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2005年惠安县政府工作报告 
2011-3-24 0:00:00 来源: 浏览次数:2708 字号:【

 

把握机遇      加快发展

为建设现代化滨海港口城市而努力奋斗

—— 在县十四届人大二次会议上的政府工作报告

 

惠安县人民政府县长    李转生

2005220日)

 

 

各位代表:

        现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

 

           一、落实科学发展观,实现良好开局的一年

 

2004年是贯彻落实县第十次党代会目标任务和实现十五计划的关键一年,也是新一届政府的开局之年。一年来,在县委的正确领导和县人大、政协的监督支持下,县政府坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十六届三中、四中全会和省、市、县委全体(扩大)会议精神,全面落实科学发展观,正确把握中央关于加强和改善宏观调控等一系列决策部署,坚持发展第一要务,统筹协调,拓展思路,创新举措,加快发展,克服严重干旱、洪涝等自然灾害及缺水、缺电、缺地、缺工、缺运等瓶颈制约,经济社会继续保持平稳较快发展的良好局面。初步统计,全县生产总值193.6亿元,增长13.6%。其中第一产业完成增加值18.3亿元,增长0.9%;第二产业完成增加值104.9亿元,增长15.7%;第三产业完成增加值70.4亿元,增长13.7%。三次产业比例为9.4 ∶54.2 ∶36.4。财政总收入11.05亿元,增长14.3%,其中县级一般预算收入6.12亿元,增长18.2%;财税结构进一步优化,税性收入占财政总收入的比重比上年提高7个百分点。全社会固定资产投资52.1亿元,增长22.5%社会消费品零售总额45.7亿元,增长19.9%。农民人均纯收入5685元,增长8.1%。可以说,过去的一年,我们遇到的困难比预计的要大,取得的成效却比预期的还要好,各项主要经济指标均达到或超过年初计划。经济社会运行主要特点:

重点项目取得历史性突破,基础设施建设成效显著。重点项目数量、投资额为历年之最。全县146个重点建设项目已开工129个,开工率88.4%,完成年度投资27.5亿元。一批国家、省、市重大项目取得历史性突破。外走马埭围垦工程进入实质性建设阶段,青兰山100万立方油库区和30万吨级原油码头秀涂3万吨级多用途码头工程动工建设,泉州修船厂落户我县,填补了我国在福建沿海、台湾海峡没有大型船坞和大型船舶修理能力的空白。一批工业项目成为新的经济增长点。全年新投建工业项目149个,新投产项目101个,完成投资11.73亿元,引进了名都鞋业、比阳、宝鑫等一批上规模企业。一批基础设施项目建设力度加大。沿海大通道惠安段建设进度居全市前列,完成路基64.9公里、水泥砼路面48.5公里;农村公路网络建设步伐加快,高等级路网里程达176公里,实现乡镇、港口、经济区域二级路通达,水泥路通行政村率100%,通自然村率65%以上,公路密度、等级位居全省前列;崇武一级渔港通过农业部竣工验收,浮山、下宫、松村、大竹岛四个陆岛码头相继投建,铺设完成惠东、惠南和辋川区域三条供水管道;综合改造洛阳输变电站,土寨220KV和玉围110KV输变电站建成投产。海堤和水利保安工程加快实施,加固整修海堤海岸线12.34公里,基本完成惠女水库大坝除险加固、林辋溪综合整治和黄塘溪整治一期工程。

