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2017年惠安县政府工作报告
2016-12-19 9:55:49 来源:本网 浏览次数:4073 字号:【

县十七届人大一次会议

会议材料之十五

 

惠安县人民政府工作报告

 

20161217日在惠安县第十七届人民代表大会第一次会议上)

 

惠安县人民政府代理县长  赖清正

 

各位代表:

现在,我代表惠安县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

一、过去五年和2016年政府工作回顾

201112月换届以来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,县政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市各项决策部署,紧紧团结和依靠全县人民,坚持稳中求进、攻坚克难、改革创新,完成县十六届人大各次会议确定的目标任务,为惠安新一轮发展打下坚实基础。

经济建设方面,坚持做大总量、做优质量,综合竞争力迈上新台阶。预计(下同)2016年全县实现生产总值580.1亿元、一般公共预算总收入83.2亿元、一般公共预算收入31.75亿元,规模以上工业增加值276.42亿元,五年来年均分别增长11%21.6%10.6%15.4%累计完成全社会固定资产投资1272亿元,县域经济居全国中小城市综合实力百强县37位,荣获世界石雕之都、国家生态县、全国文明县城二连冠、省级双拥模范县五连冠等称号,成为全国首批县级文明城市提名城市。泉惠、城南、惠东、绿谷、雕艺文创园等园区累计开发面积21.3平方公里,中化1200万吨炼油等139个产业项目建成投产,全县规模以上企业302家、产值超亿元企业73家,石油化工、雕艺建筑、鞋服箱包、食品饮料、五金机械、纸制品6大主导产业产值突破千亿元。命名31家大师文化企业和20个创客新工场,12件雕刻精品被国家博物馆永久收藏。达利世纪酒店43个服务业项目建成运营,商贸、旅游、电商等业态加快集聚。获批设立国家级台湾农民创业园,建成农业特色基地265个,现代农业发展走在全市前列

城乡发展方面,按照城乡一体总体布局,做优中心城区,做强中心集镇,实施嘉惠片区、黄塘镇区、高铁站前片区洞口片区等区域改造更新,拆迁房屋100万平方米、征收土地近万亩,中心城区建成区面积拓展至23平方公里。累计投入283亿元实施重点城建项目36个、试点小城镇项目287个、交通项目11个、市政设施项目118个和美丽乡村项目972个,整治溪流113.5公里,造林绿化5.9万亩,改造石结构房屋1060万平方米,全县常住人口城镇化率63%,建成区人均公园绿地面积13.2平方米。

改革创新方面,全面落实10个领域52项重点改革任务,率先试点PPP模式,新增金融和准金融机构11家,创新知识产权质押贷款等金融产品,建立企业应急保障金制度,有效支持实体经济发展。实施三张清单制度,推行一照一码”“三证合一工商登记制度改革,市场主体突破3.3万户。完成科技项目150个,设立各级研发中心9,培育高新技术企业14家、省级科技型企业53发展活力持续释放。

社会民生方面,每年把70%以上的本级财力用于社会民生,累计完成为民办实事项目203个,解决了一批关系群众切身利益的现实问题。投入47.3亿元优先发展教育,办学条件和教育质量显著提高,顺利通过全国义务教育发展基本均衡评估认定及复检,获评省级教育工作先进县设计推广惠安城市品牌标识,培育一村一品文化示范村56个,实现农家书屋、文化信息资源共享工程点、激情广场行政村全覆盖。公立医院改革先行突破,全县公立医疗卫生机构、村级卫生所实行药品零差率销售。社会保障水平不断提升,投入7.19亿元实施城乡居民基本养老保险和失地失海农民养老保障制度,新农合筹资标准从每人每年290元提高到540元,城市低保、农村低保、农村五保供养标准分别从每人每月380元、230元、500元提高到540元、324元和741元。顺利完成六五普法,依法治县稳步推进,村村配备视频监控、治安巡逻队,盗抢案件数量明显下降,未发生重特大生产安全事故,社会保持和谐稳定。

各位代表,即将过去的2016年是惠安各项事业持续发展的一年。面对宏观环境严峻和要素紧缺的双重压力,我们积极应对、奋力攻坚,完成既定的目标任务,实现了十三五良好开局。

