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惠安县人民政府办公室关于印发惠安县支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展实施意见的通知
2017-11-27 11:22:35 来源:本网 浏览次数:3290 字号:【

  

惠政办〔2017〕197号

 

 

惠安县人民政府办公关于印发惠安县支持

返乡下乡人员创业创新促进农村一二三

产业融合发展实施意见的通知

 

各镇人民政府,县直有关部门,各工业园区管委会:

《惠安县支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》已经县政府第13次县长办公会议研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

惠安县人民政府办公室

2017年11月15日        

惠安县人民政府办公关于支持返乡下乡

人员创业创新促进农村一二三产业

融合发展的实施意见

 

各镇人民政府,县直各部门,各工业园区管委会:

为贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展意见的通知》(闽政办201762号)等文件精神,鼓励和支持农民工、大学生、退役士兵和科技人员等返乡下乡创业创新,进一步推进农业供给侧结构改革和农村一二三产业融合发展,激活各类城乡生产资源要素,促进农民就业增收,经2017年10月10日县政府第13次县长办公会研究同意,现提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照中央和省、市政府的决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念,围绕农业供给侧结构性改革,主动适应经济发展新常态,以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,以新型城镇化为依托,突出绿色生态优势,着力构建农业与二三产业融合发展的现代产业体系,形成城乡一体化的农村发展新格局,促进农业增效、农民增收和农村繁荣,为全县经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

、重点领域和发展方向

(一)突出工作重点。坚持智能、电商型、休闲、生态和节水型的特色现代农业发展定位,围绕果蔬、畜禽、水产、花卉苗木、油茶、中药材等农业特色优势产业,依托台湾农民创业园、省级农民创业示范基地和崇武渔港经济区,以及农民专业合作社、农业规模种养基地等,建立一批返乡下乡人员创业创新园区基地实训田间学校等,重点发展规模种养、农产品加工、农业生产服务、休闲农和乡村旅游业,以及林下经济、庭院经济其他新产业新业态新模式。建立一支返乡下乡人员创业创新导师队伍,开展创业创新技能培训、创业辅导、信息咨询等服务。加强返乡下乡人员创业创新信息动态监测和指导鼓励各类企业发挥技术、市场和资金优势,参与农村产业融合,为返乡下乡人员创业创新提供信息技术支持、农业社会化服务。

(二)培育创业创新主体。鼓励引导支持返乡下乡人员结合自身优势和特长,根据市场需求和地资源禀赋,按照法律法规和政策规定,通过承包、租赁、入股、合作等多种形式,创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织和农家乐、休闲农业、乡村旅游、创意产业、养生养老、乡村传统手工艺及发展农产品深加工等创业创新主体,加快土地向专业化流转。返乡下乡人员创办农家乐、休闲农业、森林人家、乡村旅游等符合相关条件的,纳入政策支持范围。鼓励返乡下乡人员创办领办的农民合作社申报、实施和承接财政支农和政府购买服务项目,相关扶持政策向进入名录的农民合作社倾斜。鼓励返乡下乡人员采取直接投资或参股经营组建合作制、股份合作制和股份制产权清、利共享、机制活的创业创新共同体。

(三)丰富创业创新方式。开展电子商务创业,创建和发展一村一品一店网络平台支持返乡下乡人员“互联网+”、“生态+”等新理念、新技术引入农业经营活动,支持利用大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术创业创办农业生产经营与服务企业,创新技术、业态和商业模式通过聘用管理技术人才组建创业团队,与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟,共同开辟创业空间。

(四)推进农村三产融合。鼓励和引导返乡下乡人员围绕农业全产业链开展创业创新,建立合理稳定的利益联结机制,着力提升农业价值链,推进农村一二三产业融合发展,让农民分享二三产业增值收益。以农牧(林、渔)结合、循环发展为导向,发展优质高效绿色生态农业。鼓励发展大型农批市场及农产品加工冷链、物流配送,实行产加销一体化运作。支持惠农余甘合作社闽光牌余甘果脯、惠之梦余甘子系列饮品和惠和雅园合作社百香果汇和牌果脯、果酱等精深加工,延伸农业产业链条,大力发展农产品加工业和农业生产性服务业。推进农业农村电子商务、旅游观光、休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村传统手工艺等新业态发展,带动农产品销售和其他产业发展。优化产业布局策划、打造辋川滨海生态文化观光特色小镇、及惠西片区核心区域旅游农业观光项目,培育农业产业集群和农村产业融合发展先导区,引导返乡下乡人员到特色小城镇和产业园区创业创新。以美丽乡村提档升级为重点,支持大村、下坑村等条件较好的美丽休闲乡村加快发展乡村民宿业和农(林、渔)家乐餐饮业;以惠女风情和特色农产品为推手,扶持赤湖林场、东山写生基地、小乍林场、惠女家园、惠女风情园、惠农余甘体验园、惠和雅园、中田休闲农庄、鼎模农场、前沈林果场、葵花生态园、金鸡山生态园、百合生态园等发展乡村旅游业和农产品伴手礼品,拓展提升沿海、山区两条乡村旅游线路,促进产业深度融合。