  产业集聚效应凸显,产业结构调整优化。实现工业总产值316.1亿元,增长19.9%;其中规模以上工业实现产值150亿元,增长33.7%。工业用电量4.31 亿千瓦时,增长18.2 %。整合建设城南、惠南、惠东三个省级工业园区和城北居仁、崇武山霞工业基地及台商创业基地,做大主导产业、延长产业链,产业集群效应日渐凸显。石雕石材、食品饮料、鞋服包袋、五金机械四大主导产业完成产值232亿元,增长12.8%,占全县工业总产值71.38 %;形成了一批产值超10亿元、20亿元的产业板块,培育了惠泉、达利、隆盛、正大、芳源、惠诚、建德、嘉德利、大明、联群、豪翔、奇达利等一批骨干企业。实施技改项目100个,完成投资7.8亿元。新增中国名牌产品1个、省名牌产品1个、省著名商标4个。认真贯彻中央1号文件精神,高度重视三农问题,着力提高农业综合实力。实现粮食总产量13.75万吨,增长6.1%。农业总产值30.9亿元,增长1%。组织实施“22811”基地建设工程,新建扩建46个农业基地。扶持加工龙头企业发展,拥有国家、省、市级龙头企业11家,省级无公害企业5家,初步形成集种植、加工、保鲜、包装于一体的农业产业链。宽裕型小康建设扎实推进,全县已有81.3%的乡镇和83.4%的行政村基本实现宽裕型小康。第三产业稳步提升。旅游业全年总收入突破7亿元大关,惠女民俗风情游继续列入全省八大旅游品牌之一,崇武滨海旅游度假区被列为全省九大旅游重点建设项目和泉州市八大旅游精品之一。建筑业实现产值35.19亿元,增长82%

对外经贸态势良好,改革创新纵深推进。利用外资成效显著,全年合同利用外资1.03亿美元,外商实际到资8086万美元,分别增长55%16.3%。外资来源的国家和地区不断拓展,新增美国、马来西亚、罗马尼亚等国家。利用外资项目涉及旅游、电子、机械、化纤等7个领域,产业结构趋向合理。外贸出口持续增长,全年完成出口2.22亿美元,增长13%,出口总量仍居全市各县(区、市)前列。日本、东南亚、香港等传统出口市场巩固提高,欧盟、北美及非洲地区出口市场进一步拓展。国有、集体、外贸、商业企业改制继续推进。惠东、惠安五建两家建筑公司晋升为建设部一级施工企业。农村税费改革成果得到巩固,农村工作机制得到创新。加大金融支持力度,银行存贷平稳增长,金融系统各项存款余额90.22亿元,贷款余额 45.36亿元,分别增长9.2%7.12 %。认真落实建设工程公开招投标、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让、产权交易和政府采购等四项制度。成立公用事业与建筑管理局,理顺规划建设与公用事业关系。改革城建、国土(矿山)监察综合执法体制,加强城乡综合执法。积极推进城市公用事业市场化运作,成功进行液化气储气库及燃气特许经营权拍卖。

城镇建设管理得到加强,城乡居民生活继续提高。城区改建总体进展顺利,金石花园、东南花园、科山商住区二期、新华书店区域、霞张区域、北关小区等旧城改造工程建筑面积达73.5万平方米。中心集镇改造进一步推进,崇武、涂寨、洛阳、东园等镇区改造新建面积16.63万平方米。农村旧村改造拆除旧房面积32.5万平方米,新增房屋面积34.06万平方米,涌现了3个市级、5个县级、14个镇级精品村。市政设施不断完善。实施北居住区道路铺设、溪滨公园二、三期建设工程,完成中山南路的硬化、绿化、亮化,324国道城区路段改造加快推进。完善全县城镇体系规划和县域内近期建设规划编制,出台城乡规划建设管理有关规定,加强城乡建设管理。拓宽增收渠道,城乡居民收入稳步提高,农民人均纯收入比上年提高1.1个百分点。提高征地补偿标准,完善征地补偿费用支付方式,切实维护被征地农民合法权益。积极组织农村劳动力转移,推进就业和再就业工作,开展劳动技能培训4120人,扩大就业渠道,新增就业14500 人。加强对经济欠发达村扶贫帮困,落实扶持资金580多万元,启动发展项目36个。推行农村低保制度,农村困难居民纳入低保对象474912844人。劳动社会养老保险、机关事业社会保险和医疗工伤及生育保险工作有序开展,社会保障体系进一步健全。整顿和规范市场经济秩序,治理餐桌污染,建设食品放心工程,有效保障人民群众生命财产安全。

