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惠安县人民政府办公室关于印发惠安县水利发展“十三五”规划的通知
2017-6-30 18:48:41 来源:本网 浏览次数:4092 字号:【 分享按钮
公开方式: 主动公开
信息类别: 规划计划
发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2017-6-23
备注/文号: 惠政办〔2017〕118号
内容概述:
惠安县人民政府办公室关于印发惠安县水利发展“十三五”规划的通知
附 件:
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惠政办〔2017118

 

 

惠安县人民政府办公室关于印发

惠安县水利发展“十三五”规划的通知

 

 

各镇人民政府,县直有关部门,县级工业园区管委会:

经县政府研究同意,现将《惠安县水利发展“十三五”规划》印发给你们,请认真组织实施。

 

               

 

                                    惠安县人民政府办公室   

                                      2017623

 

惠安县水利发展“十三五”规划

 

前 言

   

    水利是经济社会发展不可替代的基础支撑、现代农业建设不可或缺的首要条件、生态环境改善不可分割的保障系统。“十二五”时期,惠安县委、县政府高度重视水利工作,水利改革发展取得重大成就,治水兴水进入一个新的阶段。5年来,重大工程明显提速、民生水利持续加强、防汛减灾成效显著、生态建设加快推进、改革管理持续深化、科技水平不断提高、行业能力显著增强、水利投入大幅增长,圆满完成了规划确定的主要目标任务。 

“十三五”时期是我县加快发展、全面贯彻落实“四个全面”战略布局,加快生态文明先行示范区建设、全面建成小康社会的关键时期。编制和实施《惠安县“十三五”水利建设专项规划》,对于加快完善防洪防潮安全、水资源安全、水生态安全等三大体系,支撑保障全县经济社会发展,具有十分重要的意义。

规划以《福建省“十三五”水利建设专项规划》和《泉州市“十三五”水利建设专项规划》为主要编制依据,进一步明确了今后5年水利改革发展的总体思路、发展目标、总体布局、主要任务,是指导我县今后5年水利建设的重要依据。

规划基准年为2015年,规划期为2016-2020年。

 

第一章 “十二五”主要成就

 

“十二五”期间,惠安县水利工作坚持以“三个代表”重要思想为指导,科学发展观为统领,深入贯彻落实2011年中央1号文件、党的十八大、十八届三中、五中全会精神,围绕惠安县加快建设海峡西岸现代化工贸港口旅游中等城市提供水资源支撑和防汛保障的目标,丰富工作思路,深化水利改革发展,优化水资源配置,加快水生态文明建设,全面完成“十二五”规划目标任务。

    一、加强组织领导,水利改革初见成效

(一)加强水利工作组织领导。20114月,成立了以常务副县长为组长,分管县领导为副组长的县重大水利项目建设协调小组,分解下发年度水利工作责任状,明确了各镇年度工作任务,将重大水利项目纳入五大战役建设内容,明确分管领导、主管部门,项目业主工作责任,与其他重点项目同部署、同检查、同落实。

(二)明确水利改革发展的目标任务、工作重点。县委、县政府出台《关于认真贯彻中央1号文件精神,切实加快水利改革发展实施意见》,召开高规格全县水利工作会议,规划未来十年计划投入32亿元完成六大类83个项目建设,其中十二五规划投资16亿元完成六大类62个项目建设。提出了至2020年将建成标准较高的防汛工程体系,建成完善的供配水工程体系,基本建成高效安全、有序的水资源保障体系以及水利科学发展制度体系等四大水利保障体系目标。

(三)积极实施投融资体制改革。构筑多形式、多渠道的投融资格局,成立水利建设经营有限公司,搭建水利建设融资平台,向国家开发银行贷款3.5亿元,解决水利投入资金困难。鼓励民间资本投资水利基础设施建设,努力拓宽民间水利资金投入渠道,近几年来,共吸引民间资金近5000万元,投入黄塘溪综合整治工程。

(四)推进惠安县基层水利服务体系建设。以一站二中心为主要建设内容(即设立一个乡镇水利管理站、两个流域水利管理中心),乡镇水利管理站下设12个镇水利工作站,全方面、多角度解决了我县基层水利管理最后一公里的问题。市水利局对我县基层水利服务体系建设给予充分肯定,并做了经验推广。

(五)落实农村小型水利工程管护体制机制改革。明确农村小型水利工程产权,探索农村小型水利工程产权交易规则,制定农村小型水利工程管护细则,加强小型水利工程建后管护,保证农村小型水利工程设施正常运行,充分发挥农村小型水利工程的综合效益,促进我县农业经济和社会事业可持续发展。