、政策措施落实

(五)落实强农惠农政策。认真贯彻落实福建省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(2016212号)、《福建省人民政府关于大力推进大众创业万众创新十条措施的通知》(闽政〔2015〕37号)和《福建省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业十二条措施的通知》(闽政办〔2015〕149号)文件精神,加快将现有强农惠农政策向返乡下乡人员创业创新拓展,鼓励创新财政资金管理方式方法。以绿色生态为导向,将流转耕地连片30亩以上和期限3年以上从事粮食生产的返乡下乡人员纳入耕地地力保护补贴资金发放范围,提升耕地地力质量;继续执行省政府有关粮食安全生产的扶粮政策,对返乡下乡人员规模流转100亩以上从事水稻种植的,县财政一次性补助每亩100元;对发展再生稻和稻鱼(虾、蟹)共生生态模式等连片面积30亩以上的,县财政一次性补助每亩200元。加快发展农产品电子商务,支持企业创建电商平台,鼓励本地特色优势农产品网上销售和抱团营销,对返乡下乡人员创建电商平台、通过微商(店)自营或第三方平台销售本地农产品等,按《惠安县加快电子商务发展十条措施》(惠政文〔2016〕154号)规定给予补助。加快发展商贸流通业,对返乡下乡人员从事农产品批零、乡村民宿、农家餐饮等销售额度达到限额以上标准的,按《惠安县加快商贸流通业发展扶持奖励若干措施》(惠政文〔2017〕90号)规定给予补助。支持利用各种农洽、展会平台拓展我县农产品市场,对返乡下乡人员参加各种农洽、展会推介本地特色优势农产品活动的,县财政在补贴展位费用的基础上,给予每家每次补助省内5000元、省外8000元。实行农业保险“自主自愿”原则,县财政按规定比例给予承担水稻、设施大棚蔬菜等农业保险保费的部分补贴。按照自主购机、先购后补、分类分档、定额补贴、县级结算、直补到卡(户)的补贴方式办理农机购置补贴,防止重复交叉、价补倒挂。

责任单位:县农林局、财政局、区划办、农机站、旅游局,人保财险惠安支公司、人寿保险公司等,各镇人民政府。

(六)优化返乡创业营商环境。深化行政审批制度改革,

提高便利化水平。继续推进商事制度改革,简化市场准入,实行注册资本认缴登记制度、“先照后证”登记制度、拓展多证合一、一照一码应用范围加快全程电子化登记和电子营业执照的应用,简化创业住所(经营场所)登记手续,推进全程电子化登记区域、主体、业务全覆盖。放宽执照经营范围,鼓励返乡农民工等人员投资农村基础设施和在农村兴办各类事业。设立绿色通道优化返乡创业登记方式,允许科技人员、大学生等创业群体借助“商务秘书公司”地址托管等方式申办营业执照。对进入创业园区的,提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。