(一)经济发展稳中有进出台推进供给侧结构性改革实施意见及降低企业成本等11项政策措施,兑现各级扶持资金4.63亿元,帮扶企业有效应对经济下行压力,全县实现工业增加值303.76亿元、增长9.2%开展项目建设攻坚会战活动,完成全社会固定资产投资263.8亿元100万吨乙烯及炼油改扩建项目中化集团立项17个石化中下游项目投产3个、投建12个,石化产业产值400亿元。达利、惠泉、回头客等龙头企业加快产品研发和技术改造,市场销售保持稳定,食品饮料业产值80亿元。雕艺文创园入驻项目37个、投建18个,大力引导石雕企业向高端化、艺术化、个性化高附加值方向转型,石雕产业产值200亿元。惠东建筑产业化基地及3个现代化试点项目启动建设,建筑企业加快走出去步伐,积极拓展一带一路沿线国家和地区市场,建筑业施工产值500亿元、回乡缴纳所得税3.8亿元。出台电子商务发展10条措施,成立县级电商协会,设立电商虚拟产业园,引导企业线上线下融合发展,电商交易额超100亿元。通过省级旅游标准化试点县评估验收,建成旅游集散中心,新增2个省级观光工厂,举办海丝泉州·风情惠安旅游推介会,全年接待境内外游客722万人次、增长20.5%,实现旅游收入57.6亿元、增长20.5%

(二)城市提升步伐加快编制城乡总体规划,完成城市景观、中心城区停车场等8个专项规划,修编东岭、净峰2个镇总体规划。城南新区、洞口片区安置房项目竣工,群众顺利回迁。24个城建重点项目完成投资29.6亿元,46个试点小城镇项目完成投资13.6亿元,县道310线辋川至紫山段建成通车,动车站综合交通枢纽主体竣工验收,惠东应急水库五库连通工程开工建设。新建公交停靠站51座、公交首末站3,新增停车位4043个,打通9处城区断头路。完成溪滨公园、中新花园提升工程,新增城区绿地面积40亩。加强城市精细管理,理顺老旧小区物业管理等13项城市管理职能,开展城市管理综合考评,数字城管平台投入运行。常态化开展八大系列专项整治行动,清理违章广告牌619,纠正占道经营点974处,拆除两违建筑48.5万平方米。

(三)农业农村工作扎实推进。兑现支农惠农补贴2177.6元,完成粮食产量8.2万吨。大力鼓励农业规模化生产,流转土地3050亩,新建智能温大棚973台湾农民创业园引进优良品7个。新建钢质渔船6艘,改造工厂化养殖池7000平方米。崇武国家中心渔港项目申报验收,完成崇武渔港经济区概念规划。8美丽乡村示范村和33个整治村的107个项目完成投资1.2亿元。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,累计确权土地8万亩。打好脱贫攻坚战,落实挂村包户责任制,兑现各类扶贫资金1412万元,年度脱贫5000人。

(四)绿色发展取得实效。编制生态文明示范县建设规划,开展碧水蓝天净土行动,生态环境质量持续改善。建成黄塘溪10公里安全生态水系,12个近海水域水环境综合治理项目完成投资4357万元。实施泉三高速南惠支线惠安段生态提升等7个重点绿化项目,创建四旁绿化示范村51个,新增造林绿化面积8937亩,恢复废弃矿山植被236亩,治理水土流失8040亩。铺设污水管网30公里,县城污水集中收集率86%。出台主要污染物减排财政以奖代补政策,15家企业实现清洁能源替代,16家企业通过市场化交易得排污指标。持续开展大气污染专项整治,关停石粉尘企业38家,整治油烟污染餐饮单位63家,淘汰黄标车869辆。泉惠石化园区入选全省首批绿色开发区示范区。

(五)社会民生保障有力。投入37.2亿元用于社会民生建设,完成42个为民办实事项目。实施更加积极的就业政策,新增城镇就业人数1.1万人、登记失业率1.08%。建设6所镇级第二中心幼儿园,建成9个中小学新改扩建项目。高考再创佳绩,本科上线率达76.2%。完成县体育中心整修工程及县群艺馆改造,新建镇级文化站2个、标准化篮球场12个、健身路径36条。第三届薯花文艺奖表彰文化精品35件。5项公立医院综合改革任务扎实推进,建立县镇医疗联合体,形成公医院与民营医疗机构相互补充、共同发展格局。实行家庭医生签约服务制度,进一步减轻群众就医负担。落实全面两孩政策,计生政策符合率91.34%。出台完善城乡居民医疗救助体系实施意见,发放困难群众医疗救助金1317万元。建成19个城乡居家养老服务中心,398570周岁以上老购买居家养老服务。改造石结构房屋413万平方米、农村危房500户。实施平安惠安三级联创行动,深化三个千万活动,持续开展盗抢”“黄赌毒非法传销、安全生产、道路交通、食品药品安全等专项整治,群众安全感和满意率得到提高。此外,国防动员、军民融合、支前双拥、防汛防台、民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。

