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2017年惠安县政府工作报告
2016-12-19 9:55:49 来源:本网 浏览次数:7755 字号:【 分享按钮

 

县十七届人大一次会议

会议材料之十五

 

惠安县人民政府工作报告

 

20161217日在惠安县第十七届人民代表大会第一次会议上)

 

惠安县人民政府代理县长  赖清正

 

各位代表:

现在,我代表惠安县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。

一、过去五年和2016年政府工作回顾

201112月换届以来,在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,县政府深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市各项决策部署,紧紧团结和依靠全县人民,坚持稳中求进、攻坚克难、改革创新,完成县十六届人大各次会议确定的目标任务,为惠安新一轮发展打下坚实基础。

经济建设方面,坚持做大总量、做优质量,综合竞争力迈上新台阶。预计(下同)2016年全县实现生产总值580.1亿元、一般公共预算总收入83.2亿元、一般公共预算收入31.75亿元,规模以上工业增加值276.42亿元,五年来年均分别增长11%21.6%10.6%15.4%累计完成全社会固定资产投资1272亿元,县域经济居全国中小城市综合实力百强县37位,荣获世界石雕之都、国家生态县、全国文明县城二连冠、省级双拥模范县五连冠等称号,成为全国首批县级文明城市提名城市。泉惠、城南、惠东、绿谷、雕艺文创园等园区累计开发面积21.3平方公里,中化1200万吨炼油等139个产业项目建成投产,全县规模以上企业302家、产值超亿元企业73家,石油化工、雕艺建筑、鞋服箱包、食品饮料、五金机械、纸制品6大主导产业产值突破千亿元。命名31家大师文化企业和20个创客新工场,12件雕刻精品被国家博物馆永久收藏。达利世纪酒店43个服务业项目建成运营,商贸、旅游、电商等业态加快集聚。获批设立国家级台湾农民创业园,建成农业特色基地265个,现代农业发展走在全市前列

城乡发展方面,按照城乡一体总体布局,做优中心城区,做强中心集镇,实施嘉惠片区、黄塘镇区、高铁站前片区洞口片区等区域改造更新,拆迁房屋100万平方米、征收土地近万亩,中心城区建成区面积拓展至23平方公里。累计投入283亿元实施重点城建项目36个、试点小城镇项目287个、交通项目11个、市政设施项目118个和美丽乡村项目972个,整治溪流113.5公里,造林绿化5.9万亩,改造石结构房屋1060万平方米,全县常住人口城镇化率63%,建成区人均公园绿地面积13.2平方米。

改革创新方面,全面落实10个领域52项重点改革任务,率先试点PPP模式,新增金融和准金融机构11家,创新知识产权质押贷款等金融产品,建立企业应急保障金制度,有效支持实体经济发展。实施三张清单制度,推行一照一码”“三证合一工商登记制度改革,市场主体突破3.3万户。完成科技项目150个,设立各级研发中心9,培育高新技术企业14家、省级科技型企业53发展活力持续释放。

社会民生方面,每年把70%以上的本级财力用于社会民生,累计完成为民办实事项目203个,解决了一批关系群众切身利益的现实问题。投入47.3亿元优先发展教育,办学条件和教育质量显著提高,顺利通过全国义务教育发展基本均衡评估认定及复检,获评省级教育工作先进县设计推广惠安城市品牌标识,培育一村一品文化示范村56个,实现农家书屋、文化信息资源共享工程点、激情广场行政村全覆盖。公立医院改革先行突破,全县公立医疗卫生机构、村级卫生所实行药品零差率销售。社会保障水平不断提升,投入7.19亿元实施城乡居民基本养老保险和失地失海农民养老保障制度,新农合筹资标准从每人每年290元提高到540元,城市低保、农村低保、农村五保供养标准分别从每人每月380元、230元、500元提高到540元、324元和741元。顺利完成六五普法,依法治县稳步推进,村村配备视频监控、治安巡逻队,盗抢案件数量明显下降,未发生重特大生产安全事故,社会保持和谐稳定。

各位代表,即将过去的2016年是惠安各项事业持续发展的一年。面对宏观环境严峻和要素紧缺的双重压力,我们积极应对、奋力攻坚,完成既定的目标任务,实现了十三五良好开局。