二、坚持“高规格、高标准”建设,水利基础设施进一步巩固提升

我县始终把水利建设作为基础设施建设的优先领域,不断加大水利建设投入。2011年以来,我县共实施水利项目148个,累计完成投资15.29亿元。

(一)溪流整治方面。以实现水清、水足、景美为总体目标,全面开展溪流综合整治。五年来,共投入资金4.5亿元,整治溪流162.37公里。黄塘溪整治工程被省水利厅列为省级水利精品工程,在2011年全省水利工作会上作为典型发言。

(二)病险水库除险加固方面,投资5781万元,实施21座小型水库除险加固,其中小(一)型水库2座、小(二)型水库19座。建成格口、竹田坑、梅山水库等一批集防洪、灌溉、供水、景观旅游为一体的水库精品工程。

(三)海堤除险加固方面,投资7833万元,完成东周、前林~东埭、小岞后内林场、净峰赤土尾、曲江、龙潭港、湖街、下乡等818.14公里海堤的强化加固,构筑安全牢固的防洪防潮屏障。

(四)水闸除险加固方面,投资6785万元,完成洛阳桥闸除险加固工程;林辋溪4座水闸拆除重建工程,投资3400万元,实施陈芹、联群、峰崎、团结、溪边水闸拆除重建工程。

(五)农村饮水安全工程方面,投入3939.48万元,完成9个农村饮用水安全项目建设,解决了7.97万个农村人口的安全饮水问题。2013年底实行农村饮水安全项目建设体制改革,委托县公用事业管理局和县供水公司组织项目实施。计划从2014年开始,分三年实施,投入1.3亿元,解决21.38万个不安全饮水问题。

(六)小型农田水利设施建设方面,2012年我县成功列入农村河塘清淤整治试点县,项目完成投资558.67万元,清淤长度5.403公里,分别为辋川镇更新溪2.176公里河道清淤整治工程、涂寨镇互助溪1.327公里河道清淤整治工程、山霞镇田墘溪1.9公里河道清淤整治工程。2013年我县顺利列入第五批中央财政补助小型农田水利重点县建设,分三年实施,争取上级补助资金4800万元。2014年实施的惠女水库中型灌区节水改造工程,完成投资1854万元,清淤疏浚干渠8.122公里,干渠防渗8.122公里,放水口36处,水闸改造4座,倒虹吸管改造1处,渡槽改造1处,新建量水设施1处。

(七)冬春修水利建设方面,共投入3.95亿元,整修田间灌溉渠系,推广喷灌、微喷灌等节水技术,改善灌溉面积6.3万亩,新增节水灌溉面积4.18万亩,改造中低产田1.4万亩,除涝面积0.56万亩,清淤加固农田灌溉大井或池塘155处,清淤渠道64公里,疏浚河道50.5公里,修复水毁工程81处,有效扭转小型水利设施年久失修、功能衰退的态势,为确保粮食产、农民增收提供有力支持。

三、强化责任意识,防灾减灾成绩斐然

(一)明确职责,强化检查。以文件形式明确防汛责任人,大中型水利工程由县委、县政府领导包干负责;小(二)型以上水库、重要海堤、水闸及山围塘分别由镇、村领导包干负责。初步实现小型水库、山围塘专人管护。聘用专()职管理人员138人,工资22.8万元/年(每人每月补贴500元)。落实汛期领导带班制和24小时全天候轮流值班制。组织开展汛前、汛中水利工程安全大检查,严查工程安全隐患,限期整改落实。

(二)完善预案,提升能力。完善修编全县218个行政村防汛抢险预案,编制外走埭围垦、洛阳江应急供水工程应急预案,完善小型水库汛期防洪调度运用计划与防洪抢险应急处理预案,增强防汛抢险科学性和操作性。更新储足防汛物资,全县共储备防汛抢险麻袋、编织袋40.6万条,救生衣3560件,救生圈1380个。组建县、镇、村三级防汛抢险队伍共2294324人,定期组织开展防汛抢险演练。

(三)科学调度,安全度汛。核定29座水库汛限水位,注重科学调度,保安全保蓄水。做好水文自动测报系统的维护更新,防汛指挥中心和各镇防汛应急视频系统管理,保证汛期安全运行。

(四)山洪灾害防治项目建设。201211月启动山洪灾害防治非工程措施建设,项目投入920万元,共完成了3个视频监控点、12个镇级自动雨量站、218个行政村简易雨量站以及三条主要溪流共10个自动水位、雨量站点的建设。

五年来,在防抗台风暴雨过程中,县防指都能做到科学指挥,强化值班,严密监测,加强预警,最大限度减轻灾害损失。在应对过去五年的台风暴雨过程中,我县没有发生一起因灾人员伤亡事故,防灾减灾工作成绩得到上级领导和人民群众的高度肯定。

   四、突出争先创优活动,水利普查工作成绩显著

按照国家省市水普领导小组的部署及要求,着力选拔高素质普查队伍,加强普查队伍业务培训,强化普查队伍教育管理,有序组织县、镇、村普查指导员、普查员开展普查填表上报、数据处理、审核、验收等工作。普查各阶段工作均走在全省前列。20123月底,我县代表福建省接受国家水普办抽查,普查工作得到检查组的充分肯定。201211月,我县又代表省市接受国家水普办事后质量抽查,又一次顺利通过验收,至此,圆满完成我县第一次全国水利普查任务。

