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惠安县人民政府办公室关于印发惠安县老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划的通知
2018-3-6 17:02:31 来源:本网 浏览次数:609 字号:【 分享按钮
公开方式: 主动公开
信息类别: 规划计划
发布机构: 县政府办公室
生成日期: 2018-2-22
备注/文号: 惠政办〔2018〕32号
内容概述:
惠安县人民政府办公室关于印发惠安县老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划的通知
附 件:
-

惠政办201832

 

惠安县人民政府办公室关于印发惠安县

老龄事业发展和养老体系建设

“十三五”规划的通知

 

各镇人民政府,县直各部门,各工业园区管委会:

惠安县老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》已经2018年2月2日县政府第14次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

 

惠安县人民政府办公室

20182月22日一一一一

 

惠安县老龄事业发展和养老体系建设

“十三五”规划

 

为积极开展应对人口老龄化行动,推动老龄事业全面协调可持续发展,健全养老体系,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《福建省老年人权益保障条例》《“十三五”福建省老龄事业发展和养老体系建设规划》《泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《泉州市老龄事业发展和养老体系建设“十三五”规划》精神,结合我县实际,制定本规划。

 

第一章 规划背景

 

第一节 “十二五”时期老龄事业发展成就

 

   “十二五期间,我县坚持“党政主导、社会参与、全民关怀老龄工作方针,加快设施建设、加强政策创制、加大投入力度,全面完成老龄事业发展“十二五规划确定的目标任务,老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐等各项工作取得长足发展,为我县老龄事业新发展奠定了坚实的基础。 

一是社会养老保障逐步落实。社会养老保障水平不断提高,基本养老保险制度实现全覆盖,全面推行新型农村社会养老保险制度,顺利实现城乡居民基本养老保险制度一体化,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。逐年提高城乡低保补助水平,城乡低保供养标准分别提高到每人每月491元和295元,农村五保老人供养标准逐步提高,农村五保供养标准提高到609元。

二是社会医疗保障方面更加完善。65岁以上老年人体检4.76万人,老年人健康管理率达70%。医疗费用报销比例不断提高,职工医疗政策范围内住院医疗费用报销比例达87.63%,城镇居民保政策范围内住院医疗费用报销比例和新农合政策范围内的报销比例达78.06%。

三是养老服务方面不断提升。全县已有养老服务设施53所,其中,已建成镇级敬老院6所,城市社区居家养老服务站11所,农村居家养老服务站及农村幸福院35所,民办宗教养老院1所。县社会福利中心正在建设中。

四是老年人精神文化生活不断提高。老年教育网络基本形成,全县各级老年学校228所,全社会老年人入学率达26.36%;老年体育协会221个,老年活动中心(室)231个,老年人体育健身活动广泛开展,经常参加文体健身活动的老年人口比例近60% 

五是敬老助老社会氛围更加浓厚。宣传尊老敬老传统美德,持续开展“老年节”“敬老月“敬老文明号“孝亲敬老之星等品牌活动。加强老年优待, 在全市首先实施60周岁及以上老年人免费乘坐城市公交车政策。老年人获得维权服务更加便捷, 建立县级老年人法律援助站1个,乡镇法律援助工作站23个,县司法局、法律援助中心、法院、公安局和镇司法所等法律服务机构优先为老年人提供法律援助,形成覆盖全县老年人的法律援助网络。

 

第二节 十三五时期老龄事业发展面临的形势

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。积极开展应对人口老龄化行动,加快老龄事业创新发展,既面临严峻挑战,又面临重大机遇。

人口老龄化发展态势带来严峻挑战。2016年到2020年,预计全县60周岁以上老年人口平均每年增加约0.5万,到2020年预计将突破12万,低龄老年人口快速增加,老龄人口比重持续加大,高龄化、空巢化、失能化程度不断加深。随着人口老龄化趋势的日益严峻,老年人重点关注的社会保障、医疗服务、养老服务等任务将更加繁重;城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题更加突出;老年人权益保障、社会参与、社会优待和精神关爱需求更加多元;提升全社会积极应对人口老龄化意识任务更加紧迫。

