一、问：文件起草的背景及意义是什么？ 

　　答：2020年，全国首次实施农机报废更新补贴政策。根据《农业机械安全监督管理条例》《农业农村部办公厅、财政部办公厅、商务部办公厅关于印发〈农业机械报废更新补贴实施指导意见〉的通知》（农办机〔2020〕2号）和《福建省农业农村厅 福建省财政厅 福建省商务厅关于印发<福建省农业机械报废更新补贴实施方案>的通知》（闽农规〔2020〕3号）以及中央、省、市农机购置补贴有关实施意见等法规文件精神，结合我县农机化工作实际，制定了《惠安县农业机械报废更新补贴实施方案》（以下简称“实施方案”）。 

　　二、问：文件的起草过程是什么？ 

　　答：2020年9月，依据部门权责清单，启动并完成了《实施方案》的起草工作，形成了《实施方案》初稿，并通过座谈交流、实地调研等方式征求了意见建议，经合法性审查，未发现有违反法律法规规章以及政策文件的地方；10月，与财政、商务等部门联合会签，正式印发。 

　　三、文件的主要内容是什么？ 

　　答：《实施方案》共分八个部分，主要内容一是明确了总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“农民自愿、政策支持、方便高效、安全环保”原则，进一步加大耗能高、污染重、安全性能低老旧农机淘汰力度，加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械推广应用，加速推进农业机械化转型升级和高质量发展，助力乡村振兴。 

　　二是明确了实施范围和补贴对象。农业机械报废更新补贴政策在全县范围内实施,对报废老旧农机给予适当补助。补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织（包括农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织）。 

　　三是明确了补贴种类和报废条件。补贴报废农机种类为《农业机械安全监督管理条例》规定的危及人身财产安全的农业机械，包括拖拉机（含已在我县注册登记的多功能拖拉机）、联合收割机、水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机。补贴的报废农机主要部件齐全，来源清楚合法，纳入牌证管理的需要提供农机牌证管理机构核发的牌证；无牌证或未纳入牌证管理的，应当具有铭牌或出厂编号、车架号等机具身份信息。达到报废年限；未达报废年限，但安全隐患大、故障发生率高、损毁严重、维修成本高；国家明令淘汰的农机具，并对补贴的报废农机年限进行了具体细化。 

　　四是明确了补贴标准。《实施方案》中明确，农机报废更新补贴由报废补贴与更新补贴两部分构成，两部分可分开独立实施补贴。报废补贴部分实行定额补贴，补贴额按报废农机类别和机型确定。补贴标准按《福建省农业机械报废补贴额一览表》（见附件1）确定的标准补贴。更新补贴部分按农机购置补贴政策相关规定执行。 

　　五是明确了回收企业的确定。对回收企业的范围、资质、公布方式进行了详细说明。 

　　六是明确了操作程序。机主自愿报废旧农机，并按照公平自愿原则，与回收企业共同协商确定农机残值；纳入牌证管理的拖拉机和联合收割机，按程序依法办理牌证注销手续；机主凭有效申请资料，按规定申请补贴，由当地农财部门分工审核兑现。 

　　七是明确了主体责任。机主对报废农机主要部件齐全、来源（归属）清楚合法等负责，对报废补贴申请材料的真实性负责，承担违反政策规定所引起的纠纷和经济损失等后果。回收企业要核对报废农机主要部件，对核对结果负责；要核对填写报废农机信息，对相关信息负责；要遵要求开展报废农机回收拆解，对回收拆解负责；要提供机具拆前、拆中及拆后电子版图片，对图片真实性负责；要对报废农机建立回收拆解档案，对相关档案负责；承担违反政策规定所引起的纠纷和经济损失等后果。 

　　八是明确了工作要求。对农机报废更新补贴工作加强组织领导、加强政策宣传、强化服务便民、规范回收拆解、严格监督管理、及时报送信息等要求进行了细化强调。 

　　                惠安县农业农村局      

　　                2020年10月20日