(六)政府效能持续提升。坚决落实县委决策部署,认真办理人大代表建议97件、政协委员提案27件,满意和基本满意率100%。畅通群众诉求渠道,受理群众来信来电来访3114件,办结反馈率100%。动态调整行政许可和公共服务事项164项,编制完成镇级权责清单。推行互联网+政务服务90%的行政审批和公共服务事项实现网上预审。严格执行中央八项规定三公经费和会议费下降20%。扎实开展两学一做学习教育,认真落实党风廉政建设主体责任,加强行政监察、审计监督、政务督查和绩效评估,行政效能进一步提高。

各位代表,过去五年的发展成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县上下同舟共济、爱拼敢赢的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志,向各级驻惠直属单位和部队武警官兵、企业界人士和来惠就业创业人员,向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中还有不少困难和问题主要是经济下行压力依然较大,传统产业面临全方位的转型升级压力新兴产业和现代服务业体量不大,产业链不够完整整体竞争力不强;全社会研发投入偏低,创业创新尚未形成氛围;城市精细化、网格化管理水平不高,创新社会管理缺乏长效机制,全城聚合能力不够全体干部群众管城、爱城、创城氛围有待提升;城乡公共服务资源总量不足、分布不均,民生服务相对滞后,距离群众期盼还有较大差距;政府职能转变尚不到位,个别工作人员创新意识、执行能力和落实能力有待提高。对此,我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、今后五年政府工作奋斗目标和主要任务

各位代表,历届党委、政府带领全县人民共同努力奋斗,为惠安加快科学发展跨越发展打下了坚实的基础,未来五年,我们将进一步找准定位、加倍努力,坚持民生优先、坚持创新驱动、坚持全面深化改革,在全城聚合、城乡一体、港城联动和产业链提升等方面下功夫,多做打基础、谋长远的事,推动各项事业再上新台阶、开创新局面。

今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话及对福建工作的重要指示精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和落实五大发展理念,认真按照省委、市委和县委党代会部署,加快建设创新惠安、升级惠安、海洋惠安、美丽惠安、幸福惠安,全面推进工贸港口旅游中等城市现代化,打造泉州新一轮发展增长极,在更高水平上全面建成小康社会。在确保2020年全面完成十三五规划目标的基础上,到2021年全县生产总值超900亿元、力争达到1000亿元、年均增长8.6%以上,工业总产值超2000亿元、年均增长15%左右,一般公共预算收入45亿元、力争达到50亿元、年均增长7.5%以上

(一)立足创新驱动,全面激发经济发展活力。以全面深化改革为动力,深入实施创新驱动发展战略,让创新成为发展的主要引领和重要支撑。破除体制机制障碍。深化行政管理体制、国有企业主体运行管理、金融服务实体经济、农村土地房产制度等重点领域改革,规划建设新行政服务中心,努力培育经济社会发展新动力。整合利用社会资源,全面推行政府投资房建市政项目代建制,向社会推出一批具有稳定现金流和回报预期的投资工程包,加大政府购买社会服务力度,拓展民营经济作为空间。增强自主创新能力。对接福厦泉国家自主创新示范区建设,围绕产业链部署创新链和价值链,深入实施数控一代示范工程,引入第三方科技服务团队,引导企业加大研发投入和技改力度,逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,高新技术产业增加值占全县生产总值比重超5%,通过国家可持续发展实验区验收。提升对外开放水平。加强与周边县区协同协作,提升区域发展融合度。积极学习复制自贸区经验,着力优化营商环境,创新招商运作服务模式,围绕选好商、招大商,进一步健全引得进、留得住、发展好系列保障机制。鼓励企业利用优势技术和特色产品,拓展一带一路沿线国家和地区市场,切实提高经济发展外向度,累计实现外贸出口23亿美元、利用外资7亿美元。

(二)立足构筑完善产业链,形成若干具备竞争力的重要产业基地。按照一个产业、一个规划、一个政策体系、一个产业基金、一个服务团队思路,加快基地化建设,完善产业集群链条,培育和形成现代产业核心竞争优势。做大石化基地。全力推动泉惠石化园区基础设施、配套项目建设及用地回填,争取国家调整外走马埭垦区土地功能规划,以中化炼油、中化乙烯两个龙头项目为带动,加快构建具有较高关联度的石化上中下游产业链条,形成千亿产业集群,基本建成国家级生态石化产业基地。雕艺基地。以泉州惠安雕艺文创园为,建博物馆、雕塑公园和会展中心,高水准打造一批大师工作室、民间艺术馆和创客新工场;以惠黄路、惠崇路为线提升道路两侧雕艺景观品位,打造30公里雕艺文化长廊;以县域内雕艺文化企业为,促进标准化管理和个性化展示,让雕艺产业与文化、旅游和互联网+度融合。建设建筑产业化基地。加快建筑产业化生产基地建设,大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。充分用好建筑产业基金,支持建筑企业加快从施工总承包向工程总承包转型,提高市场竞争力和占有率,打造建筑强县。做强食品基地。发挥达利、惠泉回头客等龙头企业带动作用,引导食品饮料业加快技术改造、产品研发、智能制造和商业模式创新,建立完善食品质量和安全体系,打造全国重要的食品饮料产业基地。做优现代农业渔业基地。以台湾农民创业园为平台,加快发展生态农业、休闲农业和设施农业,建成连片500亩以上农业示范基地5个。加快农业接二连三,提高农产品质量,拓展农产品销售渠道,提升农业附加值。扶持远洋渔业,建设崇武国家海洋公园和崇武渔港经济区,做大做优海产品深加工和冷链物流业,推动海洋渔业走产业化、规模化发展道路。培育电子商务基地。实施互联网+行动计划,加快建设惠东电商园、城南电商园、千禧代科技园等一批垂直电商平台建成一批具有惠安特色的网上专业市场