创新养老机制提供重大机遇。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设,习近平总书记提出要及时、科学、综合应对人口老龄化,为老龄事业发展指明了方向,党的十八届五中全会将推进老龄事业改革发展纳入经济社会发展全局,对积极应对人口老龄化作出重大决策部署;全国人大重新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》和福建省重新修订的《福建省老年人权益保障条例》已正式施行,为发展老龄事业提供了法律依据。“十二五”时期老龄事业的长足发展为“十三五”时期老龄事业创造了良好环境;供给侧结构性改革加快推进,为发展老龄事业注入强大动力;劳动年龄人口仍相对充足,社会参与老龄事业发展积极性不断提高。

综合分析判断,“十三五”时期是全县老龄事业发展的重要战略机遇期,庞大的老年群体以及由此产生的养老服务需求,给产业结构、经济结构、劳动力结构、社会结构等带来机遇和挑战,对全县经济社会发展必将产生全面长期深远的影响。因此,制定实施“十三五”老龄事业发展规划是贯彻落实积极应对人口老龄化决策部署的重要措施,对增加老年人参与感、获得感和幸福感,推动全县老龄事业取得新突破,实现新发展具有现实的指导性意义。

 

第二章 指导思想、基本原则和发展目标

 

第一节 指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八届五中、六中全会和十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对老龄工作的重要指示,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立并自觉践行新发展理念,努力挖掘人口老龄化给社会发展带来的活力和机遇,紧紧围绕创新、升级、海洋、美丽、幸福“五个惠安”新理念的要求,全面提升老龄事业发展水平,不断满足老年人日益增长的物质和精神文化需求,确保全体老年人共享社会发展新成果。

 

第二节 基本原则

 

“十三五”时期是惠安县老龄事业发展的关键阶段,是及时、科学、综合应对人口老龄化的重要战略机遇期,是政府加大投入、社会广泛参与、事业跨越发展的重要时期。如期完成“十三五”规划目标任务,必须坚持以下原则。

围绕中心,服务大局。紧紧围绕全面建成小康社会的中心任务和建设“五个惠安”要求,把老龄事业发展融入经济社会发展全局,加强法规完善和制度衔接,找准我县老龄事业发展的切入点和着力点,充分发挥老龄事业在促进经济转型升级、社会和谐稳定中的重要作用。

兜底保障,共建共享重点加强对失智失能、高龄独居老年人的基本养老服务供给,对其中经济困难的老年人,加大社会救助、服务补贴等力度,保证其同样享有社会经济发展成果。在“保基本、兜底线的基础上,着眼老年群体的基本需求,按照抬高底部、扩大受益面的要求,逐步实施普惠型的老年社会福利政策,增强全体老年人的获得感。

多元参与,合力推动。坚持党委领导、政府主导、社会参与、市场驱动、全民行动,进一步激发社会活力。突出党委、政府在老龄事业发展中的主体责任地位,充分发挥各成员单位在老龄事业发展中的重要职能作用,形成发展合力,促进应对人口老龄化与经济社会协调发展

深化改革,创新驱动以改革为动力,充分发挥市场在老龄事业资源配置中的决定性作用,破除不利于老龄事业科学发展体制机制障碍。以创新为引领,全面推进老龄事业发展的理论、制度、科技、文化创新,为老龄事业发展增加活力。

 

第三节 发展目标

 

2020年,全县老龄事业发展水平与经济社会发展协调一致,达到全面建成小康社会的新要求,建成与惠安县人口老龄化、高龄化相适应的现代老龄事业发展体系。老年人家庭赡养、社会保障、社会服务、社会优待、社会参与等各项权益保障得到全面加强,以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局进一步完善,社会养老保障体系更加完善,医养融合取得新突破;养老服务体系建设更加健全,养老服务供给能力和供给水平进一步提高,服务质量明显改善;老年权益保障不断完善,社会优待有效落实;老年社会环境明显优化,宜居建设成效明显;老年社会管理显著加强,社会参与条件进一步改善;老龄工作机制更加顺畅,队伍更为健全,老龄事业更具活力;老龄事业主要指标优于全市平均水平,力争老龄事业整体水平居全市前列。