(一)经济发展稳中有进出台推进供给侧结构性改革实施意见及降低企业成本等11项政策措施,兑现各级扶持资金4.63亿元,帮扶企业有效应对经济下行压力,全县实现工业增加值303.76亿元、增长9.2%开展项目建设攻坚会战活动,完成全社会固定资产投资263.8亿元100万吨乙烯及炼油改扩建项目中化集团立项17个石化中下游项目投产3个、投建12个,石化产业产值400亿元。达利、惠泉、回头客等龙头企业加快产品研发和技术改造,市场销售保持稳定,食品饮料业产值80亿元。雕艺文创园入驻项目37个、投建18个,大力引导石雕企业向高端化、艺术化、个性化高附加值方向转型,石雕产业产值200亿元。惠东建筑产业化基地及3个现代化试点项目启动建设,建筑企业加快走出去步伐,积极拓展一带一路沿线国家和地区市场,建筑业施工产值500亿元、回乡缴纳所得税3.8亿元。出台电子商务发展10条措施,成立县级电商协会,设立电商虚拟产业园,引导企业线上线下融合发展,电商交易额超100亿元。通过省级旅游标准化试点县评估验收,建成旅游集散中心,新增2个省级观光工厂,举办海丝泉州·风情惠安旅游推介会,全年接待境内外游客722万人次、增长20.5%,实现旅游收入57.6亿元、增长20.5%

(二)城市提升步伐加快编制城乡总体规划,完成城市景观、中心城区停车场等8个专项规划,修编东岭、净峰2个镇总体规划。城南新区、洞口片区安置房项目竣工,群众顺利回迁。24个城建重点项目完成投资29.6亿元,46个试点小城镇项目完成投资13.6亿元,县道310线辋川至紫山段建成通车,动车站综合交通枢纽主体竣工验收,惠东应急水库五库连通工程开工建设。新建公交停靠站51座、公交首末站3,新增停车位4043个,打通9处城区断头路。完成溪滨公园、中新花园提升工程,新增城区绿地面积40亩。加强城市精细管理,理顺老旧小区物业管理等13项城市管理职能,开展城市管理综合考评,数字城管平台投入运行。常态化开展八大系列专项整治行动,清理违章广告牌619,纠正占道经营点974处,拆除两违建筑48.5万平方米。

(三)农业农村工作扎实推进。兑现支农惠农补贴2177.6元,完成粮食产量8.2万吨。大力鼓励农业规模化生产,流转土地3050亩,新建智能温大棚973台湾农民创业园引进优良品7个。新建钢质渔船6艘,改造工厂化养殖池7000平方米。崇武国家中心渔港项目申报验收,完成崇武渔港经济区概念规划。8美丽乡村示范村和33个整治村的107个项目完成投资1.2亿元。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,累计确权土地8万亩。打好脱贫攻坚战,落实挂村包户责任制,兑现各类扶贫资金1412万元,年度脱贫5000人。

(四)绿色发展取得实效。编制生态文明示范县建设规划,开展碧水蓝天净土行动,生态环境质量持续改善。建成黄塘溪10公里安全生态水系,12个近海水域水环境综合治理项目完成投资4357万元。实施泉三高速南惠支线惠安段生态提升等7个重点绿化项目,创建四旁绿化示范村51个,新增造林绿化面积8937亩,恢复废弃矿山植被236亩,治理水土流失8040亩。铺设污水管网30公里,县城污水集中收集率86%。出台主要污染物减排财政以奖代补政策,15家企业实现清洁能源替代,16家企业通过市场化交易得排污指标。持续开展大气污染专项整治,关停石粉尘企业38家,整治油烟污染餐饮单位63家,淘汰黄标车869辆。泉惠石化园区入选全省首批绿色开发区示范区。

(五)社会民生保障有力。投入37.2亿元用于社会民生建设,完成42个为民办实事项目。实施更加积极的就业政策,新增城镇就业人数1.1万人、登记失业率1.08%。建设6所镇级第二中心幼儿园,建成9个中小学新改扩建项目。高考再创佳绩,本科上线率达76.2%。完成县体育中心整修工程及县群艺馆改造,新建镇级文化站2个、标准化篮球场12个、健身路径36条。第三届薯花文艺奖表彰文化精品35件。5项公立医院综合改革任务扎实推进,建立县镇医疗联合体,形成公医院与民营医疗机构相互补充、共同发展格局。实行家庭医生签约服务制度,进一步减轻群众就医负担。落实全面两孩政策,计生政策符合率91.34%。出台完善城乡居民医疗救助体系实施意见,发放困难群众医疗救助金1317万元。建成19个城乡居家养老服务中心,398570周岁以上老购买居家养老服务。改造石结构房屋413万平方米、农村危房500户。实施平安惠安三级联创行动,深化三个千万活动,持续开展盗抢”“黄赌毒非法传销、安全生产、道路交通、食品药品安全等专项整治,群众安全感和满意率得到提高。此外,国防动员、军民融合、支前双拥、防汛防台、民族宗教、侨台外事、广播电视、档案方志、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。

