能减排项目、农村产业项目建设和成长型中小企业发展,促进地方经济发展,提高金融服务能力和水平。四是抓紧人才培养引进。加快发展职业教育,培养技能型人才,重视引进高素质人才,以满足泉州船厂、中化重油深加工及光伏电子等新兴产业项目发展需求,并加强建立对外劳务协作关系,力争全年引进外来劳动力1.5万人以上,缓解企业用工难问题。

6、注重提升城建水平,尽快形成城市发展新框架。按照城乡统筹、片区发展理念,拉大城市框架,提升城市品位功能和管理水平。一是坚持科学规划引领。主动对接新一轮泉州市城市总体规划,修编完善惠安县总体规划,加快城市分区规划、区域控规和修建性详细规划的编制工作,重点做好县域城镇协调发展规划编制,提升规划水平,为区域开发、资源利用和城镇建设提供科学依据。二是推进城镇项目建设。加强工程安全质量和实施进度的监管,加快推进君临世纪、滨江国际星城一期和二期、科山花园三期、丽璟天成等一批在建续建房地产开发项目建设;抓紧完善城南新区的控制性规划和修建性规划制订,尽快启动好首批项目,加大新区开发建设力度;推进崇武、洛阳、螺阳、东园等中心集镇区改造,增强中心城镇的辐射带动功能。三是强化市政功能配套。加快新广电大厦、建筑业服务中心、妇女儿童与青少年活动中心、革命烈士纪念馆、市医疗中心、泉州德诚专科医院、实验幼儿园改建、精神病疗养院扩建等社会事业项目建设,推进天然气管网工程、城西供水工程、垃圾焚烧发电厂、惠南污水处理厂、县城区供水和排污管网改造工程、乡镇垃圾中转站等基础设施项目建设,着力提升县城中心区综合服务功能。四是狠抓城乡建设管理。加强工程质量监管,严格项目用地性质、规划红线、容积率、建筑密度、绿化率和相关指标,强化建设项目许可前后的跟踪检查和依法查处。抓紧城市建设规划区域尤其是城南新区的土地整理报批,促进整理、报批、融资、建设、经营、管理、还贷的良性互动。实施《惠安县村民住宅建设用地与规划管理规定》,持续开展城乡综合环境整治,坚决制止两违行为。完善县域市政公共设施、交通、景观、卫生、物业等管理体制,建设高水准、高品位的现代化新城区。

7、构建旅游商贸网络,加快发展现代服务业。按照发展大旅游、开拓大市场、形成大产业要求,大力发展以旅游业为主导、以现代服务业为重点的第三产业,不断提升第三产业对经济的贡献率。一是培育壮大特色旅游业。完善和落实《青山湾旅游度假区总体规划》、《崇武西沙湾-古雷山两侧修建性详规》等旅游专项规划,依托一城一桥三湾,加快实施一线三区域旅游项目开发,启动建设一批规模大、档次高、带动力强的旅游项目,着力抓好西沙湾假日酒店、福建大唐国际泉州青山湾培训中心、伟华大酒店、富丽华大酒店、聚龙养生园的建成开业,促进泉州湾酒店、青山湾旅游综合区一期、国际游艇俱乐部等项目开工投建,推进崇武古城旅游综合开发、白鹤湾旅游度假区、圣莎拉生态旅游观光园等项目的前期工作。全面提升旅游产业素质,争创福建最佳旅游目的地十佳称号,创建全国优质旅游强县。二是推进流通市场建设。依托港口资源优势,加快发展海陆交通运输业,着力引进较大规模物流业,促进港口开发和临港工业发展。继续扶持农村客运业、交通运输业、航运业,整合建设城区一级公用型客运站和惠南工业园区二级客运站,大力发展农村客运公交网络;鼓励发展航运业,引导现有海运企业通过质量贯标认证,促进海运业加速发展;加强外挂车辆治理,有效引导回归。规划建设城乡专业市场,培育县城蔬菜批发市场、雕艺城石雕石材、五洲家私和水果批发、汽车贸易等亿元市场;结合万村千乡市场工程和乡镇区改造,加快城乡仓储网点、农村批发市场和集贸市场建设,引导大型商贸流通企业向农村延伸,为主要产业开发区域提供商贸配套,构建覆盖全县的流通网络。三是积极发展现代服务业。加快发展交通运输、商贸物流、信息咨询等生产性服务业,积极发展餐饮娱乐、社区服务等生活性服务业,大力发展科技、文化、体育、卫生、社区等公益性服务业,扶持鼓励建筑业做大做强,引导规范房地产业健康发展,引进一批国内外知名商贸品牌入驻,加速构建就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代化服务体系。