    五、落实保护措施,促进水资源可持续利用

(一)加快水资源管理体制改革。20129月,成立以县长为主任的水资源管理委员会,加强水资源的宏观管理,统筹协调水资源管理中的重大问题,实行水资源统一规划、统一管理、统一调配、统一监控。

(二)实行最严格水资源管理。20146月印发《惠安县实行最严格水资源管理制度实施方案》,划定三条红线”,并将考核指标和标准划分到各镇。2015年初先后出台《惠安县河长制实施方案》和《惠安县人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》,顺利实施河长制

(三)着力抓好惠安县水资源开发利用与节约保护规划。201311月,委托省规划院对我县近期和2020年、2030年用水做分析和规划,编制《惠安县水资源开发利用与节约保护规划》,为惠安经济社会长期健康稳定发展提供强有力的水资源支撑。

(四)加强水法律法规宣传。强化宣传教育,依法用水、节约用水社会氛围逐步形成,我县充分利用电视、网络、报纸等媒介,结合每年世界水日中国水周的宣传,开展群众喜闻乐见的《水法》宣传活动。印制内容丰富、简单易懂的宣传手册,结合六五普法宣传活动,送法进单位、进企业、进社区、进村庄,营造依法用水、节约用水的社会氛围。五年来,共悬挂宣传标语266条,发放宣传材料3万余份,节约用水公益短信40万条,在县有线电视台滚动播放宣传标语298日次。

(五)加强重点水源地监测保护。划定饮用水水源一级、二级保护区,在惠女、菱溪、梅山水库以及洛阳江、黄塘溪等重要水源地设立了一级保护区警示标牌和栅栏。定期对水质状况进行监测,定期不定期打捞洛阳江、黄塘溪、林辋溪等水源地有害生物和垃圾废物。

(六)加强水行政执法力度。以高压态势捣毁非法采砂、侵占水利工程设施行为,清理养殖场,定期开展黄塘溪、林辋溪等重要溪流巡查,维护正常水事秩序。

(七)严格水资源论证制度和取水许可制度。凡新建、改建、扩建的新增用水项目,要求进行水资源论证报批,完成中绿、聚龙、城南水厂、城西水厂等一批企业新增用水项目水资源论证、审批。严格按照《取水许可和水资源费征收管理条例》征收水资源费,2011年来共征收385万元。

六、强化队伍建设,水利队伍的凝聚力和战斗力进一步增强  

一是优化干部队伍。五年来,面向社会招聘35名大学毕业生充实到我县水利系统中,新增2名副科级领导干部编制,增强队伍活力,提高队伍素质,同时抓好职工再教育工作,努力造就一支想干事、能干事、干成事、不出事的水利干部队伍。

二是党建与精神文明建设齐抓共举。以创建文明单位为目标,深入开展党建三级联创活动、下基层、解民忧、办实事、促发展增强忧患意识,促进水利长远发展、党的群众教育实践活动、三严三实专题教育活动,将文明单位创建活动与治懒治庸治散结合起来,转变工作作风,提高办事效率。20124月,县委、县政府授予我局2009-2011年度文明单位称号。20129月,我局被县委授予2009-2012年度机关党建三级联创活动先进单位。

 

第二章  面临形势

 

十三五时期是惠安县加快发展,深入实施生态县战略,加快生态文明先行示范区建设,全面建成小康社会的关键时期。水利是经济社会发展不可分割的基础支撑,现代农业建设不可或缺的首要条件,生态环境改善不可分割的保障系统。提升水利支撑保障水平,深化水利改革,既面临着难得的机遇,也面对着严峻的挑战。

一、发展要求

()落实宏观顶层设计的要求

第一,加强生态文明建设必然要求加强水生态文明建设。党的十八大报告将党和国家战略总体布局拓展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体,把生态文明建设放在突出地位,强调要努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。水是生命之源、生产之要、生态之基,水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障。加强生态文明建设,就必须全面加强水生态文明建设。

第二,必须扎实推进深化水利改革,构建更加科学完备有效的水利制度体系。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出全面深化改革的指导思想、目标任务、重大举措,要求到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,实现完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。《水利部关于深化水利改革的指导意见》提出,要构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。《中共福建省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》从经济、政治、文化、社会、生态文明等五个方面,具体部署福建全面深化改革的主要任务和重大举措,提出2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,若干领域走在全国改革前列,若干区域成为全国改革排头兵试验田,形成具有福建特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟定型,把福建建设成为富有创造力、充满活力的先行省份。从水利事业的实践看,改革创新历来是水利发展的核心动力;福建水利所取得的成就,无不源自于迎难而上、锐意攻坚所赢得的改革红利。实现福建水利科学发展、跨越式发展,必须以高度的政治责任感和认真负责的精神,全面深入贯彻落实改革顶层设计,全力推进深化水利改革。

