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关于深化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见
2016-5-4 9:54:01 来源: 浏览次数:250 字号:【


                                                    关于深化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见

 

各镇党委和人民政府,县委和县直各部、委、办、局,县直各党组(党委),各人民团体,县级工业园区管委会:

为深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署和省委、省政府《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》(闽委发〔201525号),以及市委、市政府《关于强化精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》(泉委发〔20162号)精神,确保我县率先完成脱贫攻坚任务,现根据我县实际,提出如下实施意见:

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市扶贫开发工作会议精神,围绕“四个全面”战略布局和建设“五个泉州”的目标要求,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,坚持扶贫开发与生态保护并重,动员全县力量,坚决打赢脱贫攻坚战。

二、总体目标

2018年,确保我县经精准识别的现行市定扶贫标准线(2015年扶贫对象家庭人均可支配收入4568元,2018年扶贫对象家庭人均可支配收入4992元)下的所有贫困人口全部脱贫,实现农村贫困人口“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障),将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入农村低保兜底脱贫,做到应保尽保;并实现农村低保标准与现行市定扶贫标准相衔接。同时,现有扶贫扶持政策延续到2020年,对扶贫成效进行巩固。

2018年,确保我县5个市级扶贫重点村农民人均可支配收入达到全县平均水平80%以上,村财收入达到10万元以上,村基础设施较为完善,基本公共服务达到全县平均水平。

三、精准发力,落实扶贫脱贫十项工作措施

县财政新增年度扶贫专项资金不少于330万元,包括:每年安排50万元,设立县贫困户精准救助专项资金;每年安排不少于50万元,支持市级重点扶贫村、老区村、不适应村和经济欠发达村建设;每年安排200万元,专项支持村集体发展创收项目;其他扶贫专项资金30万元。

(一)落实发展产业脱贫。建立扶贫开发产业发展专项资金,县级财政每年安排部分专项资金,扶持5个市级扶贫重点村利用当地资源发展设施农业、特色产业和乡村旅游业,促进形成“一村一品”、建设一批贫困户参与度较高的特色农业基地、龙头企业和劳动密型企业。支持贫困户因地制宜发展种养业、手工业及服务业等项目,争取做到每个贫困户都有1个以上增收脱贫项目。支持发展农产品加工业,加快农产品市场建设,培育形成区域性农产品专业市场,促进一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。强化金融扶贫力度,各类金融机构加大对扶贫开发的资金支持,深入推进金融服务“不出村”工程,为低收入农户从事种养业、家庭手工业及发展农村服务业等提供优惠贷款。实施贫困农户产业发展贷款贴息扶持项目在发展设施农业、特色种养业、林下经济、来料加工业和农村服务业等提供小额贷款财政贴息。

牵头单位:县农林局

责任单位:县海洋与渔业局,人民银行惠安支行、银监办

参与单位:各镇人民政府

(二)落实转移就业脱贫。实施农村贫困户劳动力培训和转移就业工程,每年培训转移就业300人。为农村贫困户提供“一户一培训、一户一就业”等优惠政策和公共就业创业服务,增强就业技能,增加务工收入。依托公共就业中心和各类职业培训机构,开展农村贫困劳动力职业培训工作,对参加职业技能培训、职业技能鉴定、劳动预备制培训、创业培训的贫困户按有关规定给予相应补贴。建立贫困户就业培训服务数据库,摸清转移就业意愿、培训情况和就业情况。用人单位吸纳贫困劳动力中的就业困难人员就业,可享受社会保险补贴。贫困劳动力中的就业困难人员在惠创业,其本人及其招收的符合条件的人员,可享受用人单位招收就业困难人员社会保险补贴。贫困劳动力中的就业困难人员灵活就业,符合规定可享受社会保险补贴。乡村各种公益性的就业岗位要优先照顾有劳动能力的贫困户就业。县公共就业服务机构和劳动保障平台免费为农村贫困劳动力开展求职登记、职业介绍、职业指导、政策咨询服务等绿色服务。突出培训实效,进一步整合农村实用技能(技术)培训力量,通过定向培训、订单培训等形式,大力开展贫困农民实用技术和职业技能培训,争取每个有条件的贫困户掌握12项实用技术。积极引导其向产业园区、小城镇及沿海劳动密集型企业转移就业,增加工资性收入。支持电商企业拓展农村业务,加强贫困村农产品网络销售平台建设,对贫困村、户开展电子商务的给予支持。引导相关涉农银行开展精准扶贫小额贷款业务,为贫困户提供5万元以内、3年以下、基准利率、免抵押、免担保的小额信贷支持,由财政扶贫开发专项资金给予贴息。

