惠委〔2025〕6号               签发人：庄稼祥

中共惠安县委  惠安县人民政府关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

中共泉州市委、泉州市人民政府：

　　2024年，惠安县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，全面落实中央和省、市关于推进法治政府建设的各项决策部署，紧扣服务高质量发展大局，统筹推进法治政府建设各项工作取得新进展新成效。主要工作情况如下：

　　一、统筹推动法治建设，加强党对法治政府建设的领导

　　（一）坚持科学理论指引。深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组必学内容和全县年度干部教育培训安排。县委理论学习中心组开展《<中国共产党纪律处分条例>解读》《新时期统计法治体制机制改革趋势》专题讲座，邀请武汉大学法学院教授刘长兴作“习近平法治思想指导下新时代法治政府建设的理论与实践”专题讲座。在2024年副科级领导干部任职培训班中，开设法治建设专题课程，深入讲解“习近平法治思想”等专题。在惠安县发展对象短期集中培训班上，每期都安排了党内法律法规专题学习课程。借助干部网络学院、“你讲我学”等平台，组织县镇机关干部、全县村（社区）党组织书记、初任副科级领导干部、县管优秀年轻干部学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等法律法规及文件书目。印发《关于在全县开展学习习近平法治思想专题网络教育的通知》，依托“福建干部网络学院”平台，开设惠安县学习习近平法治思想专题培训班，发挥网络课堂作用。委托西北政法大学开展“贯彻习近平法治思想 推进全面依法治县”专题培训班，组织科级干部48人参训。举办2024年全县依法行政专题培训班，开设“学习习近平法治思想，加强法治思维培养”课程，组织各行政执法部门业务骨干参训，切实强化行政执法工作队伍法治思维。

　　（二）压紧压实法治建设第一责任。县委、县政府高度重视法治建设，把法治建设摆在工作全局的重要位置，纳入惠安县发展总体规划和年度工作计划，在党委统一领导下谋划和推动各项任务落实。县委、县政府主要领导带头履行法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实中央和省、市关于法治建设的重大决策部署，真正做到了对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，为各级领导干部起到了表率作用。2024年以来，县委、县政府主要领导多次主持召开会议，听取法治建设工作汇报，研究全面依法治县、法治政府建设、打击治理电信网络诈骗犯罪、法规工作情况等事项，开展法治相关调研活动6次，推动解决重大问题。各镇党委、政府均能召开专题会议，研究部署年度法治建设重点工作。

　　（三）完善法治政府建设推进落实机制。一是严格落实法治政府建设年报制度和领导干部述法制度。召开党政主要负责人专题述法评议会议，螺阳镇、东桥镇、辋川镇、县人社局、市场监管局第一责任人现场述法，全县各部门书面报告年度法治政府建设工作情况和述法工作情况，县委依法治县办主任陈宗德依次点评，切实推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是健全完善法治考核制度。坚持将领导干部遵法守法、依法行政能力纳入考核指标体系，将民主法治建设（含依法治县、普法宣传）情况作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入领导班子工作实绩考核指标体系和领导干部年终述职、年度考核内容，在指标权重中占3分，2023年度考核共考核科级干部821人，科级单位75个。三是组织领导干部任前法律知识测试。推行领导干部任职前法律知识、党内法规知识考试，将考试结果作为领导干部任职的重要参考，重点考察新任职领导干部对习近平法治思想、中国特色社会主义法律体系、宪法、民法典的掌握情况，2024年以来，共计40人次参加并通过考试，未出现领导干部因法律知识和党内法规知识测试不合格而取消任职的情形。

　　二、聚焦法治服务，全面依法履行政府职能

　　（一）提升政务服务效能。推进“无证明城市”、“高效办成一件事”和政务服务“数据最多采一次”改革工作，政务数据共享涉及电子证照生成率100%、应用率100%，政务服务“一件事一次办”事项18个、办件率100%。持续推进“政务门牌”项目，开展高频事项办理流程、办事攻略梳理，优化政务服务指引，完成300多个高频事项梳理工作，提供全方位办事指引超3000人次。