8、突出对台交流合作,努力开创对外开放新局面。按照市委、市政府打造全国新的台资聚集区目标和推动两岸区域合作上先行先试要求,抢抓有利时机着力拓展惠台经贸文化合作交流。特别要跟踪落实好引进的台资项目投建投产,加快绿谷台商高科技产业基地建设步伐和台商创业基地项目投产速度,着力抓好台资企业协会及台湾同业公会运营机构、汾阳国际大厦等项目建设,积极配合推进泉州台商投资区建设,尽快形成台资聚集效应,打造高水平的对台交流合作平台。加强对台重大产业项目招商,加大项目引台、载体引台、以台引台力度,努力在电子信息、石油化工、船舶修造、精密(装备)机械、研发服务和现代服务业等方面实现对台产业对接。同时,进一步扩大对台小额贸易和对台渔工劳务输出业务。加强历年已签约和已批项目的排查清理工作,全力推进项目到资增资、投建投产,提高利用外资实效。有为有效应对国际贸易壁垒、人民币汇率变化及国家出口退税政策调整,推进高附加值的船舶及机电产品、农产品深加工出口,努力开拓欧美、中东和东南亚市场,提高对外经贸的质量和效益,促进外向型经济健康发展。

9加大改革创新力度,持续增强发展新活力。坚持用发展和改革的办法解决体制转换遗留和前进中的问题,争取在一些关键领域和重要环节改革上持续推进,取得实效。一是合理配置公共资源。认真贯彻落实省纪委、省监察厅《关于进一步规范公共资源市场化配置工作的若干意见》,积极扩大公共资源市场化配置范围,继续探索政府资源性资产和特许经营权的出让市场化运作或审批审核方式,鼓励民间资本进入基础设施和公用事业、公共服务等领域,努力实现资源优化配置。二是深化经营性国有企事业单位改革。积极主动负责任地做好已倒闭的外贸公司、地产公司、县政府招待所及商业系统经营性单位改制,依法妥善处理好改制涉及的人员分流安置、债权债务清理、资产处置等相关工作。做好城南水厂债务重组及城南水厂、县自来水公司经营机制改革。三是推进行政审批制度改革。规范县行政服务中心运作,继续抓好审批项目疏理和流程再造,完善网上审批机制,逐步推动县、乡镇审批网络系统互联互通,提升行政服务中心的运作效率和服务质量。四是探索财政管理体制的完善。加强财政预算、国库集中支付、非税收入管理,落实部门预算制度,强化国有资产管理和运作,建立健全财政监督和追踪问效机制,完善公共财政权力运行机制。采取有效措施,努力化解镇村及部门债务问题。同时,进一步重视政府人、财、物等资源整合运作,发挥更大人力、物效作用。五是扎实推进企业上市工作。成立专门机构,加强调查研究,强化民营企业上市辅导,筛选一批具备条件的企业,精心运作,以求新突破,力争完成上市辅导企业5家。继续引进上市企业投资惠安,逐步形成上市企业惠安板块。