三大国策全面落实,社会事业协调发展。计生二类先进县水平进一步巩固提高,市级优质服务先进县顺利通过验收,计生五清理取得明显成效,全县出生率8.99‰,政策符合率98.43%。县长环保责任书目标如期实现,创模工作扎实推进,落实环境影响评价和环保三同时制度,如期完成零点行动计划工业污染源整治任务。严格依法执行土地管理和审批政策,加强耕地保护和建设用地管理,结合开展土地市场整顿清理盘活土地,调整建设用地规划533.05公顷,处理历史遗留经营性项目用地面积52.75公顷,盘活存量土地98.7公顷。积极实施技术创新工程,创建省级行业技术开发中心1个,市级制造业信息化应用示范企业4家,列入国家火炬、星火计划项目3个,省、市级科技计划项目16个,被科技部授予全国科技进步示范县、省科协授予第一届福建省科普先进县称号。巩固提高教育两基成果,加快发展职业教育和高中阶段教育,高考上本科线突破两千人大关。加快教育危房改造扫尾工作,完成投资1806万元,新增建筑面积34410平方米。大力推进文化产业发展,惠安雕艺惠女服饰列入国家第二批民族民间文化保护工程。成功举办县第二届运动会,女篮代表福建省获第五届全国农运会比赛第3名。以思想道德建设为核心,广泛开展群众性精神文明创建活动,省级文明县城、卫生县城均顺利通过省、市初评。加强公共卫生体系建设,完善医疗救助制度, 建立县疾病预防控制中心和县医院传染病区,改建8个乡镇卫生院,医疗服务水平进一步提高。全县有线电视光缆进村率100%,有线电视入户率达41.7 %。老龄工作成效显著,老年活动中心主体工程建成。县统计局被评为全国统计工作先进单位。审计、人事、编制、民族、宗教、妇女儿童、残疾人、国防动员、民兵预备役、人防、气象、防震减灾、档案、地方志、关心下一代等工作取得较好成绩。

民主法制不断推进,社会保持安定稳定。坚持向人大报告工作制度及向政协、各民主党派、老干部通报工作制度,重视发挥群团组织和三员作用。人大代表建议意见、政协提案分别办理238件和104件,办理答复率100%,满意率99%以上。结合实施《行政许可法》,对行政许可规定、行政许可事项、行政许可实施机关和收费项目逐一进行清理、规范,取消不符合规定的行政许可事项。落实依法行政实施纲要,规范行政管理行为,政府职能进一步转变。落实反腐倡廉六项机制,严肃查处经济违纪违法案件,做好政务、厂务、村务等办事公开工作,努力预防和惩治腐败。狠抓效能建设,认真及时办理效能投诉件,坚决查处和纠正侵害企业、群众合法权益的行为,切实转变机关作风。电子政务建设迈出新步伐,基本建成政务信息横向接入网络。平安惠安建设活动全面启动,建立经常性严打工作机制和社会治安防控体系,围绕治安突出问题开展一系列专项整治,社会治安呈一升一降良好态势。四五普法扎实推进。集中处理信访突出问题,积极预防和妥善处置各类群体性事件,努力消除和化解各种不安定因素。健全落实安全生产责任制,深化安全生产专项整治,及时整改排除安全隐患,维护社会安定稳定。

        各位代表:过去一年的成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果;是全县上下奋发图强、抢抓机遇、创新争先,在竞争中迎接挑战,在转型中经受考验,在打拼中赢得发展的结果;也是人大、政协、老干部、各民主党派、群团组织和驻惠部队、武警官兵的大力支持以及海内外惠籍乡亲的真诚帮助的结果。在此,我谨代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到我县经济社会运行中还存在不少困难和问题。产业集群规模还不大,龙头企业和有影响的知名品牌数量较少;制约经济增长的因素仍较突出,特别是受原辅材料和用地、用电、用水、用工、融资影响比较明显;发展还不平衡,一些乡镇财税收入压力较大,村财收入比较薄弱;各类人才相对不足,企业经营管理人才匮乏;劳动力供需结构性矛盾突出,招工难就业难并存,农村劳动力转移速度不快;城镇规划和管理相对滞后,城乡环境卫生境况堪忧;安全生产问题不容乐观,社会治安形势比较严峻,六合彩等赌博活动屡禁不止;部分群众因病因残及就业变化等原因,生活较为贫困;一些部门办事效率不高,形式主义、官僚主义和铺张浪费现象依然存在;等等。对这些存在问题,我们要高度重视,采取切实有效措施,认真加以研究解决。