(三)立足全城合,推动城乡港口联动发展。按照一心三区布局,加快港城联动和城乡一体,形成功能相对完善、支撑带动能力较强的现代中等城市。完善港口集疏运体系。运营湄南铁路斗尾支线中化铁路专用线,建设兴泉铁路惠安段及黄塘货运枢纽中心实施福厦高速沿海复线惠安段等8条道路工程,提升改造国道324线惠安段等5条道路,全面完善联通内外的交通网络。加快建设泉惠化工码头群,引进若干个公用码头项目,规划建设斗尾综合物流园区泉惠石化仓储物流园区,提升陆港综合服务能力加快新型城镇化建设。推进多规合一,优化城镇空间布局,合理定位片区主体功能,形成布局合理、结构协调、特色鲜明、功能完善的城镇发展体系,力争全县常住人口城镇化率69%。螺城镇、螺阳镇致力打造县域政治教育卫生文化商贸中心,黄塘镇、紫山镇致力打造生态健康物流新城,崇武镇、山霞镇致力打造滨海生态文化旅游区,涂寨镇致力打造县域中部商贸物流重要节点,东岭镇致力打造惠东区域教育卫生文化商贸中心,东桥镇、辋川镇致力打造以观光设施农业为特色的产城融合集镇,净峰镇、小镇致力打造港服务和惠女风情旅游的重要窗口。提升城市功能配套。深入实施宜居环境建设行动,加大城市立面道路工程和公园绿地改造提升力度,加快公交站场和公共停车场建设,实施一批应急防洪、供水管网、污水管网、农村电网改造工程包,全面实现城乡供水、环卫、污水处理和公交“四个一体化。建设智慧城市,加强城市精细化管理,创建全国文明城市。

(四)立足生态优先、文化引领、旅游富民,打造宜居宜业城市。充分发挥生态、文化、旅游、海洋等资源优势,做优城市环境,提升城市内涵。创建国家生态文明示范县。巩固提升国家生态县建设成果,基本建成系统完整的生态文明制度体系,打造生态升级惠安。实施最严格的水资源保护制度,全面落实河长制,完成县域内中小溪流治理,加快农村截污工程建设,深化近岸海域水环境整治,有效保护利用岸线资源,构建安全生态水系。加快城乡绿化、美化、园林化,实施一批沿路沿河沿山增绿、乡村四旁扩绿生态修复景观提升项目,新增造林绿化面积2万亩以上。推进重点行业和重点区域污染治理,持续改善大气、水和土壤质量提升城市的文化品位和内涵。加快建设文化强县,深入挖掘宣传惠安深厚的历史文化底蕴和勤劳朴实的人文精神,实施高速公路等主要道口景观提升工程,在城市建设中有机融入特色文化元素,彰显惠安宝贵的工匠精神,留住乡愁记忆。强化公共文化设施建设,实施一批文化惠民工程,实现镇级综合文化站全覆盖,广泛开展各类文体活动,不断丰富群众文化生活、提高文化素养。构建旅游发展新格局。主动融入清新福建·海丝泉州旅游格局,统筹推进山、海、城联动发展,打响风情惠安品牌。充分发挥海丝、惠女民俗雕艺古城等特色资源优势,实施崇武全域化旅游建设和古城保护性开发,规划建设惠东文化休闲旅游区、惠西生态健康休闲旅游区,大力发展文化展示、健康养生、影视摄影、民俗体验、滨海度假等多元旅游业态,加大特色美食和旅游产品的挖掘营销力度,打造中国滨海旅游名县