10、加快发展社会事业,更加注重构建和谐社会。强化民本理念,彰显人文关怀,提高公共财政向公用事业、社会事业和弱势群体的支出比重,落实好1027项为民办实事项目,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是坚持科教优先发展。抓好企业的技术创新和先进适用技术的推广,继续实施各级各类星火计划和市级重大科技专项,建设县第二高新技术孵化基地,努力增强科技创新能力。普及科学知识,大力实施全民科学素质行动计划纲要。调整优化中小学布局,充实教学设备,均衡城乡教育资源,巩固提高双高普九水平,大力拓展幼儿教育、高中优质教育、职业教育,加强校长和教师队伍建设管理,加大教育督导评估力度,致力提升教育教学水平,努力办好人民满意的教育。二是大力加强先进文化建设。全面开展第三次文物普查工作,保护文物及非物质文化遗产;加强乡村文体设施配套,落实乡镇文体活动中心建设任务,积极开展群众性文体活动,开展好迎奥运系列文艺活动和社区、农村文化展演;广泛开展全民健身运动,认真备战第六届全国农运会,做好全国农运会我县承担的乒乓球、自行车载重场馆整修工作;加大文化市场监管,完成网吧监控平台建设;加快发展广电事业,加强自然村村村通工程和数字电视整体平移工作,改进提升新闻报道水平;扎实抓好文明县城创建,推进城乡精神文明建设。三是完善公共卫生服务体系。合理布局城区卫生资源,推行社区卫生服务,加强乡镇卫生院设备更新和基础设施建设,抓好第二轮初级卫生保健,着力做好疾病预防控制工作;进一步简化新农合报销手续,完善补偿办法,全面提高新型农村合作医疗运行质量,力争2008年参合率达到85%以上,确保参合农民受益。四是加强人口和计生工作。完善人口计生工作长效机制,严肃查处违法生育行为,有针对性地解决计划外怀孕、非法抱送养、出生性别比升高、社会抚养费征收难等突出问题,认真实施生育关怀和关爱女孩行动,继续实行多证合一、多举并重、多位一体的流动人口管理新模式,努力提高流动人口管理服务水平,切实稳定低生育水平,提高人口出生素质。五是强化社会保障建设。重视就业和再就业工作,充分发挥6大县级农村劳动力培训基地作用,坚持务实抓好农村富余劳动力、未能继续升学的初高中毕业生、退伍军人、下岗失业人员培训转移就业,力争培训6000人、转移就业5500人以上,完成城镇新增就业人数15500人。强化社会保障工作,提高城乡居民低保标准,努力扩大覆盖面,重视解决被征地群众生活保障问题;加强养老保险和职工医疗保险扩面,进一步提高非公企业参保率,研究解决医改前已倒闭、解散、破产国有集体企业退休职工基本医疗保险问题,落实国有集体企业下岗失业人员社保补贴;健全城乡困难家庭医疗救助办法,适当扩大救助范围,切实帮助重病困难家庭解决或缓解医疗困难问题;加强物价的监管和监测,落实好困难家庭临时生活补助;做好743个参战退役人员抚恤补助金发放工作,落实五保供养工作,积极发展老龄、残疾人、社会福利和慈善事业,真正让人民群众共享改革发展成果。六是推进平安惠安建设。加强基层治安防控体系建设,注重公安队伍自身建设和科技强警建设,严厉打击各类犯罪活动,加大盗抢及六合彩诈赌和赌博整治力度,切实保障人民群众生命财产安全,维护社会安定稳定。健全领导下访、约访和信访包案制度,致力消化积案、维护信访秩序,发挥基层各级组织和人民调解作用,主动及时化解基层社会矛盾。健全公共安全预防和应急处置机制,加大产品质量和食品安全监管力度,不断提高对突发事件的应急处置能力。深入实施五五普法,推进基层民主法制建设。加强青少年思想道德建设和初高中在校学生管理,有效预防青少年违法犯罪。严格落实安全生产责任制,继续强化重点领域、重点行业和重大危险源的安全生产大检查和专项整治,维护好稳定和谐的良好局面。同时,统筹抓好民族宗教、侨台、人防、档案、修志、双拥、优抚、民兵预备役等各项工作,推进经济社会协调发展。

三、提高行政能力和服务水平,全面加强政府自身建设

全面完成2008年各项目标,任务艰巨,责任重大,使命光荣,必须切实加强政府自身建设,努力打造执政为民、求真务实、改革创新、清正廉洁、富有活力的政府形象,凝聚人心,开拓创新,锐意进取,艰苦创业,更好地团结和带领全县人民创造新业绩。

重学习提升执政能力。坚持把学习作为提升执政能力的重要抓手,从县政府领导成员做起,深入学习领会党的十七大精神,加强对国家出台的政策法规、市场经济理论、专业知识、政府管理等知识的学习,主动应对国家政策调整及新的法律法规实施,对政府依法行政提出的新要求和新变化,把学习的体会转化为谋划工作的思路、履行职责的本领、促进工作的措施,注重提升统筹谋划发展的水平,更好驾驭经济社会发展,不断提升政府工作的整体水平。