       

            二、围绕建设现代化滨海港口城市

                  认真做好2005年的各项工作

 

 2005年是贯彻落实科学发展观,全面推进海峡西岸经济区和泉州湾滨海城市建设的重要一年,也是实现十五计划目标,衔接十一五发展的重要一年。政府工作的总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神,积极对接海峡西岸经济区和大泉州发展战略,全面落实科学发展观,按照项目带动、增强后劲,整合资源、聚集产业,注重质效、推动转型,改革创新、激发活力,统筹协调、全面发展总体要求,深入开展三个年活动,继续实施项目带动和外向拉动,扎实做好各项工作,推动惠安加快发展,实现经济持续快速增长、质量效益显著提高、经济社会协调并进的较快平稳发展目标,加快建设现代化滨海港口城市步伐,为海峡西岸经济区建设和大泉州发展作出新贡献。

2005年全县经济和社会发展的预期目标是:全县生产总值增长 13 %,三次产业比例8∶55∶37。财政总收入增长 15%,其中一般预算收入增长18 %,力争更快更好些。农业总产值扣除不可比因素略有增长。工业总产值增长16%。外贸自营出口(海关统计口径)增长10 %;实际利用外资增长5%。全社会固定资产投资增长20%。社会消费品零售总额(新口径)增长16 %。居民消费价格指数104 %。农民人均纯收入增长7.5%。人口出生率控制在12.4 ‰以内。围绕上述目标,要重点做好十方面工作:

1、加强重点建设,增强经济社会发展带动能力

继续加快重点项目建设,依托优势重点项目带动培育新的经济增长点。初步安排重点项目 96 个,总投资104.62 亿元,年度计划投资35.57亿元。其中,基础设施项目18 个、城镇建设项目19 个、工业项目45 个、农业项目4 个、服务业项目 3个、社会事业项目7  个。同时,安排预备重点项目10个,前期重点项目12 个。做好今年的重点项目工作,关键要建立重点项目促进机制,努力解决好项目用地、拆迁安置、资金筹措、责任落实等问题,确保年度计划如期实现。同时要结合制订十一五计划,着手筹备一批关系我县发展后劲的重点项目,加快可行性研究,狠抓项目规划及前期工作,特别要围绕石化、修造船及其配套产业和旅游服务业,实现储备、推介、开工、投产滚动发展。

2、加快产业集聚,调整优化工业经济结构

       要构筑产业发展平台。抓紧抓好各工业园区项目的投建投产,力争新增项目50个,新投建100个,新投产150个,完成技改、增资扩营100个。完善开发建设体制,抓好惠南四、五期建设,加快城南三期扩规步伐,整合完善惠东工业园区和城北居仁、崇武山霞工业基地,加快台商创业基地建设步伐。以华邦、中侨树脂项目投建为契机,推动泉惠石化工业园区开发建设。继续完善主要工业园区市政设施、生活服务设施配套,做好惠南工业园区行政服务中心建设工作,提高服务水平。要围绕石雕石材、食品饮料、鞋服包袋、五金机械四大主导产业和船舶修造、石化等重点培育的产业,引导优势企业、优势产品、优势产业合理集聚,做大产业板块,并引导发展产业链配套项目,延长产业链。要健全完善各类生产要素市场,加快建设石雕石材荒料市场,规划鞋服包袋原辅材料专业市场,实现市场与产业互动。要继续落实扶优扶强工作。重点抓好全县440多家规模企业生产经营,提高经济运行质量。鼓励和引导优势企业应用高新技术进行技术改造,提高产品的科技含量,提高核心竞争力,做大做强龙头加大品牌兴县力度,选择200家具有一定实力和潜力的企业作为联系点,新培育注册商标150个,推荐省级著名商标8个、市级知名商标12个,指导达利惠泉争创中国驰名商标、惠安石雕申请证明商标,扩大品牌效应。