(五)立足民生优先,全面提升城乡居民幸福指数。把更多财力投入民生领域,办好为民惠民实事,让群众有更多的获得感。促进公共服务优质均等。深化教育综合改革,探索师资力量双轨制管理模式高质量普及从幼儿园到普通高中的基本教育优化学校布局,提升教育信息化水平,改善农村薄弱学校办学条件,推进城乡教育基本均衡向优质均衡发展,基本实现教育现代化。推动开成职业中专学校升格为高等职业学院,鼓励社会资本捐资办学,支持民办教育高端化、差异化发展,满足不同层次教育需求。深化医疗卫生体制改革,建立完善分级诊疗制度,促进家庭医生签约服务,实现公益卫生所行政村全覆盖县域内就诊率提高到90%左右。探索开展中医治未病服务,提高群众健康意识。切实保障和改善民生。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系,逐年提高保障标准,实现城乡低保标准并轨。重点解决困难群众实际问题,大幅提高失海失地农民保障水平,健全妇女、儿童、残疾人居家养老服务体系,完成石结构房屋改造1010万平方米。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。打赢脱贫攻坚战。坚持精准,实施产业扶贫、社会保障兜底等工程,促进失地失海农民转产就业,大力开展挂钩帮扶活动,广泛动员全社会力量参与扶贫,建立政府与社会相结合的大病救助长效机制,实现现行市定扶贫标准线下1.12万名贫困人口全部脱贫。促进社会和谐稳定。深入推进法治惠安平安惠安建设,实施七五普法规划,强化社会治安综合治理,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,健全突发事件风险化解和应急处置机制,完善全过程、追溯的食品安全监管体系,从严打击各类违法犯罪行为,确保人民群众生命财产安全。统筹抓好民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志、国防双拥等事业,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

三、2017年政府主要工作安排

2017年经济社会发展主要预期目标是:全县生产总值增长8%,工业增加值增长7.8%,第三产业增加值增长9%;一般公共预算总收入增长3%一般公共预算收入增长3%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;实际利用外资1.5亿美元,外贸出口持平;全体居民人均可支配收入增长7%;完成市下达节能减排任务。

为实现上述目标,重点抓好六个方面工作:

(一)全力稳住实体经济大盘克服经济下行压力和中化炼油项目停产检修2个月等因素影响着力增强发展动力,保持经济平稳增长。降低企业经营成本。深化扶持企业稳增长各项政策,落实减费降税措施,及时兑现奖补资金,切实降低企业技改、物流和要素保障成本,减轻企业负担,形成洼地效益。建立常态化沟通联系和跟踪服务机制,落实一企一策,扶持重点企业加快主辅分离,在惠安设立销售总部、物流中心、研发中心和投资公司。完善促进外经贸发展措施,支持企业抢抓一带一路机遇开拓市场,加快创新营销模式,促进线上线下有机融合。推进简政放权、放管结合、优化服务,完善权责清单制度,全面实行行政审批服务标准化和双随机、一公开监管,进一步规范行政自由裁量权,为企业提供更多便利。坚持创新驱动发展出台创建福厦泉国家自主创新示范区惠安区域系列政策措施,引导企业加大研发投入,推动产学研协同创新,实施20个技改项目和8个科技计划项目,培育5家省级高新技术企业、3家省级科技小巨人领军企业和5家省级科技型企业,培育2个市级以上研发机构。建立高新技术企业培育库,对入库企业参照省级高新技术企业给予相关政策优惠,引导支持企业往高科技新兴产业方向发展,在城南工业园区规划建设人工智能产业园。完善人才引进与培养政策措施,实施领军人才+创新团队+创新项目的精准柔性引才模式,吸引更多优秀人才来惠创新创业。着力扩大有效投资。集中力量推进143个在建重点项目建设,加快60个预备项目前期工作,完成年度投资173.1亿元。加强对招商工作的领导,优化项目论证和决策机制,大力实施回归工程,力争在健康养老、物流、旅游产业链延伸等领域引进一批大项目、好项目。有效防范金融风险。围绕增信增贷、控新化旧目标,突出重大担保链稳控化解,完善应急处置机制,打好转贷续贷、打包转让、兼并重组组合拳帮助企业有效化解资金风险。严厉打击非法集资和恶意逃废债行为,维护金融秩序稳定。