责任单位:县市场监督管理局、发改局等

(七)加大财政支持力度。采取先建后补、以奖代补、政府购买服务等方式将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入新型职业农民培育、农村一二三产业融合发展、农业科技创新推广服务、农业生产全程社会化服务、农产品加工、现代农业产业发展等各类财政支农项目和产业基金的扶持范围,予以积极支持。鼓励返乡下乡人员开展对台农业合作,对新办对台合资企业的,县财政给予补贴5万元以下启动资金,并根据其建设投资规模给予项目扶持。加大休闲农业发展支持力度,对休闲农业基础设施和配套设施建设的,按年度投资额度的5-8%予以补助,每家年度最高补助资金不超过20万元;创业创新主体获得市级以上休闲农庄、休闲乡村、森林人家、水乡渔村等类休闲观光农业示范点、乡村旅游示范点荣誉称号的,县财政一次性奖励5万元;对获得年度乡村旅游点等级评定的创业创新主体,按《惠安县旅游经营点资金管理办法》规定给予扶持。对在惠西地区核心区域创建果蔬采摘观赏园,种植一年生粮经类作物、多年生水果类作物及观赏性草本花田、名贵观赏花园的创业创新主体,按《惠西片区生态农业休闲观光种植项目奖励措施》相关规定给予补助。对在四旁非规划林地种植生态景观林连片5亩以上的,参照四旁绿化示范村标准给予补助;建设林地生态提升项目的,根据投资情况按省市下达的标准补助。实施引进青年大学生新型职业农民学费补助政策,返乡下乡从事农业创业或就业连续满三年且毕业时间不超过五年的青年大学生,全额补助在校期间(大专、本科或研究生)任一学习阶段学费。大学生、留学回国人员、科技人员、青年、妇女等人员创业的财政支持政策,向返乡下乡人员创业创新延伸覆盖。切实落实好定向减税和普遍性降费政策。

责任单位:县财政局、科技和知识产权局、人社局、农林局、海洋与渔业局、区划办、台创园管委会、乡村办、旅游局,国税局、地税局,团县委、妇联等

(八)提供创业用地便利。鼓励返乡下乡人员依法以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业,依法使用农村集体建设用地开展创业创新。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房依托自有和闲置农房院落发展农家乐。鼓励支持返乡下乡人员开发利用四荒地复垦开展设施农业建设和经营的,按照设施农用地相关政策扶持,并给予一次性复垦补助每亩3000元。农产品初加工项目土地出让底价不低于该项目实际各项土地成本费用之和的前提下,可按该项目地块所在区域工业用地出让基准地价的85%执行。在不改变用地主体和符合相关规划前提下,返乡下乡人员利用现有存量,兴办健康养老、乡村旅游、社区服务、互联网+等新型业态,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期为5年,期满后需按新用途办理用地手续的,符合划拨用地目录的可以划拨方式供地。支持返乡下乡人员依法合规连片承包流转土地从事农业生产经营,对通过入股、租赁等方式新增流转土地经营权连片30亩以上和期限3年以上的,县财政给予一次性奖励流转土地从事农业生产经营者和村集体每亩各100元。对通过租赁等流转方式取得集体土地经营权发展种养业,不改变农用地性质和用途的,按农业用地政策,免收相关费用。

责任单位:县国土资源局、发改局、住建局、农林局、海洋与渔业局、旅游局、财政局、乡村办等

(九)执行用电优惠政策。返乡下乡人员发展设施农业、花卉苗木和畜牧、水产养殖以及农业服务业中的农产品初加工用电,包括对各种农产品进行脱水、凝固、去籽、净化、分类、晒干、剥皮、初烤、沤软或大批包装以供应初级市场的用电,均农业生产电价执行。创业创新主体在省级农民创业示范基地区域内(指辋川镇设施农业集中区,包括周边跨镇连片村)从事水果花卉蔬菜种植的生产用电,按自愿申请原则,经县农林局、发改局和国网惠安供电公司联合审核并上报省农业厅等有关部门审批后,按农业生产电价7折执行。在惠安县境内(不含台商投资区)的台资农业企业(含台湾个体工商户)种养业生产用电价格按农业生产电价的7折执行。

责任单位:县农林局、海洋与渔业局、台创园管委会、发改局、供电公司等

(十)加强农村金融服务。采取融资担保、扩大抵押物范围、风险补偿基金等综合措施,着力解决返乡下乡人员创业创新融资难、融资贵问题。将创业担保贷款对象范围扩大到所有符合条件的下乡创业者,个人贷款额度最高30万元、合伙创业最高50万元。对创业创新主体,以法人名义申请贷款最高不超过400万元,以个人名义申请贷款最高不超过50万元。对建档立卡贫困户实施小额贷款扶贫,按每带动贫困户一户(一人)5万元,最高不超过50万元的贷款额度,由县财政按5%年贴息率给予全额贴息扶持。推进农村普惠金融发展,加快建立返乡下乡人员信用评价体系,加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。稳妥有序推进农村承包土地经营权质押贷款试点。鼓励银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式,探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵质押贷款业务,提升返乡下乡人员金融服务可获得性。加大对农业保险产品的开发和推广力度,推进农业保险改革创新,进一步扩大农业保险覆盖面,提高主要种植业和高效设施农业保险保障水平,更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。