3、主动对接融入,加快城市化建设步伐

围绕大泉州城市功能布局和建设现代化滨海港口城市的目标,坚持建设与规划、管理并重,加速城市化进程。加强规划管理,完善县域城镇体系规划,近期完成全县道路红线、燃气、消防等专项规划,严格规划审批程序和强制性规划标准,重点加强城市规划实施和监管,确保建设项目的实施在规划的指导下有序进行。加大建设力度,继续抓好新华书店片区、霞张区域首期、福 花园、北关小区、科山商住区二期、东升花园、东南片区二期等8个旧城改造项目,重点实施城市污水处理厂、城市垃圾处理厂、世纪大道南拓延伸、南阳路拓改、国道324线县城区段改建5个市政公用设施项目,着力推进崇武、山霞、螺阳、涂寨、东园、张坂、东岭、洛阳8个中心集镇改造,扎实抓好县域主干道两侧3个市级、5个县级和15个乡镇级精品村建设,促进城乡建设同步推进。开展城市建设管理年活动,落实城市建设和管理配套政策及相关规定,开展8个方面专项整治与规范,提升城市品位。同时,要整合港口资源,认真做好海岸线利用规划和斗尾、秀涂、崇武三大港区的规划控制工作,留足发展的岸线、港口和港后区,加快推动斗尾30万吨级原油码头、崇武国家级中心渔港、秀涂3万吨级多用途码头建设,拓宽发展空间,畅通出县通道,促进以港兴城、城港联动。

4、围绕增效增收,推动农业集约化经营

深入贯彻落实中央1号文件及省、市、县一系列支农措施,提高农业综合生产能力。稳定粮食生产,着力发展蔬菜、水产和畜牧三大主导产业,扩大和完善现有农业基地,培育25个特色农业村。巩固提高现有11家市级以上龙头企业,新引进和培育2—3家省、市级农产品深加工龙头企业,力争水产品和畜禽加工有新的突破。鼓励和扶持渔业技改,大力发展远洋捕捞、水产品养殖和加工,引导发展海上运输,做好海上走马埭文章。建立县级主要农产品质量安全检测中心,抓好地方特色农产品原产地域保护、无公害农产品认定、无公害认证和绿色食品标志认定的申报工作,提高农产品竞争力和出口创汇带动力。加强灾害性气候、动物疫病、植物病虫害预测预报以及五大防御体系建设,提高农业防灾减灾能力。进一步完善水利基础设施,重点抓好黄塘溪和蔗潭溪整治、惠女干渠整修、全县重点水库供水联网等项目,在全县范围内推行节水,提高水资源利用效益。推进宽裕型小康建设和扶贫开发工作,着力抓好黄塘、紫山、小乍3个镇和50个行政村的宽裕型小康创建活动,继续抓好29个不适应村和经济欠发达村的整顿转化工作。创新农业技术、信息服务体系,不断完善农业产业化经营机制,扶持发展各种专业合作组织、中介组织和行业协会,提高农村社会化服务水平。

5、积极利用外资,提高外贸出口能力

进一步加大工作力度,在推动现有外资企业增资扩产的基础上,拓宽利用外资领域,注意从生产力布局、从产业链上下游延伸、从放开投资领域中、从港澳侨台合作上扩大招商,提高外资项目的质量和效益。做好入世后过渡期的应对工作,争取在石化、修造船、电子信息、生物工程、物流、商业、中介和旅游服务领域以及传统产业利用外资上有新突破。抓住台湾产业转移的有利时机,做好台资产业转移的承接工作。抓住纺织品配额取消、对外开放领域进一步扩大等有利时机,加快优化出口商品结构,千方百计扩大外贸出口。培育壮大外贸经营主体,提高自营出口水平,优化出口主体格局。做好广交会、华交会、9.8国际贸洽会和上海国际石材展示会等展会的参展和招商工作,办好第五届国际石雕石材展示会等重大贸洽会。进一步健全完善外贸出口的支持保障体系,积极应对技术贸易壁垒和非技术贸易壁垒,规避出口风险,促进外贸出口持续稳定增长。