牵头单位:县人社局

责任单位:县农林局、民政局、财政局、商务局、残联、金融办、银监办,县电信公司、移动公司、联通公司、邮政局

参与单位:各镇人民政府,县级工业园区管委会

(三)落实低保兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障,做到应保尽保。逐步提高农村最低生活保障标准,实现到2018年低保标准和现行市定扶贫标准“两线合一”。农村低保系统数据与农林部门扶贫人口数据互通互联、资源共享信息平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加大临时救助制度落实力度。提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人及一户多残的残疾人等重点救助对象,给予倾斜照顾,提高救助水平。

牵头单位:县民政局

责任单位:县农林局、财政局、残联、妇联、团县委、关工委

参与单位:各镇人民政府

(四)落实医疗及健康脱贫。将建档立卡贫困户纳入医疗救助对象范围,参加新型农村合作医疗个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,支持商业保险机构承办大病保险。门诊统筹覆盖所有贫困地区,降低贫困人口大病费用支出。全面实施基本医疗费用“一站式”结算服务。加大民政部门医疗救助力度,2016年医疗救助对象的筹集标准提高到每人每年400元,实行特殊门诊救助、住院救助、一次性定额救助和重特大疾病等救助方式。特殊门诊救助比例为基本医疗保险报销后个人负担的合规医疗费用的60%,住院救助比例为各类保险报销后个人负担费用的70%。各类基本医疗保险、救助资金补助后仍有困难的,给予重特大疾病救助。全面实施临时救助制度,临时救助资金以当地户籍人口为基数,按每人每年7元由县级人民政府筹集。县级财政每年安排部分扶贫专项资金,运用保险机制对因病致贫的特困群体人员在享受新农合报销和民政部门医疗救助外再进行叠加救助。同时,鼓励引导慈善总会、红十字会等社会组织和社会各界人士积极参与社会医疗救助扶贫。继续开展新型农村小额人身保险工作,分散和化解贫困户因意外伤害或因病引起的致贫返贫风险。投保费用纳入年度财政预算。

牵头单位:县民政局

责任单位:县卫计局、农林局、人社局、财政局

参与单位:各镇人民政府,红十字会、慈善机构

(五)落实助学助灾脱贫。县级教育经费向农村学校、薄弱学校、义务教育阶段学校倾斜,健全学前教育资助制度,保障农村贫困家庭幼儿接受学前教育。继续做好义务教育、中等职业教育免学杂费和义务教育阶段学生营养改善计划。继续加强学前教育和普通高中贫困家庭学生的国家助学金政策的落实。对当年度考取全日制普通高等学校的建档立卡的贫困生给予一次性补助5000元,对于当年度升入高中的建档立卡的贫困生给予一次性补助2500元。对建档立卡的贫困生要直接落实享受现有政府济困助学政策,逐步提高贫困生资助标准。每年从县扶贫开发专项资金中安排50万元设立县扶贫精准救助专项资金,用于贫困户遭受重大疾病、自然灾害、人祸致贫补助,以及贫困户危旧房改造、子女入学补助。

牵头单位:县教育局

责任单位:县农林局、民政局、财政局

参与单位:各镇人民政府,公益机构、慈善机构

(六)落实造福工程脱贫。对现有居住在危旧房、石结构房的农村贫困人口,加快实施造福工程改建。优先将符合补助条件、有改造需求的贫困群众,纳入“安居工程” “造福工程”、城市廉租房等惠民政策范畴。切实落实“造福工程”困难计生户每户追加补助3000元,贫困残疾人家庭人口每人增加1000元等叠加政策。将建档立卡贫困户危房、石结构改造纳入扶贫精准救助范围,对特困家庭在享受以上相关政策同时,每户再给予一次性补助5000元,解决贫困户居住困难问题。