“十三五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标

序号

项目指标

2015年底

2017年

2018年

2019年

2020年底

责任单位

1

城乡居民基本养老保险参保率(%)

99.1

99.2

99.2

99.3

99.3

县人社局

2

城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

43

43

43

43

43

县人社局

3

城镇职工基本养老保险人数(万人)

7.65

8.47

8.5

8.55

8.6

县人社局

4

城镇基本医疗保险参保人数(万人)

7.1

6.7

6.8

6.8

6.8

市医管中心 惠安管理部

5

老年人基本医疗保险参保率(%)

95

95

95

95

95

市医管中心 惠安管理部

6

65岁以上老年人健康管理率(%)

60

70

70

70

80

县卫计局

7

每千名老年人拥有养老床位数(张)

0

10

15

25

35

县民政局

8

护理型床位占养老床位比例(%)

0

10

20

30

30

县民政局

9

政府运营的养老床位占比(%)

90

80

70

60

50

县民政局

10

二级以上综合性医院设立老年病科比例(%)

0

0

33

35

35

县卫计局

11

每万名老年人拥有医疗机构康复床位数(张)

0

4.76

5

6

6.5

县卫计局

12

提供老年人康复服务的乡镇卫生院、社区卫生服务中心比例(%)

42

92

92

100

100

县卫计局

13

护理型养老服务机构数(个)

0

0

0

0

2

县民政局

14

建制村养老服务设施覆盖率(%)

10

30

40

50

60

县民政局

15

城市社区综合服务设施覆盖率(%)

100

100

100

100

100

县民政局

16

拥有社区居家养老专业化服务组织的比例(%)

100

100

100

100

100

县民政局

17

城乡社区居家养老政府购买服务覆盖率(%)

8.3

16.7

25

41.7

50

县民政局

18

新建社区老年人日间照料中心(个)

0

0

0

1

1

县老龄办

19

享有80周岁以上老年人高龄津贴的乡镇数(个)

0

0

12

12

12

县老龄办   各镇人民政府

20

新建公共设施和养老场所无障碍率(%)

100

100

100

100

100

县住建局

21

人均体育场地面积(平方米)

1.6

1.7

1.8

1.9

2

县文体新局

22

基层老年人体育健身设施覆盖率(%)

80

85

90

95

100

县文体新局

23

老年教育参与率(%)

25

26.5

28.1

29.6

30

县委老干部局

县老教委

24

老年体育人口占比(%)

65

65

65

70

70

县文体新局

25

老年协会城市社区创建率(%)

100

100

100

100

100

县老龄办

26

老年协会农村社区创建率(%)

98

99

100

100

100

县老龄办

27

村(居)老体协创建率(%)

100

100

100

100

100

县文体新局

县老体协

28

老年志愿者占比(%)(注册)

3

5

8

10

12

县老龄办

29

“老年人健身康乐家园”创建率(%)

60

65

70

75

80

县文体新局

县老体协

30

同级福利彩票公益金本级留存部分用于发展养老服务的比例(%)

70

80

80

80

80

县财政局

县民政局

 

第三章  老龄事业主要任务

 

第一节 完善老年社会保障体系

 

建立更加公平更可持续的社会保障制度,依法扩大社会保障覆盖面,切实保障老年人的基本生活,加大老年人的社会救助力度,提高老年人的福利和优待水平。
    完善社会保险制度。2020年,社会保险制度覆盖全体城乡居民,参加社会保险人数进一步增加,基本实现人人享有社会保险。基本养老保险参保率达90%,城镇职工基本养老保险参保人数达8.6万人,城乡居民基本养老保险参保人数达43万人。城镇基本医疗保险参保人数达6.8万人,老年人基本医疗保险参保率稳定在95%以上。适当提高退休人员基本养老金标准。建立多层次的养老保险体系,从2018年起,推进以高龄老年人意外伤害保险为主要内容的“银龄安康工程”,每人每年30元,由县政府组织实施。鼓励发展商业养老保险,积极探索老年人长期护理保险制度。(责任单位:县财政局、人社局、民政局、老龄办,市医管中心惠安管理部)