6、强化财税征管,改善优化财税结构

拓展增收空间,着力培育税收增长源和承载点,抢抓机会财源,稳固和做大财源。坚持依法治税,加大税法宣传力度,完善现代化征管手段,加强财税监督,大力整顿和规范税收秩序,防止税源流失,确保应收尽收。改善收入结构,进一步提高财政收入占国内生产总值的比重和税性收入占财政收入的比重。按照构建公共财政框架,优化支出结构,严格控制一般性支出,集中财力保法定支出、保重点建设,支持社会事业发展。继续推进部门预算和完善收支两条线制度,完善国库集中支付和政府采购制度,深化会计集中核算制度改革。同时,要加强镇村债权债务和工业园区信贷资金管理,重视解决村财薄弱问题,防范和化解财政风险。

7、创新体制机制,增强经济发展活力

要继续抓好国有和集体企业改革扫尾工作。加快国有、二轻集体、商业、外贸企业改制,制定和完善政策措施,妥善解决企业改制过程中的问题。推行股份制改革,健全公司法人治理结构,推进企业经营机制转换。加快构建国有资本经营预算框架,切实落实国有资产保值增值责任。要创新服务业发展机制。改革旅游业管理和项目开发体制,做好旅游产业发展总体规划修编,整合旅游资源,形成特色鲜明的两区两带,即崇武青山湾旅游度假区、洛阳桥历史文化休闲区和蓝色生态旅游观光带、绿色生态旅游观光带。重点抓好一批星级酒店和泉州惠丰海岸新城等大型滨海娱乐设施建设,积极筹建惠女民俗风情文化与雕刻艺术文化精品馆,培育特色品牌,促进旅游产业加快集聚发展。争取全年接待境内外游客突破250万人次,实现旅游总收入8亿元。改革创新建筑业发展机制,力争新创特级企业1家,一级企业1家,二级企业2—5家,提升建筑业的市场竞争力。整合发展交通运输业,大力发展货运特别是海上运输业,着力解决运力不足和沿海群众就业问题。充分发挥市场设施和物流配送网络基础较好的优势,鼓励发展代理、配送、连锁、买断等多元化经营。同时要大力发展信息、教育、人才、中介等新兴服务业,促进第三产业发展提速增效。 要深化投融资体制改革。进一步找准经济金融工作的共同点、结合点和切入点,实现经济金融的双赢。调整优化信贷结构,创新金融新品种,加大金融信贷推介和资金投放力度,充分发挥信贷投放对经济增长的助推作用。拓展融资领域,吸引民间资本进入公共基础设施、第三产业、物流业以及现代服务、非基本公共服务等行业。