牵头单位:县住建局

责任单位:县农林局、卫计局、残联

参与单位:各镇人民政府

(七)落实基础设施及公共设施提升。县级财政每年统筹交通、水利、环保、教育、卫计、文体、民政、农业、国土资源等部门专项资金,加大5个市级扶贫开发重点村完善基础设施和公共服务项目建设。重点用于道路提级改造、农田水利设施建设、土地整治、电网改造、安全饮水、环境卫生、环保设施和教育、医疗、文化、体育等公共服务项目。重点扶持500人口以上自然村公路硬化项目和联网建设,确保到2018年贫困地区形成便捷畅通的县乡村公路网格。将农村饮水不安全人口列入全国农村饮水安全建设规划,通过增加政府投资、吸引社会资金和贴息贷款等方式,通过管网延伸扩大供水区域,新建规模化集中连片供水工程,改、扩建、并网联网供水工程,改造供水设施,改进水处理工艺,以及对小型分散工程进行标准化改造等措施来进一步提高农村饮水安全工程的入户率、通水率和水质合格率,农村集中式供水覆盖率达到85%以上。加大对贫困村农村电网的改造升级力度,提高农村电网供电可靠性,解决农村电网“卡脖子”、低电压等问题,提高农村电网技术装备水平和智能化水平,推进农村电网与城市电网协调发展,进一步提升农村供电服务能力。加快推进广播电视节目覆盖,落实低保户、五保户和特困户看电视优惠政策。

牵头单位:县扶贫办

责任单位:县交通运输局、农林局、教育局、卫计局、国土资源局、水利局、公共事业局、民政局、环保局、文体新局、广电局,供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、广电网络公司

参与单位:各镇人民政府

(八)落实乡风文明和人居环境建设。倡导健康文明的生活方式,改变封建陋习,减轻农民隐性负担。发挥乡规民约在扶贫济困的积极作用。实施文化扶贫,倾斜扶持贫困地区乡镇综合文化站和村文化室等公共文化设施建设,运用村级文化教育场所,开展形式多样的文化知识宣传、科技培训活动,群众性文体活动,提高农民精神文化素质。建设、完善、提升镇综合文化站,整合利用农家书屋,推进村文化室建设。加快推进贫困村美丽宜居乡村建设,将贫困村优先列入环境整治村计划,以整村推进为平台,大力开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治,开展重点小流域溪流整治,切实改善贫困地区农村人居环境, 创建美丽宜居乡村

牵头单位:县委宣传部、农林局、住房和城乡规划建设局

责任单位:县委办,县发改局、环保局、财政局、水利局、文体新局、科技和知识产权局、科协

参与单位:各镇人民政府

(九)落实革命老区村、不适应村和经济欠发达村扶持。县扶贫开发专项资金每年安排不少于50万元,集中支持革命老区村、不适应村和经济欠发达村的基础设施建设、公共配套服务设施建设、一村一品特色产业发展项目建设。下派一批干部到村里挂第一书记或村主任助理,帮助加强班子建设,理清发展思路,按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则,发展各自的产业,帮助改善村庄基础设施,带领群众脱贫致富,改变落后面貌。将农民人均收入水平居全县后10%、村财收入低于20万元的行政村纳入不适应村和经济欠发达村范畴,每两年开展一批不适应村和经济欠发达村整顿帮扶工作。

牵头单位:县扶贫开发工作领导小组

责任单位:县委组织部,县农林局、民政局、老促会

参与单位:各镇党委和人民政府

(十)落实村财收入薄弱的村创收。20162020年,县级财政每年安排200万元资金,从政策指导、项目对接、信贷扶持等方面支持村集体发展产业创收项目,力争到2020年,消灭村财收入5万元以下的行政村。鼓励充分盘活闲置低效的荒山、林地、水库、校舍等集体资产,创新资产经营、资源开发、产业带动、服务创收等模式,多渠道培育财源。鼓励以村集体资金投资本辖区范围内县城或中心集镇店面、厂房等固定资产,在增加财产性收入,实现集体资金保值增值。充分利用旧村改造,运用土地增减挂钩政策,对旧村居进行复垦,盘活土地存量资源,增加村集体资产性收入。要大力推进农村集体“四荒”整理开发,重点发展油茶、林木、花卉等特色产品,增加村集体资源性收入。以村集体建设土地资产入股,获取固定收益,增加村集体经营性收入。要依托当地特色产业,培育壮大专业合作社,采取村委会与合作社协作的形式,为农户提供品牌创建、市场营销等服务指导,增加村集体服务性收入。要切实落实2015年已出台的《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室〈关于进一步完善村级组织运转经费保障机制的意见〉等文件的通知》(泉委办发〔20158号),用三年时间,将保障村级组织运转的补助经费列入年度预算,确保摘掉所有“空壳村”帽子。