加大老年人社会救助力度。积极探索建立老年人长期护理保险,加大精准帮扶力度,加大对经济困难的高龄、独居、失能半失能、重点优抚对象、计划生育特殊困难家庭中的老年人的帮扶救助力度。将符合条件的贫困老人全部纳入低保范围,实现应保尽保;对低保家庭中的老年人采取多种措施提高救助水平;逐步提升特困老人集中供养能力。建立健全临时救助制度,加强对老年人的“救急难”工作。完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,将低收入家庭老年人纳入救助范围。鼓励开展面向老年人的募捐募赠、志愿服务、安全知识教育、突发事故防范、防骗知识宣传等形式多样的公益慈善活动。加强对老年人的慈善帮扶,鼓励企事业单位、社会组织和个人为困难老年人提供捐助。(责任单位:县老龄委各成员单位,市医管中心惠安管理部)

完善特困失能老年人护理补贴制度。以特困重度失能老人为实施对象,以低保对象、计划生育特殊家庭中的完全失能老人为重点,按照每人每月不低于300元的标准发放护理补贴。补贴资金可用于老年人亲属、邻居或中介组织、居家社区养老服务站、基层老年人组织等为老年人提供医疗护理、生活照料、家政服务、代购物品等服务。建立基本养老服务评估基础数据、落实公示和统计报告制度。完善补贴资金的监督监管制度,确保补贴资金落实到位。(责任单位:县财政局、民政局、老龄办)

发展老年人社会福利。加大对老年福利事业的投入,推动老年社会福利由补缺型向适度普惠型转变。到2018年,实现全县80周岁以上的高龄老年人享受高龄津(补)贴全覆盖。对其中的低保老人,按每人每月100元的标准增发高龄补贴。根据经济社会发展情况,提高百岁老人固定生活补贴标准,补贴标准每人每月不低于300元。全面落实计划生育家庭奖励扶助制度及特别扶助制度,奖励扶助金标准随着经济发展水平的增长而增长。(责任单位:县财政局、卫计局、民政局、老龄办)

 

第二节 加强医养融合发展

 

推进医疗机构和养老机构融合发展。各级各类医疗机构要将医疗服务拓展到养老机构、居家社区养老服务照料中心、镇级敬老院、农村居家养老服务站、农村幸福院等养老服务设施。建立健全签约合作和服务机制,搭建双向转诊绿色通道,2018年底前各级医疗卫生机构要开设为高龄老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道。支持养老机构、居家社区养老服务照料中心、镇级敬老院等以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,实现“养中有医”。到2020年,200张床位以上规模的养老机构要内设一级以上医疗机构。对没有条件设置医疗机构的养老机构,要通过由周边医疗机构设立诊疗延伸点等方式提供医疗服务。养老机构设有医疗服务室(站、点)的,原则上应纳入医保定点范围,可实行单独序列审核管理。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。通过“养中有医”“医中办养”等方式,逐步提高医养结合水平,到2020年,所有养老机构都能以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,80%以上社区卫生服务中心、镇级卫生院要向老年人提供康复护理服务。(责任单位:县卫计局,市医管中心惠安管理部)

加快建设老年康护型养老机构。根据康复护理服务需求和供给情况,制定各级各类康复护理机构规划和布局,推进老年康复护理机构建设。按老年人口分布情况,优化整合现有医疗资源,支持医院、卫生院转型为老年医院、康复医院或护理院,满足群众健康护理服务需求。“十三五”末,符合我县实际的医养结合体制机制基本建立,医疗卫生和养老服务资源实现有序共享,覆盖城乡、规模适度、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成。2020年,德诚医院建设完成如家护养院,内设300张护理型养老床位,全县护理型床位数占养老机构总床位比例达30%以上。积极推动二级及以上综合医院设立老年专科门诊,有条件的设置老年病临床科室,争取开设老年专科门诊和老年病临床科室的医院比例达35%,每万名老年人拥有专业机构康复床位达6.5张。重点支持发展老年康护型养老机构,加快县社会福利中心建设。开展创建医养结合示范单位活动,每年培育一批医养结合基地。(县卫计局、民政局、市医管中心惠安管理部)