(二)努力打造区域产业竞争力。以基地化建设为目标抓龙头、铸链条、建集群,增强泉惠、城南、惠东等园区平台承载力,争创产业竞争新优势。大力发展海洋经济。加快泉惠石化园区建设,科学划定园区边界、生态环保和风险隔离三条控制线,全力服务中化100万吨乙烯及炼油改扩建项目、配套码头工程建设,建成港丰石化仓储物流码头并投入使用,推动石化链条向产业中下游精化工领域延伸,力争中下游项目投产6个、投建4个。积极培育装备制造基地,推动泉州修船厂复工复产。启动崇武渔港经济区建设,扶持发展远洋捕捞和水产工厂化养殖,加快引进一批海产品深加工及冷链配送项目,推进物流市场体系建设,不断长现代海洋渔业产业链条,切实把惠安的海洋资源优势转化为海洋经济发展优势。提升特色传统产业。雕艺产业基地重点建设泉州惠安雕艺文创园,建成雕塑公园和会展中心,推动5家大师工作室投入使用,实施惠黄路、惠崇路两侧闲置土地盘活、环境立面整治和刻作品更新工程,制定出台全域化雕艺市场管理办法和鼓励措施,促进点、线、面协同发展,举办第三届中国(惠安)国际雕刻艺术品博览会,打响世界石雕之都品牌建筑产业基地重点出台相关配套扶持政策措施,推进惠东建筑预制混凝土构件等3个生产基地建设,积极适应营改增政策,搭建工作平台,支持帮扶建筑企业加快走出去、继续做大做强。食品饮料基地重点以龙头带动产业集群壮大,提升生产智能化、产品个性化和管理精益化水平,实现跃升发展。鞋服箱包基地重点加快成立行业协会,引导企业参与制定行业标准,实现抱团发展和品质提升,整合螺阳溪东工业区打造具有较大影响力的校园服饰生产基地。加快现代服务业发展。继续开展现代服务业发展年活动,实施41个服务业重点项目,着力构建与开放型工业和城乡居民需求相适应的现代服务体系。生产性服务业重点要适应互联网+发展趋势,加快网商虚拟产业园、维斯电商中心等一批项目建设,推动电子商务与制造业、农业深度融合;完成斗尾综合物流园区、泉惠石化仓储物流园区前期工作,引进中国物流集团建设黄塘货运枢纽中心,着力构建与生产生活相配套的物流配送网络。生活性服务业重点要抢抓消费结构升级机遇,加强商业网点规划和经营主体培育,加快绿蓝、供销等一批综合市场改造升级,力促蔬菜生鲜批发市场落地,新引进布局一批高品位的大众餐饮、购物中心和特色街区项目,推动大众消费市场稳步增长。打造现代农业基地。落实各项支农惠农政策,确保8.2万吨粮食生产任务全面完成。以工业化理念发展农业,落实三权分置,完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,加大土地流转力度,新增温室大棚1000。创新农业发展模式,引进一批现代智能光伏种植项目,实现农业基地化、规模化布局。顺应回归自然的消费趋势,加大台湾农民创业园建设力度,发挥畋生态农业、葵花休闲农业等项目示范带动作用,充分挖掘观光旅游、休闲体验、文化传承等综合功能,切实提高农业综合效益。

(三)更加注重城镇功能的完善提升。把以人为本、传承文化、绿色自然专业思维理念融入城市发展全过程,让群众感受到城市建设的美好。全力推进城市建设。以优化完善城乡总体规划为统领,组织编制惠西新城等14个控制性详细规划和专项规划,推进多规合一,绘好城市发展蓝图。协调推进新区建设与旧城改造,抓好禹洲、万盛综合体等26个房地产项目建设、完成年度投资29.5亿元,加快推进一批城南新区、惠西片区公共基础设施配套,推动城市向南拓展、向西发展,打造城市建设新地标。创建5个老旧物业小区改造示范点,启动西苑路北拓及沿线棚户区改造,实施2.7公里市政道路白改黑,完善主干道沿线建筑立面和夜景工程,注重空间色彩、文化元素和具体功能的协调搭配,努力提升惠安的城市印象完善城市功能配套。突出交通先行,启动联三线黄塘至虎窟、国道324线改造提升惠东快速通道东拓县道309线涂斗路拓改等道路工程建设,完成城南新区后厝路等5条市政道路,加快形成纵横贯通、干支相连的交通网络,进一步拉开城市建设框架。实施人居环境提升行动,按照海绵城市标准,建设东湖公园、太阳山公园,抓好科山公园慢道三期、溪滨公园四期等项目,打造城市的绿色长廊。启动电力提升两年行动计划和供水、公交一体化三年行动计划,推动市政设施高水平覆盖和一体化运作,加快供水、供电一户一表实施进度,新增500个城区停车位、5个公交首末站和9条公交线路,努力让群众生活更舒心、出行更便捷。加快建设美丽村。实施新型城镇化战略,按照产城融合、城乡一体要求,创新黄塘省级、崇武市级小城镇运作机制,实施35个试点小城镇项目,加快形成溢出效应,带动各镇因地制宜建设与县城错位发展、优势互补的特色小镇。启动美丽乡村第二个五年行动计划,连片整治农村人居环境,完成12个农村社区示范点建设,创建6个特色旅游示范村,实施44.5公里农村公路建设工程包项目,建设一批农民公园和农村老年体育活动中心,推动基础设施和公共服务向农村延伸。保护好螺阳镇金山村等4个省市级传统村落,引导村庄建设彰显乡土气息、农耕文化和民俗风情。提升经营管理水平。按照市场运作、自求平衡思路,整合土地资本、特许经营权和其他要素资源,发挥城市资产的综合效益,促进城市建设管理可持续发展。实施城市管理提升三年行动,启动智慧城市建设,优化数字城管平台,利用现代技术手段提升城市的专业化网格化精细化管理水平。坚持管理职能和服务功能同步拓展,严格道路沿线、背街小巷、小区物业等重点区域管理,严肃查处违章停车、占道经营违法广告、两违建筑、运输撒漏、卫生死角等城市乱象。建立群众参与长效机制,引导群众积极投身城市建设和管理,努力营造共建、共管、共享的良好氛围。