8、注重统筹兼顾,促进社会事业协调发展

必须更加重视统筹兼顾、协调发展,促进经济社会、生态环境各个方面的平衡发展。要认真组织实施创建全国科技进步示范县、省级可持续发展试验区和省级农村科技信息示范县活动,加快建设高新技术企业孵化基地、石雕石材行业技术开发及公共服务平台,全面推进技术创新体系建设,加强知识产权保护,促进科技成果转化。要围绕双高普九和教育强县目标,加快发展学前教育,大力发展高中阶段教育,提高高中升学率,着力抓好农村中小学布局调整、危校改造扫尾和师资队伍建设,积极推进中小学规范化建设。改革办学体制,大力发展职业教育和技术培训,鼓励发展民办教育。加强未成年人思想道德教育,防止青少年犯罪。要贯彻实施人才强县纲要,整合人才资源,加强人才培养、引进、使用,筹建博士后工作站,拓展人才作为空间,在体制机制创新中激发人才活力。要巩固扩大省级文化先进县创建成果,积极申报全国文化先进县,鼓励创作文化精品,弘扬传统特色文化。加强文化遗产保护,完成孔庙修缮,做好革命烈士纪念馆筹建工作。要以争创省级文明县城三连冠为重点,深化文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动,推动《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实,进一步提高城乡文明程度和广大群众的文明素质。要借成功举办第二届县运会的东风,进一步广泛开展群众性体育活动,提高竞技体育水平,推动《全民健身计划纲要》深入实施。要完善疾病预防控制体系、卫生执法监督体系和医疗救治体系,提高突发公共卫生事件应急处置能力。逐步建立农村新型合作医疗制度,有效解决农村居民看病难问题。加快县医院病房大楼建设和乡镇卫生院改造,加速县疾病预防控制中心运作,进一步完善卫生基础设施。要建立人口与计划生育工作新机制,继续稳定低生育水平,着力解决出生人口性别比失调、非法抱送养等突出问题,争创省级计生优质服务先进县。要落实县长环保目标责任书12项目标任务,抓好创模、环境影响评价、三同时制度等重点工作。积极发展循环经济,推动资源开发与节约。要加强耕地和基本农田保护,积极拓展用地空间,搞好乡村土地利用总体规划调整、基准地价调整、农村宅基地管理,完善用地和供地管理制度,做好经营性土地招拍挂工作,实现土地资源的有效保护和合理利用,促进资源利用经济效益和社会效益的统一。加强矿产、海域、沙滩、岸线等资源规划和管理,严禁乱挖、乱采、乱占行为,确保资源科学合理有效利用。要认真组织实施本年度植树造林绿化工程,加强生态公益林、沿海防护林的保护和建设,重视湿地、生物多样性保护和水土保持,营造良好生态环境,建设秀美惠安。启动新一轮自然村广播电视村村通工程,争取有线电视入户率达50%以上。以老年活动中心启用为契机,整合老龄工作的资源和力量,大力发展老龄事业。继续做好统计、侨台外事、科协、档案、支前、打击走私、文联、地方志编纂、工商联、民兵预备役、人防、关心下一代等各项工作。

9、坚持为民谋利,努力构建和谐社会

要健全完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度和失业保险制度,扩大社会保险覆盖面。实行企业医疗、工伤和生育保险地税代征,重点抓好非公有制企业参保,改善用工环境。进一步规范和推进企业退休人员社会化管理服务,做到企业离退休人员养老金100%社会化发放,企业退休人员100%社会化管理。扎实做好城镇二三类保障对象低保工作,实现城乡一体、应保尽保。统筹安排农村低保、临时救济、五保供养、社会互助、优抚安置和慈善事业,实施残疾人安居工程,逐步建立涉及和覆盖城乡各类困难群体的社会救助体系和服务网络。要进一步扩大就业。坚持在发展中解决就业问题,注重采取灵活多样的就业形式,拓展就业渠道。加快建立城乡一体化的就业服务体系,创新就业服务形式,提高就业服务水平。实行城乡平等就业制度,把进城务工农民纳入城镇就业服务范围,维护劳动者合法权益。抓好农村劳动力转移工作,落实劳动力转移培训经费补助和转移责任制,力争转移农村劳动力8000人以上,增加农民非农收入。筹建劳动力专业市场,建立规范化窗口服务平台,实现劳动力资源的有效配置。要办好惠及群众的实事。集中新增财力,着力解决关系群众切身利益的突出问题。继续深化农村税费改革,取消农业税,健全农民减负长效机制。建立扶贫助学基金,帮助经济困难学生解决就学和生活问题。扩大实施二女户致富、安居、成才、保障、亲情五大工程,抓好计生贫困家庭救助工作。关心五老人员、五保户、下岗职工、困难企业职工、城市贫困人口、贫困地区群众、受灾地区群众、贫困残疾人及老区、海岛渔村、边远山区、库区移民的工作和生活,重视做好失地群众的生产生活保障,让人民群众共享改革发展的成果。要全力建设平安惠安坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众的方针,完善社会治安综合治理工作机制和治安防控体系,确保实现一升一降目标。坚持严打方针,继续保持对严重刑事犯罪的高压态势,严厉打击六合彩等赌博活动,深入开展缉枪治爆、反盗抢等专项整治,保护群众利益不受侵害。完善群体性事件预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置工作机制。贯彻实施新《信访条例》,加强信访工作,畅通社情民意反映渠道,增强基层化解矛盾和问题的能力。继续整顿和规范市场经济秩序,突出加强食品和药品安全监督工作。严格落实安全生产责任制,坚决杜绝特大恶性事故的发生。完善重大自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件应急处置预案,建立健全反应灵敏、运转高效的预警和应急机制,提高政府应对公共危机的能力,维护社会安定稳定。