提升居家社区养老医疗服务。将居家社区养老的老年人纳入家庭医生签约服务重点人群,优先签约并提供健康管理和基本医疗服务。积极运用“互联网+医疗”模式,提供个性化、全过程、连续性诊疗服务,提高老年人的生活质量和水平。优化医疗资源配置,发展社区健康养老服务,支持社区医疗护理和专业化服务组织整合资源,加快推进医疗卫生服务延伸至社区、家庭。支持医疗机构在居家社区养老服务照料中心、居家社区养老服务站和农村幸福院设立诊疗延伸点,提供医疗服务。对符合条件的,按规定纳入医保定点范围。到2020年,社区养老服务机构与基层医疗卫生机构签约服务率达90%以上,基层医疗卫生机构与老年人家庭建立签约服务关系达65%以上,老年人健康管理率达80%以上。(责任单位:县卫计局、民政局、老龄办,市医管中心惠安管理部)

 

第三节 养老服务体系建设

 

2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的覆盖城乡养老服务体系。

培育专业化养老服务组织。引进或培育至少1家社区居家养老专业化服务组织落地服务,原则上每个社区对接1个养老服务组织,开展为老年人助餐、助医、助洁、助浴、助急、精神慰藉等居家养老服务,基本形成“低端有保障、中端有市场、高端有选择”的多层次养老服务格局。通过购买服务、公建民营、民办公助、股权合作等方式,鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施,培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业,使社会力量成为提供居家和社区养老服务的主体。支持专业化服务组织进入社区设立实体服务站点。(责任单位:县民政局、老龄办)

加强居家社区养老服务设施网络建设。新建、改建一批规范的社区老年人日间照料中心和居家养老服务站。探索近家短期住养服务模式,对社区养老服务设施进行网格化布局、标准化建设,整合优化现有社区公共服务设施,打造“15分钟养老服务圈”。新建小区要按照人均用地面积不低于0.1平方米或不低于每百户20平方米建筑面积的标准配建养老服务用房,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。民政部门参与新建住宅区的规划设计审核和竣工验收,保证养老服务设施配建到位。对老城区的已建成社区,当地政府要通过转换、租赁、购置、调剂等方式配备养老服务设施,每百户不少于15平方米。到2020年,螺城镇所有社区建立符合条件的居家养老服务站等养老服务设施,建设2所居家养老服务照料中心,其中螺城镇和崇武镇(副处级乡镇)各一个,城市社区居家养老服务设施覆盖全县中心城区所有社区;全县共建成125个农村居家养老服务站(农村幸福院),全县农村养老服务设施覆盖率达60%以上,其中黄塘镇、崇武镇两个省市级小城镇试点镇覆盖率达80%以上。(责任单位:县发改局、县财政局、住建局、民政局、老龄办)

统筹发展机构养老服务。不断完善公办养老服务机构功能,优先满足失能半失能老年人养老需求,着力发挥托底保障和示范引导作用。积极扶持民办养老机构建设,发挥其在机构养老中的主渠道作用。到2020年,每千名老年人拥有养老床位数达到35张,力争民办(含公建民营)养老机构床位数占全县医疗机构床位数50%,护理型床位占养老服务机构总床位比例达30%以上。通过政府扶持、购买服务等方式培育发展为老服务社会组织,完善养老服务评估机制。着力推广养老服务机构责任保险,力争80%的养老服务机构建立综合责任保险。(责任单位:县民政局)

加强养老服务设施示范点建设。以政府为责任主体,投入资金,至少培育5个城乡居家社区养老服务设施作为示范站点,引领城乡居家社区养老服务设施发展方向,并择优选创建市级示范站点。日间照料中心、居家养老服务站和农村幸福院示范点具体标准参照《福建省社区居家养老服务照料中心星级评定暂行办法》(闽民福〔2017〕66号),城市居家社区养老服务站具体标准参照省民政厅下发的《居家养老服务站完善提升标准(试行)》。(责任单位:县民政局、老龄办)