第三,推动水利事业可持续发展必须牢牢依靠法治强大保障。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出了全面依法治国的总目标、总任务,要求更好建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。贯彻落实十八届四中全会精神,就必须抓好水利法治建设的设计、实施,切实把依法治国基本方略和法治中国建设目标任务贯彻到治水兴水节水管水的全过程和各方面,在水利立法、严格执法、水利普法、水事矛盾纠纷化解、水利法治队伍建设上进一步加大力度,为水利事业可持续发展夯实坚强的法治保障。

()加强水安全保障工作的要求

20143月,习近平总书记就水安全保障问题作了重要讲话,从党和国家事业发展全局的战略高度,深刻分析当前我国水安全新老问题交织,特别是水资源短缺、水生态损害、水环境污染的严峻形势,系统阐释了保障国家水安全的节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力基本思想,赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务,为强化水治理、保障水安全指明了方向,是做好水利工作的科学指南和基本遵循。20145月,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署加快推进节水供水重大水利工程建设,认为当前我国推进新四化和生态文明建设,对水资源支撑保障能力提出了更高要求,但水利设施薄弱仍是明显掣肘。在继续抓好中小型水利设施建设的同时,集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程,特别是在中西部严重缺水地区建设一批重大调水和饮水安全工程、大型水库和节水灌溉骨干渠网,十分紧迫和必要。这对夯实农业基础、保障粮食安全,提高水资源利用效率、改善水生态环境,促进集中连片特困地区脱贫、推动区域协调发展,将发挥长期的积极效益,也可以增加有效投资需求、带动相关产业发展、促进经济稳定增长。同年6月,福建省人民政府出台《福建省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》(闽政〔201427 号),强调要以贯彻落实习近平总书记关于加强水安全保障工作重要讲话精神为战略转折点,坚持多措并举、系统治理,坚持打基础、利长远,使福建省水治理工作进入一个新的历史阶段。

惠安县人民政府坚决贯彻中央及福建省的指示精神,于近年积极组织实施了黄塘溪整治工程等在全省具有重要示范意义的水生态示范工程;积极申报了中小河流重点县、省级示范、试点项目,在新形势下的水利工程实施与水利管理体制改革探索、创新方面走在了全省前列。但综合来看,惠安县治水仍存在水生态损害、水环境污染、水利设施老化等重要问题,且随着城镇建成区规模的不断加大,出现了城镇防洪排涝能力不足等新问题,新老问题相互交织,构成了惠安县经济社会发展的重要制约因素。加强水安全保障工作,切实提高全县水安全保障能力,已是当务之急。

()贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委关于全面深化改革的决定,迫切需要推进建立科学完善的水利制度体系

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署。水利改革是全面深化改革的组成部分,是保障改革系统性、整体性、协同性的重要环节,也是关系治水兴水大业长远发展的关键举措。构建防洪防潮安全、水资源安全、水生态安全支撑保障,不仅要靠完善的工程体系,更要靠健全的制度保障,必须深化改革、加强管理,建立健全有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。

()实现全面建成小康社会和惠安科学发展跨越发展,迫切需要提高水利支撑和保障能力

加快惠安县发展,防洪防潮能力必须同步提升,与经济社会发展相协调。随着新型城镇化进程的加快,人口、财富加快聚集,迫切需要加快完善防洪防潮减灾体系,应对近年极端气候现象加剧,台风、暴雨等灾害历时长、频率高、强度大、灾情重的形势,保障人民群众生命财产安全和经济社会发展安全。十三五期间,惠安县经济年均增长预计将在7%以上,而且按照主体功能区划,惠安县重点开发区域要加快推进新型工业化、城镇化,产业和人口将加速集聚,缺水问题将更加突出,加快完善水资源保障体系尤为迫切。

()贯彻省委省政府深入实施生态省战略、加快生态文明先行示范区建设,迫切需要加快完善水生态安全保障体系。

省委省政府贯彻落实党的十八大精神,作出了深入实施生态省战略、加快生态文明先行示范区建设、打造美丽福建的战略部署。国务院大力支持,2014年出台《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》,明确了国土空间科学开发先导区、绿色循环低碳发展先行区、城乡人居环境建设示范区、生态文明制度创新实验区等四大战略定位,福建成为全国第一个生态文明先行示范区。水是生态之基本,水生态文明是生态文明的核心组成部分,加快水生态文明建设迫在眉睫。

    二、近几年重要的政策性水利文件及意见

十二五规划期间,中央1号文件连续聚焦水利建设,把水利作为国家基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措,注重科学治水、依法治水,突出加强薄弱环节建设,大力发展民生水利,不断深化水利改革,加快建设节水型社会,促进水利可持续发展,努力走出一条中国特色水利现代化道路,国家及我省连续出台多项政策扶持水利建设。