　　（二）打造法治化营商环境。一是全面推广行政执法“四张清单”。坚持助企为企的服务理念，进一步推行包容审慎监管执法“四张清单”工作制度，督促市场监管等20个部门编制“四张清单”共计1047项。2024年以来依据“四张清单”对违法当事人作出不予处罚180461起，从轻处罚5168起，共减轻当事人经济负担约2093余万元，切实做到宽严并济、法理相融，进一步激发经营主体活力。二是保障市场主体公平竞争权。进一步规范政府行为，加强公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施，依法保障各类市场经营主体公平竞争权。梳理排查出涉及市场主体经济活动的相关政策措施69份，发现涉嫌违反公平竞争审查制度文件2份，督促起草部门尽快按程序予以修订或废止。组织开展反不正当竞争执法专项行动及民生领域反垄断执法专项行动，严查虚假宣传等不正当竞争行为，结合节日旅游市场检查等工作，检查酒店、商超、景区景点等市场主体350余户次。三是实施促进政商关系亲清统一措施。贯彻落实市纪委监委推动优化营商环境的八条措施，制作“清风惠企安商”八项行动小漫画，并在“惠安速报”上发表，广泛宣传八条措施、八项行动。梳理企业反映较强烈的惠企政策落地难、资金兑现慢等问题，对县住建局、人社局、科技局等4个职能部门开展专惠企政策落地情况项督查，发现和督办整改问题11个。四是全面推行“综合查一次”，召开“综合查一次”协调会，编制“综合查一次”事项清单及年度检查计划，助推减少多头重复检查，护航企业健康发展，2024年来开展检查活动10次。五是出台《惠安县创新发展“晋江经验”聚力打造“惠企安商”品牌进一步优化营商环境行动方案（2024-2025年）》《惠安县2024年优化营商环境创新行动十大措施》《惠安县优化提升一体化政务服务能力重点工作责任分工方案》等系列指导文件，统筹推进147项重点任务落实落细，累计出台“惠企安商”系列措施共计34条，以“要简单、来惠安”营商理念为引领，通过“盯责任、盯作风、盯纪律”，打通补齐政务服务审批“堵点”、监管“盲点”和权责“断点”，让政务服务“更简单”、行政环境“更简洁”、政商关系“更简约”。构建“1+1+N”工作体系（纪委监督+行政服务中心总协调+职能部门分工负责），建立惠企政策落地、涉企柔性执法、重点项目攻坚等具体监督清单8批次102项，推动439个工程建设审批事项加快办结，20多个项目审批平均提速3个月。

　　（三）积极推动两岸融合发展示范区建设。落实《中共中央 国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》精神及省委、省政府实施意见，开展“检护乡愁”专项工作，开启“一室多员”聘用工作，加强与台胞台企对话频次与深度，县检察院、工商联等走访台企6家、提供法律服务20次，依法妥善解决企业合法诉求。

　　（四）加快建设数字法治政府。一是持续推动社会治理现代化。坚持“多中心合一、一中心多用”，扎实推进综治中心实体化运行，整合矛盾纠纷多元化解中心、网格化服务管理中心、12345政务服务便民热线、12309检察服务中心、“融警务·汇治理”警网融合中心等进驻，信访局整体进驻；按照“1+X+N”模式（1个综治中心+X个矛盾多发部门常驻+N个其他相关部门按需入驻），县公安局、法院、检察院、司法局、人社局、卫健局、资源局、住建局、妇联等10余个单位常驻、轮驻，实现矛盾纠纷“一站式”受理。惠安县探索“双中心”融合重塑推动基层治理集成创新经验做法获《福建改革财经情况》深化拓展“三争”行动典型选树专刊刊登。二是全面推广应用“闽执法”平台。全县12个镇均已完成行政执法终端100%配备，35个条线执法机构全部接入“闽执法”平台，各单位配齐法审员，平台注册用户、电子签章申领、行政执法终端配备使用率均达100%，2024年来运用执法平台真试真用录入案件4022件，相关做法获得省专班肯定。三是推进信息化平台建设。依托智慧城市通用能力建设，推进全域多维信息化平台应用覆盖。借助智慧城市大数据平台对接泉州市数据汇聚共享平台，进行数据管理与数据共享。已完成政务协同办公系统、政务服务移动应用建设。

　　三、完善决策机制，强化行政权力制约监督

　　（一）健全重大政策审查机制。严格遵循法定原则，明确政府依法决策事项，严格按照惠安县《重大决策合法性审查工作机制》文件要求，明确重大事项作出的必经环节、期限和形式，严格制度落实，始终坚持规范、细致的原则，以制度落实促工作的规范，以规范的工作促审查效能。2024年以来，共审查重大决策128件，提出审查意见73条。

　　（二）推行政府法律顾问制度。落实《关于抓紧落实全县党政机关法律顾问工作的通知》（惠委法办〔2023〕2号），开展全县51个党政机关法律顾问年度考核，从履职情况、服务质量、执业规范等方面进行全方位考核，考核通过率100%。

　　（三）加强行政规范性文件监督管理。持续深入落实规范性文件备案告知提示制度、推行规范性文件事前服务、开展规范性文件备案审查检查工作，确保行政规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。2024年以来，依规向市政府及县人大报送备案7件规范性文件。

　　（四）建立协作配合机制。出台《关于建立法治督察与纪检监察监督协作配合机制的实施方案》，将监督执纪执法、巡察工作和法治督察有机融合，系统规范了纪检监察与法治督察协作配合具体措施，实现有章可循。县纪委、县委依法治县办、公安局、法院、检察院等相关部门加强协作配合，做好党员和公职人员涉嫌违纪或职务违法、职务犯罪案件通报及线索移送工作，实现信息共享互动。