大力推动政府购买服务。实施居家养老服务项目,为70周岁以上老年人提供每人每月不低于20元的养老服务补贴标准居家养老基础服务,以70周岁以上的低保、五保、“五老”和重点优抚对象以及原有的购买服务对象为基数,提供每人每月50元的实体援助服务。借鉴与泉州禾康智慧养老服务中心在螺城镇购买居家养老服务试点经验,2017年将该项服务推广至螺阳镇,2020年前再增扩4个镇,达到占比50%。2020年前,培育1-2家智慧养老示范企业,建设1个以上智慧养老示范社区。支持企业探索可复制、可推广的智慧养老商业模式,为广大老年群体提供新型养老方式。(责任单位:县民政局、老龄办)

大力推进农村养老服务。加强农村养老服务规范性管理机制建设,将乡镇敬老院发展成功能较为齐全的区域性养老服务中心。鼓励通过承包、委托、合资合作等公建民营方式,探索将乡镇敬老院打包或分期分区打包交由专业化养老服务组织或企业连锁化运营。在满足特困老年人集中供养需求的前提下,接纳周边村镇散居老年人,推进资源整合,提高运营效益。新建一批农村幸福院,建立养老服务评估机制,完善农村养老服务设施运营保障机制。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用,积极培育为老服务社会组织,依托农村社区综合服务中心(站)、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施,为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。(责任单位:县文体新局、民政局、老龄办)

加强养老服务专业队伍建设。鼓励大中专毕业生从事养老服务,大力推进养老服务人员培训工作,将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容鼓励社会各类培训机构开展养老护理人员培训,提升养老护理员水平培育壮大养老服务社会组织、慈善公益组织、社工、志愿者队伍。引进社工参与养老服务。建立服务人员培养、使用、评价和激励机制,支持养老服务实训基地建设。不断加大资金投入,保障和提高养老护理员待遇。2020年,全县每万名老年人拥有养老经营管理人员和养老护理人员达到全市平均水平。(责任单位:县人社局、教育局、财政局、民政局)

推动养老服务业规范化管理。建立养老服务组织评估、奖励和准入退出制度。开展服务质量评估,开展老年人满意度随访调查,利用信息化手段,对养老服务组织实行常态化、规范化管理。加快推进养老服务业的标准化进程,制定出台居家、社区、机构等各类养老服务标准,不断完善养老服务设施建设标准、服务技能标准、机构服务标准、产品质量标准,规范养老服务行为。支持社会组织参与养老服务,承接政府转移的行业标准制定、服务质量评估、专业职称评定等有关事项。(责任单位:县民政局、老龄办)

 

第四节 老年宜居环境建设

 

大力营造孝亲敬老社会环境。增强社会敬老意识,强化家庭及子女赡养、照顾和关爱老年人的责任。广泛宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《福建省老年人权益保障条例》,将老年法律法规纳入“七五”普法宣传规划,建立法制宣传与道德教育相结合机制,组织开展孝文化进农村、进社区、进家庭、进学校宣传活动,树立敬老养老典型,培育孝亲敬老家风,表彰敬老助老模范行为,深入推进“敬老爱老助老”主题教育、“敬老文明号”、“老年人维权示范岗”、“五好文明家庭创建”和“百企进百村敬老助老”等活动,营造与我县人口老龄化相适应的敬老、爱老、助老的社会氛围。发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织优势,发动慈善组织、公益基金组织等各类公益慈善力量,依法依规参与养老助老服务。到2020年成立1个以上扶老助老慈善组织,每年至少开展1个公益慈善扶老助老项目。(责任单位:县委宣传部、文明办,县司法局、教育局、广电局、民政局、老龄办)