(六)政府效能持续提升。坚决落实县委决策部署,认真办理人大代表建议97件、政协委员提案27件,满意和基本满意率100%。畅通群众诉求渠道,受理群众来信来电来访3114件,办结反馈率100%。动态调整行政许可和公共服务事项164项,编制完成镇级权责清单。推行互联网+政务服务90%的行政审批和公共服务事项实现网上预审。严格执行中央八项规定三公经费和会议费下降20%。扎实开展两学一做学习教育,认真落实党风廉政建设主体责任,加强行政监察、审计监督、政务督查和绩效评估,行政效能进一步提高。

各位代表,过去五年的发展成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是全县上下同舟共济、爱拼敢赢的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、无党派人士、各人民团体和离退休老同志,向各级驻惠直属单位和部队武警官兵、企业界人士和来惠就业创业人员,向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,发展中还有不少困难和问题主要是经济下行压力依然较大,传统产业面临全方位的转型升级压力新兴产业和现代服务业体量不大,产业链不够完整整体竞争力不强;全社会研发投入偏低,创业创新尚未形成氛围;城市精细化、网格化管理水平不高,创新社会管理缺乏长效机制,全城聚合能力不够全体干部群众管城、爱城、创城氛围有待提升;城乡公共服务资源总量不足、分布不均,民生服务相对滞后,距离群众期盼还有较大差距;政府职能转变尚不到位,个别工作人员创新意识、执行能力和落实能力有待提高。对此,我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、今后五年政府工作奋斗目标和主要任务

各位代表,历届党委、政府带领全县人民共同努力奋斗,为惠安加快科学发展跨越发展打下了坚实的基础,未来五年,我们将进一步找准定位、加倍努力,坚持民生优先、坚持创新驱动、坚持全面深化改革,在全城聚合、城乡一体、港城联动和产业链提升等方面下功夫,多做打基础、谋长远的事,推动各项事业再上新台阶、开创新局面。

今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话及对福建工作的重要指示精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和落实五大发展理念,认真按照省委、市委和县委党代会部署,加快建设创新惠安、升级惠安、海洋惠安、美丽惠安、幸福惠安,全面推进工贸港口旅游中等城市现代化,打造泉州新一轮发展增长极,在更高水平上全面建成小康社会。在确保2020年全面完成十三五规划目标的基础上,到2021年全县生产总值超900亿元、力争达到1000亿元、年均增长8.6%以上,工业总产值超2000亿元、年均增长15%左右,一般公共预算收入45亿元、力争达到50亿元、年均增长7.5%以上

(一)立足创新驱动,全面激发经济发展活力。以全面深化改革为动力,深入实施创新驱动发展战略,让创新成为发展的主要引领和重要支撑。破除体制机制障碍。深化行政管理体制、国有企业主体运行管理、金融服务实体经济、农村土地房产制度等重点领域改革,规划建设新行政服务中心,努力培育经济社会发展新动力。整合利用社会资源,全面推行政府投资房建市政项目代建制,向社会推出一批具有稳定现金流和回报预期的投资工程包,加大政府购买社会服务力度,拓展民营经济作为空间。增强自主创新能力。对接福厦泉国家自主创新示范区建设,围绕产业链部署创新链和价值链,深入实施数控一代示范工程,引入第三方科技服务团队,引导企业加大研发投入和技改力度,逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,高新技术产业增加值占全县生产总值比重超5%,通过国家可持续发展实验区验收。提升对外开放水平。加强与周边县区协同协作,提升区域发展融合度。积极学习复制自贸区经验,着力优化营商环境,创新招商运作服务模式,围绕选好商、招大商,进一步健全引得进、留得住、发展好系列保障机制。鼓励企业利用优势技术和特色产品,拓展一带一路沿线国家和地区市场,切实提高经济发展外向度,累计实现外贸出口23亿美元、利用外资7亿美元。