牵头单位:县委组织部,县农林局

责任单位:县财政局、国土局、经信局、发改局、商务局、科技局、民政局、人民银行惠安支行

参与单位:各镇党委和人民政府

四、建立健全精准扶贫三项工作机制,夯实精准脱贫基础

(一)建立完善贫困户脱贫全程监控机制。开展对全县2015年底前现行市定贫困标准贫困人口和现行最低生活保障标准低保人口全面核查、摸清底数,并建档立卡、建立台账。切实做到贫困人口结构清、贫困程度清、贫困原因清、有无脱贫能力清,确保不漏一户、不落一人,做到应进则进,应保尽保,应退则退。要严格按照国定、省定、市定三条贫困线的现行扶贫标准并参照家庭病灾、住房状况及学费支出等情况认定扶贫对象,要严格认定程序,通过农户申请、民主评议、公示公告等方式,整户识别,确保公开、公平、公正,自觉接受群众监督。财政、市场监督管理(工商)、公安(车管)、住建(房管)、人行等部门分别负责对扶贫开发对象是否领取财政工资、开办企业(公司)、购买轿车、商品房和银行存款等信息进行比对甄别;统计部门负责对有关统计方法和统计数据的审核认定,对不符合条件的扶贫开发对象坚决予以剔除。对因病、因灾、劳动能力丧失等新增的贫困人口和返贫人口要及时纳入,并建档立卡,及时录入台账平台。对脱贫人口的认定,要以贫困户家庭人均可支配收入稳定超过当年市定贫困标准、以是否达到不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障为主要衡量标准,村党支部村委会要对每个贫困户的年收入等情况进行动态监测及家庭情况认真评估,严格执行民主评议、入户核实、公示公告和备案管理等程序。要充分做好精准识别动态管理工作,每年至少滚动管理一次,实行有进有出的动态管理。在贫困人口进退识别、建档立卡等关键环节,村党支部书记、村主任要签字确认,镇党委书记、镇长要签字审核。严格脱贫验收办法,明确脱贫验收标准和程序,坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”和“数字脱贫”现象。

牵头单位:县农林局

责任单位:县民政局、财政局、市场监督管理局、公安局、住房和城乡规划建设局,人民银行惠安支行

参与单位:各镇人民政府

(二)落实各类挂钩扶持贫困村及户责任机制。县直挂钩单位要树立“一人驻村、全局帮扶”理念,充分挖掘部门资源,千方百计帮助贫困村、贫困户谋项目、筹资金、解难题、促发展,做到不脱贫不脱钩。选派县直部门优秀干部,挂职担任重点帮扶村党支部第一书记,开展为期2年的帮扶工作。2016年起,组织实施干部结对帮扶,领导干部包干到户,帮助贫困户理清发展思路,制定脱贫项目,为贫困户就医、子女上学及就业提供帮助,力争12年让所结对帮扶的贫困户实现脱贫。县(处)级干部每人每年帮扶2户贫困户,县直部门、乡镇科级领导干部参照结对帮扶1户贫困户,其余贫困户由所在镇安排镇、村干部包干结对帮扶,确保每个贫困村都有帮扶单位,每个贫困户都有帮扶责任人,做到工作到村、扶持到户、责任到人。推进村企挂钩帮扶工作,组织全县5家有实力企业与人均收入较低、贫困面较大、基础设施薄弱的市级重点扶贫开发贫困村开展精准扶贫行动。加大科技扶贫力度,建立一批科技特派员示范基地、科技型农民专业合作社,为贫困地区经济社会发展提供科技人才支持和智力服务。组织实施一批科技帮扶示范项目,通过科技示范引领,引导和支持贫困乡村发展壮大优势特色农业,坚持实行多渠道、多形式的科技培训,以提高贫困地区农民科技意识和技术技能,全面提高贫困地区农村劳动者的科技文化素质,充分利用和整合相关农业科技信息资源,为贫困地区农民提供科技政策、生产技术、产品生产、市场供求及价格等各种科技信息,拓宽贫困地区农民致富门路。

牵头单位:县扶贫开发工作领导小组

责任单位:县委组织部、统战部,县发改局、农林局、科技和知识产权局、工商联

参与单位:各镇党委和人民政府

(三)形成大扶贫工作格局。扶贫工作是全社会的共同责任,要鼓励支持国有、民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,充分调动扶贫协会、慈善公益机构及工、青、妇等群团组织参与扶贫开发,实现社会扶贫资源和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下移,自愿包村包户,做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。坚持政府救济与社会援助相结合,广泛发动社会力量积极开展扶贫济困献爱心、“筹千金、助千户”“百企助百村”等帮困活动,落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。要充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。通过政府购买服务等方式,鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善扶贫龙头企业认定制度,增强企业辐射带动贫困户增收的能力。发挥好“10.17”全国扶贫日社会动员作用。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌,全面及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。构建社会扶贫信息服务网络,探索发展公益众筹扶贫。