着力改善老年人宜居环境。加强老年宜居环境建设,推进老年人住宅区设施无障碍设计、建设、改造,居住小区道路、园林绿地、建筑物等公共区域全面达到无障碍设计标准。引导支持老年宜居住宅开发,推动适老化改造,通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式,加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造,重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅等设施和部位的无障碍改造。鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住,提升全体老年人的生活质量。统筹考虑适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设。鼓励开发与医疗资源相结合的医养结合型养老机构、与旅游资源相结合的养生型养老项目、与养老保险产品相结合的综合性养老社区。(责任单位:县住建局、文体新局、卫计局)

全面实施老年人优待政策。全面落实《泉州市老龄办等33个部门关于进一步加强老年人优待工作的意见》(泉老龄办〔201519号)。推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人同等享受优待。县老年人法律援助站确保常年运转,为老年人开展法律宣传、法律援助和法律服务。司法机关继续推行和完善对涉老案件“四优先”制度。继续为全县老年人投保“老年人免费乘车意外伤害保险”。从2018年起,为全县80周岁以上老年人投保意外伤害保险,保险公司可根据实际情况对参保老年人给予保险费、保险金额等方面的优惠。全面提升政务服务、卫生保健、生活服务、交通出行、商业服务、文体休闲、维权服务优待水平。继续实施60周岁以上老年免费乘坐公交车制度,建立公共财政补偿机制,对城市公交等单位承担公益事业和完成政府指令性任务增加的支出,给予适当的经济补偿,确保优待老年人各项规定的落实。(责任单位:县老龄委各成员单位)

 

第五节 老年精神文化生活

 

巩固老年教育发展成果。老年教育法规制度逐步健全,职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制得到完善。老年教育基础能力有较大幅度提升,教育内容不断丰富,形式更加多样。积极发展老年远程教育,继续支持镇、村(居)老年远程教育收视点建设,健全县、镇、村三级老年教育服务体系,2020年,实现全县100%镇、92%的村(居)建立老年学校(学习中心),基本实现老年远程教育全覆盖,基本形成覆盖广泛、多元参与、灵活便捷、特色鲜明的现代老年教育服务体系,全县老年人学习参与率达30%以上。(责任单位:县委老干部局,县老教委、老年大学)

强化老年文化发展。推进老年文体活动设施建设纳入城乡公共设施建设、新建住宅小区、旧村改造和新农村建设规划。推动各级各类文化服务设施向老年人免费、优惠开放。结合传统节日和庆典,组织开展具有导向性的老年文化体育活动。支持老年组织利用非物质文化遗产开展民俗活动。推荐优秀老年文艺团体参加全国老年文化艺术节活动。增加老年公共文化产品供给,鼓励生产更多优秀老年题材文化产品,创作适合老年人欣赏习惯的戏曲作品。加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设。(责任单位:县文体新局、住建局)

加强老年体育健身工作。广泛开展适合老年人特点的体育健身活动,继续办好每年一届的全县老年人健身节,推进常态化老年人健身活动的常态化开展。进一步推动老年人健身康乐家园创建活动。十三五末,老年人体育活动中心覆盖全县90%社区70%建制村(居)老体协创建率达100%,力争参与体育运动的老年人口占全县老年人口比例65%老年人健身康乐家园创建率达80%。(责任单位:县文体新局、老龄办、老体协)

 

第六节 老年社会组织

 

引导基层老年社会组织规范发展。健全社会参与机制,扶持发展基层老年组织。建立健全基层老年协会,支持符合条件的基层老年协会依法登记,持续开展规范化基层老年协会创建活动。继续推动村(居)老年协会与村(居)组织同步换届,确保在村(居)两委的领导下,发挥自身作用,引导老年人以自我管理、自我教育、自我服务方式积极参与社会活动,引导低龄老人、健康老人对留守老人开展一对一帮扶活动。到十三五末,城市社区老年协会创建率达99%以上,农村社区老年协会创建率达96%以上。(责任单位:县民政局、老龄办)