()2011年中央1号文件

2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》强调,水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。文件提出,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍,要不断加大公共财政对水利的投入,发挥政府在水利建设中的主导作用,将水利作为公共财政投入的重点领域;

()2012年中央1号文件

2012年中央1号文件强调要坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治,加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度,在水土资源条件具备的地方新建一批灌区,努力扩大有效灌溉面积。继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金,实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县。加大山丘区五小水利工程建设、农村河道综合整治、塘堰清淤力度,发展牧区水利。大力推广高效节水灌溉新技术、新设备,扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模,完善节水灌溉设备税收优惠政策。创新农田水利建设管理机制,加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹,落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策。发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织。

()2013年中央1号文件

2013年中央1号文件中第六大点第四小点强调,要结合美丽乡村建设,加快农村河道、水环境综合整治。

()2014年中央1号文件

2014年中央1号文件第10点明确指出,深化水利工程管理体制改革,加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策。开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,落实小型水利工程管护主体、责任和经费。通过以奖代补、先建后补等方式,探索农田水利基本建设新机制。深入推进农业水价综合改革。加大各级政府水利建设投入,落实和完善土地出让收益计提农田水利资金政策,提高水资源费征收标准、加大征收力度。完善大中型水利工程建设征地补偿政策。谋划建设一批关系国计民生的重大水利工程,加强水源工程建设和雨洪水资源化利用,启动实施全国抗旱规划,提高农业抗御水旱灾害能力。实施全国高标准农田建设总体规划,加大投入力度,规范建设标准,探索监管维护机制。

()2015年中央1号文件

2015年中央1号文件第6点强调,要加强农村生态治理,加大水生生物资源增殖保护力度。建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督察制度。大力推广节水技术,全面实施区域规模化高效节水灌溉行动。加大水污染防治和水生态保护力度。实施新一轮退耕还林还草工程,扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围,推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。

另外,在第25点中,又指出要深化水利改革。建立健全水权制度,开展水权确权登记试点,探索多种形式的水权流转方式。推进农业水价综合改革,积极推广水价改革和水权交易的成功经验,建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,加强农业用水计量,合理调整农业水价,建立精准补贴机制。吸引社会资本参与水利工程建设和运营。鼓励发展农民用水合作组织,扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体。积极发展农村水利工程专业化管理。

()《关于开展万里安全生态水系建设的实施意见》(省水利厅 省财政厅—20157月)

实施意见中提出,在顺应自然,因势利导,坚持保护优先、自然修复为主的基础上,开展万里安全生态水系建设,把生物措施和工程措施结合起来,祛滞化淤,固本培元,恢复河流生态环境,改造渠化的河道,重塑健康自然的弯曲河岸线,营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩,为生物提供多样性生境,让流域重现生机。

按照一年搞好试点、两年逐步铺开、三年初见成效、五年基本完成的要求,至2020年完成万里安全生态水系建设任务,使我省城镇乡村所在地、重要饮用水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统得到恢复;使水量更充足、水流更自然、水质更良好,使河岸和河床更加符合自然、稳定和渐变态势,沿河动植物尤其是水生生物更加丰富多样,水系自身结构更加完整,防洪安全体系更加完善,生产生活生态质量得到提升,着力构建人水和谐、滨水宜居的生态水系循环系统,基本实现河畅、水清、岸绿、安全、生态的目标。

()水利部、国家发展改革委、财政部、国家卫生计生委、环境保护部五部委联合印发《关于进一步加强农村饮水安全工作的通知》(2015625日)

通知要求,一是切实落实农村饮水安全保障政府责任,强化行政首长负责制的刚性约束。二是保质保量完成《全国农村饮水安全工程十二五规划》任务,201510月底前主体工程完工,年底前全面完成。三是强化水源保护和水质保障,落实工程建设、水源保护、水质监测评价三同时制度。四是严格建设项目监督管理,全面推行农村饮水安全项目建设公示制度以及用水户全过程参与工作机制,鼓励和引导农民开展民主监督。五是建立健全工程良性运行机制,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。六是持续提高农村饮水安全保障水平,按照城乡发展一体化的要求,启动十三五农村饮水安全巩固提升工作,进一步提高农村自来水普及率、供水保证率、水质达标率。

()《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》(水农〔2015306号)

要求各地采取措施,进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作。一是加强组织领导,确保责任落实到位;二是明晰工程产权,落实管护主体和经费;三是建立健全农村饮水安全工程基层管理服务体系;四是强化水源保护和水质保障;五是开展关键岗位技术培训,提高工程管理水平;六是强化监督检查和宣传科普,确保群众喝上干净水。

()《关于进一步做好小型病险水库除险加固有关工作的通知》(办规计〔2014269)