责任单位:人民银行惠安县支行、银监办,县农林局、财政局、发改局等

(十一)推进创业园区(基地)建设。依托我县各类农业园区及示范基地(点),整合创建一批功能定位准确、带动能力强、影响力大的返乡下乡人员农村创业创新园区(基地),建立开放式服务窗口,通过典型示范推动返乡下乡人员创业创新集群发展。支持妇女围绕传承民族文化从事手工业创业,开发民族、民间手工艺新作品。支持中高等院校、大型企业采取众创空间、创新工厂等模式,创建一批重点面向初创期“种子培育”的孵化园(基地),为创业创新主体提供有效的信息、指导、培训、孵化、推广等一站式服务,对符合补贴条件的返乡下乡人员到孵化园(基地)、农业园区等创业按规定给予租金补贴。以土地租赁方式进行返乡创业园建设的,新建设形成的固定资产归建设方所有。对返乡下乡人员新建符合省定大棚类型标准的温室大棚一面积20亩以上、智能温控大棚一面积10亩以上或智能温室(玻璃)面积2亩以上的,县财政分别一次性补贴每亩0.20万元、1.0万元和2.0万元。返乡下乡人员从事设施温室大棚蔬菜种植和无土基质栽培、水培蔬菜等面积50亩以上的,县财政分别补助每年每亩50元、100元、100元。扶持发展节水农业,对新建露地微喷灌、滴灌等节水设施面积30亩以上的,县财政分别一次性补助每亩200元、100元;对百香果、葡萄等露地果园有搭设水泥柱、钢管等支架的微喷灌、滴灌节水设施面积30亩以上的,县财政一次性补助每亩1000元。对获得省、部级部门授牌的标准化生产示范园(基地)和试、实验基地(点),县财政分别奖励5-10万元。对首次获得市级以上优质农产品、名牌农产品、知名商标的,在省市奖励基础上,县财政分别再奖励2.0-3.0万元。对首次获得农产品“三品一标”、伴手礼品认证的,县财政分别奖励无公害产品、伴手礼认证各2.0万元,绿色食品认证4.0万元,有机食品和国家地理标志认证各8.0万元。

责任单位:县农林局、台创园管委会、发改局、商务局、科技和知识产权局、经信局、财政局、人社局、旅游局、教育局等

(十二)强化创业创新培训。加强创业导师队伍建设,从农技专业人才有行业资源成功经验企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人中遴选一批创业导师作为创业专家服务团,及时为返乡人员创业提供指导服务。实施农民工等人员返乡创业培训五年计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富领头雁计划、贫困村创业致富带头人培训工程,开展农村妇女创业创新培训,让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。建立完善返乡下乡人员信息库和动态数据统计分析机制,摸清返乡下乡人员底数、创业意愿、培训需求等基本情况针对返乡下乡人员实际和地经济特色,开展专项培训,帮助提升创业能力。鼓励利用涉农院校、大学生创业示范基地、农民田间学校等各类培训资源参与返乡下乡人员培训,支持中高等院校、各类农业企业基地、农民专业合作社、星创天地、乡村旅游创客基地等建立创业创新实训基地采取线上学习与线下培训、体验式游学、自主学习与教师传授相结合方式开培训。将返乡下乡人员创业创新培训经费纳入财政预算,对每次开班培训人数30人以上的,以每30人为基数给予补助培训经费6000元,单场培训补助不超过4万元,单个主办方每年最多补助5次。

责任单位:县人社局、农林局、民政局、教育局、科技和知识产权局、统计局、旅游局,团县委、妇联等

(十三)完善社会保障政策。进一步完善社会保险关系转移接续政策,及时做好返乡下乡人员社保关系转续工作,及时将电子商务等新业态创业人员纳入社保覆盖范围,探索完善返乡创业人员社会兜底保障机制,降低创业风险。健全全民医保体系,按规定将返乡下乡人员及其子女纳入基本医保覆盖范围。返乡下乡创业创新的就业困难人员、离校1年内未就业高校毕业生,向所属镇劳动保障工作机构申报就业,并以灵活就业人员身份参加社会保险,履行缴费义务后,对符合条件的申请人按规定给予社会保险补贴。对返乡下乡人员初始创业失败后生活困难的,可按规定享受社会救助。将返乡下乡人员缴存住房公积金纳入劳动合同文本正式条款,确保包括在城镇各类企事业单位就业的返乡下乡人员纳入住房公积金缴纳范围;探索统筹使用对农业转移人口的财政补贴资金,建立返乡下乡人员住房公积金补贴缴存机制;鼓励返乡下乡创业的个体工商户和自由职业者个人缴存住房公积金。持有居住证的返乡下乡人员的子女可在创业地接受义务教育,依有关规定接受普惠性学前教育。建立农业科技人员双向流动机制和离岗创业政策,经同意离岗的可在3年内保留人事关系,并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评定、社会保险等方面的待遇,3年内要求返回原单位的,按原职级待遇安排工作;支持高级科技人员带领团队参与企业协同创新,并给予生活津贴补助。