加强老年社会组织自我管理。建立家庭、社区、企事业单位、党委和政府工作部门相结合的老年人社会服务管理体系。适应形势发展新变化和老年群体出现的新特点,积极探索老年人社会管理的新形式。坚持扶持发展和规范管理并重,加强老年社会组织的培育扶持和登记管理。采取政府购买服务等措施加大对公益性、互助性、服务性、专业性基层老年社会组织的支持力度。积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法。支持老年人在关心下一代工作和老体协、老科协、老年学学会等老年组织中发挥作用。加强为老服务志愿者队伍建设,到十三五末,老年志愿者占比达12%(责任单位:县老龄委各成员单位)

 

 养老服务业态

 

推动老年产业繁荣发展。积极扶持和壮大老龄产业,促进老龄产业多门类多业态发展,营造全面开放、平等参与、公平竞争的老龄产业发展环境。通过培育多元化老龄产业市场主体,丰富老龄产业市场供给,提升老龄产业自主创新能力;通过完善老龄产业扶持政策,优化老龄产业发展环境,拓展老龄产业市场化融资渠道。探索政府和社会资本合作(PPP)的运营模式,进一步吸引社会资本投向老龄产业。推动老龄事业发展信息化建设,依托“互联网+”创新为老服务手段。鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务方式,支持金融和产业资本共同筹资的健康产业基金投资医养结合发展。(责任单位:县发改局、财政局)

支持养老关联产业加快发展。大力发展候鸟式养老、旅居养老、健康医疗养老、农家养老、以房养老、会员制养老等新兴业态,拉长产业链条,提高产业聚集度。推进老年用品产业领域科技创新与应用,支持相关行业、企业围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域,开展老年人适用产品、技术的研发和应用,提升老年用品科技含量。(责任单位:县发改局、旅游局、卫计局、民政局、经信局)

 

第四章 保障措施

 

强化组织领导。坚持党对老龄工作的统一领导,加强各级党委对老龄工作的战略部署和统筹协调。各级党委、政府要将老龄事业发展列入重要议事日程,将老龄事业发展纳入当地经济社会发展总体规划和年度计划。强化各级政府落实老龄事业发展规划的主体责任,政府相关职能部门要切实履行工作职责,加强沟通、密切协作,努力形成推进老龄事业的整体合力,强化执行力,加大督查力度,确保各项政策措施落到实处。

健全工作机制。进一步完善党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作格局,形成推进老龄事业发展的合力。进一步理顺老龄工作体制,创新老龄事业发展机制,健全县、镇老龄工作机构建设,充实老龄工作干部队伍,建立老龄工作专职人员及工作经费按老年人口占比配置机制,落实人员和工作经费,提高队伍能力。保证城乡社区老龄工作有人抓,老年人事情有人管,老年人困难有人帮。县政府要通过购买服务的方式,在每个社区设置12个社区助老员,承担采集老年人基本信息和服务需求、提供应急联动服务、协助开展文化娱乐活动和信息化平台服务链接及其他养老事业。探索建立共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。

完善投入机制。建立老龄事业经费保障制度,根据社会经济发展水平和老年人口发展规模,统筹安排老龄事业发展经费。加大政策专项资金、福利彩票公益金、体育彩票公益金对老龄事业的投入。福利彩票公益金本级留存部分的80%以上要用于发展养老服务。加大对老龄事业发展专项配套引导资金的投入,县财政按老年人口每人每年10元以上标准安排。

深入调查研究围绕老龄工作和老龄事业发展的热点难点问题,抓好老龄重点项目和课题研究,加快老龄科学人才培养,整合高校、科研机构、有关社会组织的研究力量,深入开展老龄问题调研。推动科研成果的转化和运用,为制定老龄事业发展战略决策提供科学依据。完善老龄事业统计指标体系,建立老龄事业统计公报定期发布制度。

强化督促检查各成员单位要按照本规划要求,结合实际,制定具体实施方案,提出分年度实施目标,将目标任务逐级分解,认真落实。由县老龄委组织有关部门负责对本规划的督促检查,完善评估机制,强化落实跟踪,建立健全规划落实跟踪督查制度,适时对本规划执行情况评估和通报。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   抄送:泉州市老龄办,县委办、县人大办、县政协办。

 惠安县人民政府办公室                 2018年2月22日印发

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