要求加快推进项目前期工作、尽快落实下达建设资金、积极加快项目建设进度、切实强化项目建设管理、按时报送项目月报信息等,水利部、财政部将通过不同方式,加大监督检查力度。

()福建省人民政府办公厅关于印发《福建省小型农田水利工程管理办法(试行)》的通知(闽政办〔201590 号)

根据有关法律法规和相关规定,结合我省实际,制定该办法,该办法在小型农田水利工程管理上进行了明确,明晰工程产权,落实管理主体,健全管理制度,完善管理方式,为促进农村水利事业可持续发展提供了切实可靠的依据。

(十一)《福建省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》(闽政〔201427 号)

该意见明确到2015年,流域管理制度基本建立,全省万元工业增加值用水量比2010年下降35%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.53,国家、省水功能区水质达标率提高到81%以上,县城以上饮用水水源地水质达标率达到90%以上,乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等四乱问题得到有效遏制。到2020年,水资源、水生态、水环境得到明显改善,全省万元工业增加值用水量比2010年下降50%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上,国家、省水功能区水质达标率提高到86%以上,县城以上饮用水水源地水质达标率提高到95%以上。

(十二)《水利部关于推进江河湖库水系连通工作的指导意见》(水规计〔2013393号)

该意见中明确,将通过1020年的努力,以水资源紧缺、水生态脆弱和水环境恶化等地区为重点,逐步构建国家、区域、城市层面布局合理、功能完备、工程优化、保障有力的河湖水系连通格局,水资源统筹调配能力、供水安全保障能力、防洪除涝减灾能力、水生态环境保护能力和应急保障能力得到明显提高。

    三、存在主要问题

经过长期努力,惠安县初步建成了防洪、排涝、调水、挡潮、灌溉等水利工程体系,在抗御历次洪涝干旱灾害中起到了关键作用,有力地保障了经济社会发展、人民安居乐业。但由于特定的自然条件和历史欠账较多等原因,惠安县水利还存在许多薄弱环节和困难问题,主要表现在四个方面。

()防洪防潮安全体系不够完善

惠安县三大水系(黄塘溪、林辋溪和蔗潭溪)流域范围内新城区、开发区、乡镇和重点农田保护区部分堤防没闭合甚至未设防,部分堤防标准还较低,综合配套设施不够健全;其他独立入海河流,因投入少,防洪体系建设滞后问题更为突出;海堤老化、损毁较为严重,五群、山霞盐场、辋川、峰崎、东山、东莲、下坑、赤湖林场、前锋等海堤亟待强化加固;一批病险水库(闸)仍需除险加固,如蔗潭溪下社水闸、许埭水闸等;水旱灾害防御体系有待进一步完善,抗旱减灾能力相对薄弱,山洪灾害防治水平、防汛信息化水平有待提高,现阶段山洪灾害调查评价项目尚未结束,防汛抗旱指挥系统也亟需优化,山洪灾害非工程措施中的洪水风险图尚未绘制;城区及镇区的排涝能力明显偏低,多数地段甚至不能满足2年一遇的排涝标准;台风洪涝灾害仍然是心腹大患,随着全球气象变化的日趋更具破坏性及无规律性,汛期的防汛压力也逐渐加大。

()水资源供需矛盾较为突出

一是资源型和工程型缺水并存。惠安县水资源总量偏少,且季节分配极不均衡,工程性缺水现象严重。二是城乡生活生产用水保障能力有待提高。近年来随着社会经济的不断发展,城乡居民、工农业生产用水大幅增加,国民经济发展对水资源的需求增长超过供水能力的增加,现有供水设施供水能力缺口加大,农田抗旱防灾能力薄弱,供需矛盾越来越突出。三是应对严重干旱能力脆弱。抗旱应急水源储备不足,缺乏可靠的备用水源,在极端干旱情况下城乡居民饮用水安全问题较为突出。

()水生态安全保障能力有待提升。

全县供水水库富营养化程度较高,近五分之一达不到饮用水水源地水质标准,城区及各乡镇污染负荷较重,惠安县境内大部分河道及湖泊水体遭受污染。水生态平衡的重视和保护力度不够,河湖岸堤、水势自然形态被人为改变,破坏了生物多样性,人水争地现象普遍存在。水环境问题突出,除城镇集中式排污口外,农村生活污水、农业面源污染、规模化畜禽养殖业、渔业养殖等对水体的污染负荷也逐渐呈增加趋势。惠安县境内河道沿线存在不同程度的污染带,并呈现富营养化趋势,影响了河道综合功能的发挥。

水土流失形势严峻。近几年,随着惠安县城市化进程不断加快,各种生产建设活动迅猛发展,河湖水体周边建设、垦殖导致水土流失呈加剧的态势,影响到饮用水源地安全。惠安县的水土流失呈现局部受控、总体加剧的趋势。