        10、提高行政能力,建设负责任的人民政府

要按照建设负责任政府的要求,切实履行岗位职责,不断提高行政能力和水平,担负起人民赋予的重托。要强化加快发展、开拓创新的责任。增强发展的机遇意识和历史责任感,牢固树立发展为先、发展为重、发展为大的观念,切实肩负起谋划发展、服务发展、推动发展的重任。要精心组织编制十一五规划,深入研究改革发展稳定中的重大问题,提高规划的预见性、科学性、指导性,把建设现代化滨海港口城市的目标落实到具体承载点上,一步一个脚印扎实推进。理论武装是发展创新的先导。要按照县委的统一部署要求,全面开展以三个代表为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,充分发挥政府系统党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,把加快发展作为衡量先进性教育活动成效的重要标尺,做到两不误、两促进。要增强创新意识,弘扬创新争先精神,创新思路、体制、机制,以新思路、新举措来促进经济增长方式的转变,确保全县经济社会各项目标任务顺利完成。要强化发扬民主、科学决策的责任。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动报告工作;自觉接受政协的民主监督,支持其参政议政,主动通报情况。各级政府及政府各工作部门要高度重视人大代表议案、建议和政协提案办理工作,讲求时效,及时反馈。发挥民主党派、工商联、无党派人士、老干部、人民团体参政议政作用和工会、共青团、妇联组织的桥梁纽带作用。完善专家咨询、论证制度,广泛征求、多方听取各类咨询机构及专家、学者的意见和建议。畅通社情民意反映渠道,推行重大事项的公示和听证制度,充分体现群众的意愿和要求。要强化依法行政、从严治政的责任。全面贯彻落实《行政许可法》和《推进依法行政实施纲要实施意见》确定的各项任务,依法界定政府职能,深化行政管理体制改革,规范行政管理行为,全面推进依法行政。创新行政管理方式,推进政务公开,发展电子政务,实现县乡政务网络联网,提高行政效能。要坚持从严治政,促进依法行政。牢记两个务必,贯彻执行两个《条例》,认真落实廉洁自律各项规定。继续深化改革,不断推进治本抓源头工作。贯彻反腐倡廉10 字方针,构建惩治和预防腐败体系,加大预防腐败的力度,坚决查处违纪违法案件,严惩腐败分子。以解决群众反映的突出问题为重点,坚决纠正部门和行业不正之风。要强化务实求效、攻坚克难的责任。要保持政策的连续性和稳定性,凡是县委县政府出台的相关措施,各级各部门必须令行禁止、不折不扣贯彻执行。建立健全促进经济发展的相关配套政策,为推动经济发展提供政策支持。要认真应对用工难、融资难、用地紧张和缺水、缺电、缺运等制约发展的瓶颈问题,积极采取负责任的措施,建立长效机制,力求从根本上破解难题。要切实抓好项目建设中征地、拆迁、补偿、安置等具体问题,明确任务,落实责任,限时办结,提高实效。切忌讲得全做不全,讲得好做不好,讲责任不负责任。

各位代表,新的一年的目标任务已经明确,现在的关键是强化责任、狠抓落实。让我们在县委的坚强领导下,团结和带领全县人民,认真实践三个代表重要思想,以求实负责的工作态度,雷厉风行的工作作风,奋发有为的精神面貌,全面完成十五计划,推动惠安各项事业实现新的发展,力争早日把我县建设成为现代化滨海港口城市,为建设海峡西岸经济区做出应有的贡献

惠安县第十四届人民代表大会第二次会议秘书处   20052月印

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