责任单位:县人社局、财政局、民政局、教育局、农林局,银监办,劳动社保公司、住房公积金管理中心等

(十四)强化信息技术支撑。推进农村光纤宽带网络、4G通信网络、下一代广电网络建设,推动农村信息通信基础设施优化升级。支持返乡下乡人员投资入股参与信息进村入户工程建设和运营,可聘为村级信息员或区域中心管理员。引导社会中介组织围绕服务农业全产业链,开展信息技术示范推广应用,提供高效便捷的服务。指导开展农产品、农业生产资料、休闲农业等电子商务,开展农民用网推广、创业大赛、创客论坛等活动,优化电商创业环境,培育一批会上网、能开店、善经营的农村电商新农人。面向返乡下乡人员开展信息技术技能培训。通过财政补贴、政府购买服务、落实税收优惠等政策,支持返乡下乡人员利用信息技术开展网上创业,创办农业生产经营与服务企业,创新技术、业态和商业模式。

责任单位:县发改局、经信局、商务局、财政局、农林局、国税局、地税局,县电信公司、移动公司、省广电网络集团惠安分公司等

、组织保障

(十五)完善组织领导机制。建立惠安县支持返乡下乡人员创业创新工作联席会议制度,林局具体负责召集日常事务工作,成员由县发改局经信局、商务、教育科技和知识产权局、民政、财政人社局国土资源局住建局农林局、区划办、农机站、海洋渔业、文体新局、统计局、市场监督管理局、旅游局台湾农民创业园管委会、广电局、委、妇联、国税局、地税局、电公司、省广电网络集团惠安分公司、电信公司、移动公司、民银惠安支行、银监办、人保财险惠安支公司、人寿保险公司、劳动社保公司、住房公积金管理中心等单位组成。县林局要发挥牵头作用,强化分类指导,不定期召开工作推进会,强化督促检查,加强经验交流和推广;其它成员单位要按照各自职能分工,加强沟通合作,积极推动返乡下乡人员创业创新政策落实。各要结合本实际,建立健全支持返乡下乡人员创业创新的协调机制,探索建立干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度,深入了解情况,帮助解决实际问题。

责任单位:县农林局等,各镇人民政府

(十六)强化政策措施落实。各部门要认真贯彻《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发201684号)《福建省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(闽政办〔2016〕212号)等一系列支持创业创新和促进农村一二三产业融合发展的政策文件,按照“政府搭建平台、平台集聚资源、资源服务创业”思路,落实好市场准入、金融服务、财政支持、税收优惠、用地用电、社会保障等优惠政策,切实减轻返乡下乡人员创业创新负担利用农村调查系统和农村固定观察点,加强对返乡下乡人员创业创新的动态监测和调查分析,培育一批农村创业创新带头人。积极推进农村社区综合服务设施和信息平台建设,做好政策咨询、土地流转、项目选择、科技推广市场信息等公共服务为返乡下乡人员创业创新提供高效便捷服务。

责任单位:县农林局、发改局、民政局、人社局、商务局、科技和知识产权局、统计局等,各镇人民政府

(十七)加强宣传引导。采取编发短信微信、编印辅导手册等方式,利用广播、电视、报纸、网络等媒体,以及农村墙报、宣传栏等场地,宣传解读支持返乡下乡人员创业创新的政策措施支持各位返乡下乡人员注册创业创新微信公众号、官方微博,依托福建农业信息网和福建12316农业综合信息服务平台,制作返乡下乡人员创业创新主页,打造网络服务平台,大范围快播典型事迹优秀带头人,推介创业创新项目,充分调动社会各界支持返乡下乡人员创业创新的积极性,营造返乡下乡创业创新良好氛围。

责任单位:县农林局、广电局等,各镇人民政府

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:县委办、县人大办、县政协办。

惠安县人民政府办公室                2017年11月15日印发

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