(四)加快实施文化旅游惠民工程。以社会主义核心价值体系为引领,让传统美德和先进文化融入百姓生活,共同守护好我们的精神家园。实施文化惠民工程。加快完善公共文化服务设施,启动县图书馆、博物馆建设,新建螺阳、黄塘、紫山、涂寨等4个镇级文化站,建设13个标准篮球场和36条健身路径,推进城乡文体资源全面开放共享,打造城市15分钟和农村里文化圈。加大书香惠安建设力度,继续办好大众讲坛,开展民间传统艺术展演和全民阅读系列活动,深化一镇一品”“一村一品特色活动,充实群众文化体育生活,进一步提高全民综合素质。加强历史文化保护。对接泉州东亚文化之都海丝先行区建设,加大闽南文化生态保护区建设及惠安女服饰、惠安石雕、闽南传统建筑营造技艺等非物质文化遗产的活化传承,强化对古村落、古民居和文物保护单位等历史遗存的固态保护大力弘扬南音、木偶、高甲戏等优秀民间传统文化,讲好历史故事,展现惠安独特的文化内涵和人文魅力。加快发展文化旅游产业。鼓励雕艺、文学、书法、美术、摄影、网络电影等文艺创作与惠安的民俗风情、旅游资源和生态优势结合起来,推出更多体现时代精神、贴切群众生活、兼顾社会经济效益的文艺精品。坚持文化与旅游融合发展,完善旅游公共服务配套,启动崇武全域化旅游建设,实施闽台文创园二期、聚龙旅游度假区、惠西片区过渡性生态休闲开发等项目,盘活泉州海洋城、省交通厅培训中心用地资源,加快西沙湾至青山湾区域的规划提升和首期项目招商,力争中医药养生园等一批旅游大项目落地。成立县级旅游发展公司,设立旅游产业发展投资基金,出台民宿地方标准,加强省外传统客源地的落地推介和高铁媒体营销,鼓励社会资本参与旅游项目开发经营进一步拓展旅游市场。持续推进文明建设。深入实施创建全国文明城市三年规划,实施28个文明城市创建项目,建设10个薯花志愿者服务站继续开展美丽惠安人”“美德少年”“最美乡村人家等评选表彰活动,发挥榜样的力量,深化移风易俗,引导和培育良好家风家教、校风校训、企业精神和乡贤文化让文明成为城市的风景。完善信用红黑榜制度,积极引导守信自觉,让诚信者畅行天下、失信者寸步难行。

(五)持续推进生态环境治理优化。全面实施生态文明示范县建设规划,守住绿水青山碧海,让群众享有更多绿色福利。深化环境治理。加强环城、沿溪、沿路、沿海生态屏障建设,新增造林绿化面积4000亩、森林抚育面积4500亩,创建四旁绿化示范村32个。继续开展县域小流域整治工程,实施蔗潭溪、东港溪等8条小流域22公里河道生态整治,治理水土流失6000亩,有效提升流域周边生态环境,打造一批美丽水道风景线。启动半月湾沙滩修复工程前期工作,大力整治海漂垃圾,严厉打击非法盗采海砂行为,全力保护好生态海湾。持续开展石粉尘、施工扬尘、工业废气、餐饮油烟、黄标车等专项整治,进一步改善空气质量。深化节能减排。强化重点企业节能管理,严把项目能耗审批关建设泉惠热电联产项目,加快推进企业清洁能源替代工程。铺设10公里污水支管网,启动净污水处理站建设,推进污水收集向镇区周边村延伸,提升污水接驳率和处理率。采取政府购买服务方式规范处置生活污泥。规划建设石雕石材集中区,引导零散分布的石雕石材企业入驻,实现集中治理。深化制度建设。推进生态文明体制改革,实行生态红线管控,严守水资源管理三条红线,开展闲置土地清理专项行动,促进资源节约集约利用。强化环保网格化监管力度,督促企业落实环保主体责任,严厉打击环境违法行为引导更多的社会资源投向生态领域,形成多元参与生态文明建设的良好氛围。