(二)立足构筑完善产业链,形成若干具备竞争力的重要产业基地。按照一个产业、一个规划、一个政策体系、一个产业基金、一个服务团队思路,加快基地化建设,完善产业集群链条,培育和形成现代产业核心竞争优势。做大石化基地。全力推动泉惠石化园区基础设施、配套项目建设及用地回填,争取国家调整外走马埭垦区土地功能规划,以中化炼油、中化乙烯两个龙头项目为带动,加快构建具有较高关联度的石化上中下游产业链条,形成千亿产业集群,基本建成国家级生态石化产业基地。雕艺基地。以泉州惠安雕艺文创园为,建博物馆、雕塑公园和会展中心,高水准打造一批大师工作室、民间艺术馆和创客新工场;以惠黄路、惠崇路为线提升道路两侧雕艺景观品位,打造30公里雕艺文化长廊;以县域内雕艺文化企业为,促进标准化管理和个性化展示,让雕艺产业与文化、旅游和互联网+度融合。建设建筑产业化基地。加快建筑产业化生产基地建设,大力发展装配式混凝土建筑和钢结构建筑,不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例。充分用好建筑产业基金,支持建筑企业加快从施工总承包向工程总承包转型,提高市场竞争力和占有率,打造建筑强县。做强食品基地。发挥达利、惠泉回头客等龙头企业带动作用,引导食品饮料业加快技术改造、产品研发、智能制造和商业模式创新,建立完善食品质量和安全体系,打造全国重要的食品饮料产业基地。做优现代农业渔业基地。以台湾农民创业园为平台,加快发展生态农业、休闲农业和设施农业,建成连片500亩以上农业示范基地5个。加快农业接二连三,提高农产品质量,拓展农产品销售渠道,提升农业附加值。扶持远洋渔业,建设崇武国家海洋公园和崇武渔港经济区,做大做优海产品深加工和冷链物流业,推动海洋渔业走产业化、规模化发展道路。培育电子商务基地。实施互联网+行动计划,加快建设惠东电商园、城南电商园、千禧代科技园等一批垂直电商平台建成一批具有惠安特色的网上专业市场

(三)立足全城合,推动城乡港口联动发展。按照一心三区布局,加快港城联动和城乡一体,形成功能相对完善、支撑带动能力较强的现代中等城市。完善港口集疏运体系。运营湄南铁路斗尾支线中化铁路专用线,建设兴泉铁路惠安段及黄塘货运枢纽中心实施福厦高速沿海复线惠安段等8条道路工程,提升改造国道324线惠安段等5条道路,全面完善联通内外的交通网络。加快建设泉惠化工码头群,引进若干个公用码头项目,规划建设斗尾综合物流园区泉惠石化仓储物流园区,提升陆港综合服务能力加快新型城镇化建设。推进多规合一,优化城镇空间布局,合理定位片区主体功能,形成布局合理、结构协调、特色鲜明、功能完善的城镇发展体系,力争全县常住人口城镇化率69%。螺城镇、螺阳镇致力打造县域政治教育卫生文化商贸中心,黄塘镇、紫山镇致力打造生态健康物流新城,崇武镇、山霞镇致力打造滨海生态文化旅游区,涂寨镇致力打造县域中部商贸物流重要节点,东岭镇致力打造惠东区域教育卫生文化商贸中心,东桥镇、辋川镇致力打造以观光设施农业为特色的产城融合集镇,净峰镇、小镇致力打造港服务和惠女风情旅游的重要窗口。提升城市功能配套。深入实施宜居环境建设行动,加大城市立面道路工程和公园绿地改造提升力度,加快公交站场和公共停车场建设,实施一批应急防洪、供水管网、污水管网、农村电网改造工程包,全面实现城乡供水、环卫、污水处理和公交“四个一体化。建设智慧城市,加强城市精细化管理,创建全国文明城市。

(四)立足生态优先、文化引领、旅游富民,打造宜居宜业城市。充分发挥生态、文化、旅游、海洋等资源优势,做优城市环境,提升城市内涵。创建国家生态文明示范县。巩固提升国家生态县建设成果,基本建成系统完整的生态文明制度体系,打造生态升级惠安。实施最严格的水资源保护制度,全面落实河长制,完成县域内中小溪流治理,加快农村截污工程建设,深化近岸海域水环境整治,有效保护利用岸线资源,构建安全生态水系。加快城乡绿化、美化、园林化,实施一批沿路沿河沿山增绿、乡村四旁扩绿生态修复