()水利体制机制有待进一步健全

随着经济结构深入调整和社会持续转型,水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调、不适应的问题,水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成,水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥,全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发,有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善,农田水利建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应。

一是水利行业监测系统比较薄弱。惠安县防汛抗旱、水资源管理、水生态治理及水土保持监测系统不够健全,取用水管理和排污口监管能力不足,水功能区和饮用水水源地水质监测覆盖不全。水资源监控能力建设刚刚起步,水文水资源监测能力和站网难以满足最严格的水资源管理和考核的需要。水土保持监测网络还不够完善,监测技术和标准体系还有待提高和完善。水生态文明建设模式仍在探索中。二是水利信息化工作仍任重道远。基础水文数据库、基础数据库的建设不够完善,信息共享程度不够高,资源整合乏力;信息安全保障能力亟待提高;防汛抗旱、水资源保护、水生态及河湖管护等水利业务应用的建设进度不平衡,难以满足业务管理工作需要;水利信息化建设工作和运行管理体制尚不够健全,运行维护资金无保障,与水利信息化的发展不相适应等问题。三是水管体制改革未能到位。目前,全县基层水管理体系建设相对薄弱,镇级水管站人员编制不足,经费短缺,办公条件差,影响和阻碍了相关水利政策向基层的落实。

()水利工程建后管护制度亟待进一步优化

近年来,随着国家对水利工程建设投入的逐年加大,惠安县水利建设事业得到长足发展,完成了大批小型水利工程项目和农村安全饮水项目以及渠、闸等民生工程,年投入资金呈逐年递增之势,水利工程在改善农业生产条件,防汛抗旱、灌溉供水、保护生态等方面发挥了巨大作用,大量水利工程的建设,建后的管理工作越来越重要,惠安县在建后管护方面做了较多的工作,但仍存在以下方面的问题:

一是管理模式善不健全。现有建后管护规章制度善未明确,不能有效发挥出农田水利工程建设的效益;管理人员综合素质不高,技术水平有限,时常导致管理服务不到位;实际运用中没有理论依据做参考,没有统一的管理模式。

二是管护工作不平衡。如工程利用率高,效益好,管护就较好,如机井工程;工程利用率低的管护就较差,如排水沟渠;项目区村组干部责任心好的地区管护工作做的较好,责任心差的地区管护就较差。

三是管护缺乏硬措施。部分工程管护流于形式,如何保证项目工程发挥作用等一系列问题,缺乏相应的监督约束机制。

四是对水库的运行管理存在问题。在水库运行管理中,由于管理人员大部分都是临时的工作人员,在管理中的资金运转比较困难,灌溉区域面积的减小,就会造成水费的减少,水费的减少又更加剧水库的运行困难,不能正常维修和管护,从而又导致灌溉面积的进一步减少,形成恶性循环,管理单位在经济上有着一定的压力。

五是没有发挥出民众主人翁的作用。由于大多数水利工程建设都是运用老一套的集体管理模式,在农村,老百姓对集体的观念认识还不到位,更为注重个人的经济情况,就导致在水利管理方面出现问题,在建后管护中,没有发挥出农田水利工程建后管护主人翁的作用。

 

第三章  总体要求


、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针,科学规划,统筹安排,加快建设,加强管理,着力完善防洪防潮安全、水资源安全、水生态安全等三大体系,为全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

围绕创新、升级、海洋、美丽、幸福五个惠安新理念,发挥优势,突出重点,全面加快产业、港口、旅游和中等城市四位一体现代化建设步伐,努力实现惠安新的大发展、大进步,打造泉州新一轮发展的增长极,实现更高水平上全面建成小康社会,提供更加坚实的水利支持和保障。

二、基本原则

()统筹兼顾,协调发展。科学规划、统筹推进水利发展与水利改革,注重与经济社会发展主要目标、省级水资源管理控制指标、国家相关规划相衔接,注重与泉州加快发展目标、主体功能区划、产业布局相衔接。

()系统治理、绿色发展。坚持大中小微项目并举、新建扩建改建和除险加固并重,重点建设一批骨干蓄引调水工程、防洪防潮工程和重要水生态治理工程。加快解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。

()因地制宜、分区施策。针对山区与沿海、城镇与农村、经济发达区与贫困地区及苏区老区、水资源丰富区与水资源贫乏区等实际和特点,分别制定对策措施,优化建设布局,推动水利基本公共服务均等化,共享发展成果。

()节水优先、建管并重。坚持并落实节水优先方针,全面深入落实最严格水资源管理制度,实行水资源消耗总量和强度双控行动,挖掘节水潜力,加强水资源、水生态保护。强化水利设施运行管理和维护,确保工程良性运行。

()两手发力、协同治水。发挥公共财政对水利发展的主导作用,积极争取金融支持,广泛动员全社会力量参与水利建设,营造全社会关心支持水利的良好氛围,形成政府社会协同治水兴水合力。