牵头单位:县扶贫开发工作领导小组

责任单位:县委组织部、统战部,县农林局、发改局、国税局、地税局、侨联、工商联、总工会、团县委、妇联

参与单位:各镇人民政府,社会组织、慈善机构、志愿者团队

五、强化党的领导,为脱贫攻坚提供坚强的组织保障

(一)构建县镇村三级一把手抓扶贫工作的领导机制。坚持党的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。落实县负总责、镇村抓落实的工作机制,推进责任链闭环管理、无缝对接,构建横向到边、纵向到底的责任体系,层层压紧压实责任、传导压力、抓好落实。县委、县政府成立由县主要领导任组长的县脱贫攻坚领导小组,做好统筹规划、上下衔接、域内协调、项目资金落实、督促检查等工作。镇级承担主体责任,书记和镇长是第一责任人,也要参照县上做法,成立脱贫攻坚领导小组,做好调查摸底、进度安排、项目落地、资金筹措使用、人力调配、推进实施等工作。村级承担具体责任,村(社区)书记、主任要走遍辖区所有贫困户,了解掌握贫困户分布状况,逐一分析致贫原因,建立包村包户的帮扶责任制,制定和落实帮扶措施。要配强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构,做到具体扶贫开发业务工作有人抓、有人管。扶贫任务重的村(社区)要有专门干部负责扶贫开发工作。加强贫困村领导干部思想作风建设,加大培训力度,全面提升扶贫干部队伍能力水平。

牵头单位:县扶贫开发工作领导小组

责任单位:各镇党委员长人民政府

(二)发挥基层党组织的战斗堡垒作用。注重贫困村班子建设,选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设。充分发挥党员先锋模范作用,开展党员结对帮扶贫困户活动。要选准配强驻村帮扶干部,精心选派驻村蹲点干部,切实帮助贫困村精准脱贫致富。要加大驻村干部考核力度,对在基层一线干出成绩、有思路有点子、群众认可的驻村干部,要重点培养使用。

牵头单位:县委组织部

责任单位:县民政局、各镇党委和人民政府

(三)把反腐倡廉建设贯穿扶贫工作全过程。各级党委、政府要切实履行主体责任,提高扶贫开发工作的规范化、制度化、法治化水平,切实保障贫困人口合法权益。要发扬严肃认真、实事求是的工作作风,以严的纪律、扎实的行动开展工作。纪委机关和审计部门要加强对扶贫政策落实、资金使用管理情况的监督,县农林、财政部门每年组织一次年度扶贫政策落实和资金使用管理情况专项检查评估,坚决查处打白条、打折扣、挤占挪用、截留私分、弄虚作假、虚报冒领、挥霍浪费等问题。对玩忽职守、不作为、乱作为、工作落实不到位的,不仅要依法依纪处理,还要追究主体责任、监督责任和领导责任,对触犯刑法的要追究其刑事责任。

牵头单位:县纪委

责任单位:县审计局、监察局、财政局、农林局

参与单位:各镇党委和人民政府

(四)建立严格的考核督查和责任追究办法。要层层签定脱贫攻坚责任书,层层建立年度扶贫开发工作督查制度。县里对有减贫任务的镇下达脱贫攻坚责任书,建立各镇年度扶贫脱贫工作进展情况报告制度,各镇党委、政府每年要向县委、县政府专题报告扶贫脱贫进展情况。县直各部门要切实按照职责落实扶贫开发责任,一把手是直接责任人,部门专项规划要与脱贫攻坚规划有效衔接,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。扶贫工作全程纪实,实行定期考核督查。县扶贫开发工作领导小组及县效能办、县委督查室、县政府督查室要组织开展年度督查,并向县委、县政府报告督查情况,对落实不力的部门和镇,提出问责建议,对未完成年度减贫任务的镇要对党政主要领导进行约谈。加强对镇和村扶贫开发工作的绩效考核,把考核结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要内容之一。对提前脱贫的村和工作成效显著的单位、个人要给予表彰;对不能完成脱贫任务或帮扶效果不明显出现滑坡的,要追究相关单位及责任人的责任,以铁的纪律确保扶贫工作目标的全面实现。 

牵头单位:县扶贫开发工作领导小组

责任单位:县委组织部、县委督查室、县效能办、县政府督查室

参与单位:各镇党委和人民政府

 

 

 

 

中共惠安县委             惠安县人民政府

2016429

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