(六)集中财力支持和保障社会民生事业建设。持续加大投入,加快补齐民生短板,促进发展成果全民共享。打造优质服务资源。坚持教育优先发展,加大教育资源向农村倾斜力度,实施31个教育资源整合项目,新建6所幼儿园,创建5智慧校园试点校。探索建立教师队伍县管校用机制,完善考核评价制度,加强校园文化建设,激发教师队伍活力。持续开展素质教育和学科竞赛,提高学生发展的核心素养。支持职业教育、特殊教育老年教育发展。深化公立医院综合改革,加快分级诊疗和医疗联合体建设,大幅提高高层次医务人才绩效奖励水平,重点支持一批紧缺学科发展,完善基本药物监管体系,创建全国基层中医药工作县和省级妇幼健康优质服务示范县医疗服务水平。严厉打击两非,开展新生儿30种疾病筛查工作,提高出生人口素质,争创计生新国优积极回应民生热点难点。办好45个为民办实事项目,让群众得到更多实惠。建设县社会福利中心,新增12农村居家养老服务中心,扩大政府购买居家养老服务实施范围。改造提升12个自然灾害避灾点。改造石结构危旧房500万平方米。巩固提升食品放心工程成果,启动学校食材统一配送试点,推广食品安全责任保险,争创省级农产品质量安全县。切实帮扶困难群众。完善精准扶贫工作机制,整合各类资源实施开发式扶贫,强化社会保障兜底,提前完成现行市定扶贫标准线下所有贫困人口脱贫任务。支持镇村成立劳务中介公司,培训建立专业队伍,帮助群众争取更多就业岗位。推动社会保障提标扩面,居民保基础养老金提高到每人每月130元,城市、农村低保标准分别提高到每人每月568元和420元,实现农村低保标准与扶贫标准两线合一。继续实施救急难”“关爱女孩、帮扶贫困残疾人和精神病人等救助工程,300名特困失能老人购买家政服务。大力发展慈善事业,让更多需要帮助的人感受到社会的温暖。维护社会安定稳定。全面推进平安惠安建设,完善视频监控天网加强基层治保组织建设,启动县反恐维稳警训中心建设严厉打击违法犯罪,构建立体化治安防控体系。深化三个千万活动,着力提升综治三率水平。落实诉访分离制度,有效化解社会矛盾,创建一批信访三无镇、村。严格落实安全生产党政同责、一岗双责,持续开展打非治违行动,强化道路交通、危化品、特种设备等重点领域安全监管,完成安全标准化建设提升工程,坚决遏制重大事故发生。加强应急处置体系建设,提高防灾减灾能力。

四、进一步加强政府自身改革建设

各位代表,新一轮发展时不我待,五个惠安建设任重道远,我们一定按照治理体系和治理能力现代化要求,切实建设担当有为、务实高效、人民满意的政府。

解放思想,提高创新发展能力。始终坚持发展第一要务,大力弘扬爱拼敢赢的时代精神,强化系统思维和专业思维,把惠安各项工作放在省、市大局中进行定位,以新观点、新思路、新举措推动各项事业不断前行。注重顶层设计和先行先试,积极推进政策创新、制度创新和方法创新,把方方面面的积极性都聚集到发展主业上来,汇聚成为创业创新的共同力量,力争政府各项工作都干在实处、走在前列。

不忘初心,提高为民执政能力。时刻牢记为民服务根本宗旨,把全面保障和改善民生民本作为政府工作的基本职责,尽最大努力让群众生活一天比一天好,使发展成果不仅体现在数字上,更要让群众有真真切切的获得感和幸福感。坚持一切从实际出发,拿出更多时间和精力到基层去、到一线去,把群众所思所想所盼作为我们工作的出发点和落脚点,最大限度让政府工作代表最广大群众的根本利益。

久久为功,提高执行落实能力。把确保政令畅通作为政府工作第一要求,凡是议定的工作、认准的事情马上落实、办就办好。进一步完善政府运作体系,特别是要建立一个领域、一位领导、一支队伍的项目扁平化推进机制,减少决策层级,提高工作效率。建立正向激励与反向倒逼的双轨管理机制,既要严肃问责庸政懒政行为,又要建立容错机制,区别对待违纪行为和探索失误,以实绩论英雄

廉洁自律,提高防腐拒变能力。切实把依法行政贯穿政府工作全过程,坚决贯彻县委决策部署,自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。把纪律和规矩挺在前面,深入贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》,落实全面从严治党责任加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,以全覆盖、零容忍、无禁区的态度严厉查处各类不正之风和违纪违法行为,做到干净干事、勤政廉政。

各位代表,时代催人奋进,发展重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共惠安县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,弘扬伟大的长征精神,同心同德,只争朝夕,为在新起点上建设更加美好的新惠安而努力奋斗!

 

惠安县第十七届人民代表大会第一次会议秘书处  2016年12月印

 

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