()改革创新、科技推动。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚,破解制约水利发展的体制机制障碍。推进科技进步和水利信息化,以信息化推进水利现代化。

三、主要目标

2020年,基本建成与经济社会发展要求相适应的防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系,推进水治理体系和水治理能力现代化,提高水安全保障综合能力和水平。

()基本建成功能完善的防洪防潮抗旱减灾体系

发展目标:进一步增强全县防洪防潮安全保障能力,重点河段和重点海堤达到国家规定标准,排涝能力明显提高,山洪灾害易发区预警报系统基本建成,有效应对气候变化和突发水旱灾害事件,使惠安县城区及各镇区的防洪能力明显提高,三大溪流(黄塘溪、林辋溪和蔗潭溪)流域范围内河道及其他重要独立入海溪流的重点河段堤防达到国家规定的防洪标准,重点海堤达到国家规定的防潮标准,中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高,抗旱应急水源储备进一步扩大,排涝能力逐步提升,防汛抗旱指挥决策系统进一步完善,防汛信息化水平进一步提高。

主要指标:

1)惠安县城区达到20年一遇防洪标准;

2)保护千亩以上防潮标准达到20年一遇;

3)惠安县中小河流城区段的防洪标准达20年一遇,镇区段及其他河段达10年一遇以上;城区排涝标准达5年一遇以上,镇区达3年一遇以上,条件较好的镇区可适当提高标准。

()基本建成水资源合理配置和高效利用体系

发展目标:进一步增强全县水资源安全保障能力,全面实施最严格水资源管理制度,深入推进节水型社会建设,落实三条红线控制指标,加快应急备用水源建设,水资源调配能力显著增强,生活生产用水得到有效保障。

主要指标:

1)全县用水总量控制在2.53亿m3以内;

2)工业用水重复利用率达到75%以上,万元工业增加值用水量降低到60m3以下;

3)农村饮水安全,集中式饮用水水源地供水保证率达到95%,水质合格率提高到100%以上,农村饮用水水源地水质达标率达90%

()基本建成健康的水资源及水生态保护体系

发展目标:进一步增强全县水生态安全保障能力,加强水土保持和水生态修复,重点地区水生态环境恶化的趋势得到有效遏制,重点水土保持流失区得到有效治理,积极创建省级生态文明示范县,积极创建省级水土保持生态文明工程,推进水土保持生态村和生态园创建活动,加强水利风景区建设,加强水功能区和入河排污口管理,大力开展农村截污工程,为生态文明先行示范区建设提供优美的水生态环境。

主要指标:

1)惠安县城及城镇饮用水水源地水质达标率达95%,重要河道水功能区水质达标率提高到87%以上;

2)惠安县城及城镇饮用水水源地水质监测率达100%,河道水功能区水质监测率达80%以上。

()基本建成较为完善的农田灌溉体系

发展目标:为进一步落实惠农兴农政策,实施民生水利工程,着力加强水保项目建设,完善水利设施,加快推进灌区渠首工程建设,健全统一指挥、分级负责、部门协作、协调有序、运转高效的管理机制,整合各种资源,建立专业化与社会化相结合的施工设计队伍,并把农田水利基本建设与小型农田水利建设、高效节水灌溉技术推广等工作有机结合起来,按照水田节水化、节水长效化的思路,着力构建旱能浇、涝能排的高标准农田灌排体系。同时,大力加强田间工程、末级干渠等建设,因地制宜兴建水利工程,打通农田水利建设最后一公里,进一步扩大旱涝保收高标准农田面积。

主要指标:

农田灌溉设计保证率达90%以上,灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

()基本建成适应科学发展的水利管理服务体系

发展目标:进一步深化水利改革,在加快水利行政管理职能转变、推进水资源管理体制改革、加强水生态文明制度建设、建立严格的河道管理制度、完善水利投入稳定增长机制、建立健全水价机制、深化水利工程建设和管理体制改革、建立和完善基层水利服务体系、加快水利配套立法建设和科技创新等重点领域和关键环节改革上取得明显进展,建立有利于水利发展科学完善的水利法律制度体系。

惠安县水利发展十三五规划指标汇总表

类别

指标

单位

指标值

按考核要求分类

约束性指标

预期性指标

防洪防潮安全

城区防洪标准

年一遇

20

 

镇区防洪标准

年一遇

10

 

保护千亩以上海堤防潮标准

年一遇

20

 

城区排涝标准

年一遇

5

 

镇区排涝标准

年一遇

3

 

水资源安全

全县用水控制总量

亿m3

2.53

 

工业用水重复利用率

%

75

 

万元工业增加值用水量

m3

60

 

农村饮水安全水质合格率

%

100

 

集中式饮用水水源地供水保证率

%

95

 

集中式饮用水水质合格率

%

100

 

水生态安全

农村饮用水水源地水质达标率

%

90

 

惠安县城及城镇饮用水水源地水质达标率

%

95