重责任坚持执政为民。坚持在其位、谋其政、担其责,强调责任意识,多花点时间去思考如何谋发展、干好本职工作,多反思政府职责履行是否尽到,多做一些利于子孙后代、利于可持续发展的事。要把执政为民的理念和心系群众、服务人民的作风体现到经常性和具体工作中,把政府的主要精力放在为各类市场主体服务、创造良好发展环境和促进又好又快发展上,放在发展社会事业和解决好就业、就学、就医、社会保障、弱势群体帮扶等民生问题和群众关注的社会治安、安全生产等热点问题上,多办一些为广大人民群众排忧解难、增强政府公信力和影响力的实事好事,努力践行执政为民的宗旨,取信于民。

重示范提高运作水平。抓工作、抓发展,要始终坚持以为标准,以为前提。要引导各级干部立足岗位,把心思集中在真干事上,把本领用在多干事上,把目标放在干成事上,在干事创业中去体现执政为民、爱我惠安。特别是领导干部要率先垂范,要求下级做到的,上级首先要做到;要求别人做到的,领导首先要做到。要大力弘扬求真务实和开拓创新精神,完善抓落实的工作机制,积极推进政府精细化管理,注重在政府的有效运作和推动又好又快发展上下功夫,牢牢把握政府工作的主动权,进一步提高政府工作的科学性、系统性、预见性。

重服务推进依法行政。积极探索行政管理体制改革,优化政府和部门的运作方式与工作流程,减少和规范行政审批事项及程序,规范行政执法自由裁量权。组织实施《政府信息公开条例》,加强电子政务平台建设,提高政府工作透明度和公信力。政府的重大决策特别是利民惠民措施,要拓宽人民群众参与渠道,听取和采纳人民群众合理的意见。全面落实依法行政实施纲要,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,更加主动地接受人大的依法监督、政协的民主监督和全社会的公众监督。

重形象加强廉政勤政按照为民、务实、清廉的要求,把反腐倡廉工作摆在更加突出的位置。严格落实党风廉政建设责任制,坚决查处违法违纪案件,加大对政府采购、土地出让、工程建设招投标、项目规划审批、公共资金使用等重点领域腐败行为的查处力度,持续深入地开展治理商业贿赂专项斗争,切实纠正损害群众利益的不正之风。推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,坚持用制度管权、按制度管事、靠制度管人,从源头上遏制腐败的滋生。严格控制财政一般性支出,降低行政成本,加快建设节约型政府。全体公职人员要大力弘扬三平精神,把精力用在工作中,把抱负放在发展上,把情趣融在事业里,勤于政务,爱岗敬业,在平凡工作岗位为惠安建设发展大厦添砖加瓦,尽心尽力,无私奉献。

各位代表,站在新的起点上,展望惠安发展未来,前景十分光明,我们深感责任重大,使命光荣。上级组织与广大人民群众的信任和支持,给了我们无穷的力量及奋进的动力和必胜的信心。让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,紧紧依靠和团结带领全县广大干部群众,齐心协力,与时俱进,奋力拼搏,艰苦创业,为早日把我县建成富裕、文明、和谐的海峡西岸现代化港口工贸旅游区而努力奋斗!

 

  

 

 

 

 

附:

名词解释

 

四谋发展:是字当头谋发展,改革创新谋发展,以人为本谋发展,统筹协调谋发展。

四个重在是指重在持续、重在提升、重在运作、重在实效。

四个关键是指关键在、关键在、关键在、关键在人。

五个一工作机制:是指重点建设中落实一个挂钩领导、一个项目责任人、一个工作班子、一套工作机制、一笔启动资金的机制。

水土保持四同时是指水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收和同时投入使用。

环境保护三同时是指新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目、区域自然资源开发项目,其防治环境污染和生态破坏的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

三高三少项目:即技术含量高、信息化含量高、产品附加 值高,耗能少、排放少、污染少的项目。

两免一补政策:是指农村义务教育中,对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助的政策。

一城一桥三湾是指崇武古城、洛阳古桥和半月湾、西沙湾、青山湾。

一线三区域一线即崇武至青山湾一线,三区域即西沙湾区域、青山湾区域、沿海大通道张坂至东园区域。

三平精神:即省委卢展工书记倡导的平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热情、平常之中的极强烈责任感

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