　　四、推进执法改革，健全行政执法工作体系

　　（一）深化行政执法体制改革。推进片区联合执法试点工作。依托省一体化大融合行政执法平台深入探索“互联网+”智慧执法模式，优化完善“闽执法”平台片区联合执法功能模块配置，指导各单位开展“线下+线上”协同执法，夯实片区“全流程统管”能力。出台《关于进一步厘清综合行政执法改革日常监管与执法办职责边界指导意见》《关于健全县镇综合执法协调联动机制的通知》《关于深化乡镇综合行政执法管理体制建设的若干指导意见》等一系列机制，统筹全县4个片区执法力量662名，组织片区开展36场案件分析、13场赋权事项和11场平台应用培训会，累计培训450人次，各镇发起联合执法需求达31场次，各镇执法阵地建设总投入742万，4个片区结合“两违”和人居环境整治、324国道两侧清理、安全生产等领域，开展联合执法4017件，镇街行政检查覆盖率达100%。《惠安乡镇片区联合执法 推动县域基层治理提质增效》等相关信息获中国经济网、今日头条、福建日报等8家主流媒体宣传报道，获《福建改革情况》《今日要讯》《泉州改革财经情况》刊发；片区联合执法办案情况在全省21个试点县区中排名第二，试点工作获市县主要领导批示肯定。

　　（二）加强重点领域执法力度。开展公共场所、生活饮用水、医疗机构、学校卫生等卫生领域的监督检查工作，累计检查1886家次，立案查处33起，处罚没款5.28万元。检查成品油销售、家政服务业等企业156家次。抓好工贸企业监管。组织工贸企业执法检查49家，立案查处17家，一案双罚2家，总案卷数19起。开展工贸企业粉尘涉爆专项整治行动，排查粉尘涉爆企业7家，发现重大事故隐患4项，立案查处2家。开展隐患排查治理，组织对5家生产企业、2家化工企业和39家危化经营企业开展执法检查，查找隐患问题355条，已整改345条，立案处罚危化生产经营企业2家。深入辖区内烟花爆竹批发企业、97个零售点进行检查，督促经营（零售）单位整改隐患67条，立案处罚4家。县应急局、住建局、市场监管局、工信商务局等部门联合开展化工建设工程质量联合检查，抽查2个在建化工建设工程项目，排查隐患问题共计12项。县应急局、生态环境局、卫健局、公安局等部门联合开展放射性危险物品“一体化”联合检查，涉及企业3家次，排查隐患问题共计3项。

　　（三）加强行政执法规范化建设。出台《惠安县提升行政执法质量实施方案》《惠安县2024年行政执法监督工作方案》，开展行政执法质量中期评估和行政执法突出问题专项整治，切实规范行政执法行为。探索拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，选聘15名特邀行政执法监督员，在惠安经济开发区、惠安东岭商会建立特邀行政执法监督联系点，多元化监督涉企行政执法行为，相关做法得到省市司法行政系统公众号推介。出台《惠安县2024年度行政执法案卷评查工作方案》，组织开展行政执法案卷评查，抽取涉9个行政执法单位案卷251件，并将评查中发现的问题形成通报、抓好整改，以点带面提升行政执法人员办案能力。加强行政执法人员资格管理，推动行政执法单位公职人员参加行政执法资格考试，不断提高行政执法资格证持证率，2024年以来全县共有469人次参加执法证考试。

　　五、凝聚工作合力，深化矛盾纠纷预防调处化解

　　（一）加强矛盾纠纷多元化解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对涉及群众切身利益的各类矛盾纠纷进行“拉网式”大排查，针对涉及易引发“民转刑”案件的重点群体、重点人员进行“定向式”排查，最大限度将隐患消除在萌芽、化解在基层，2024年以来调解矛盾纠纷4750起，调解成功4749起，调解成功率99.97%。出台《惠安县专职人民调解员管理办法（试行）》，进一步规范专职调解员队伍建设，目前12个镇已实现专职人民调解员配备全覆盖。开展全县调解员星级评定，切实增强调解员的荣誉感和责任感。组织各镇调解员培训12场，举办一期惠女调解员培训班，不断提高调解员的履职能力。深化惠女调解室建设，联合县妇联新建4个惠女调解室。

　　（二）完善公共法律服务体系。积极发挥实体、热线、网络三个平台作用，将县镇两级公共法律服务实体平台服务职能融入综治中心建设，通过12348热线解答群众咨询993起，在“惠安县掌上公共法律服务平台”配置上线“AI智能咨询”功能，满足群众简单法律问题秒问秒答的需求，实现法律咨询服务快速化多元化。推进“最多跑一次”公证办理，为年老、身体不便的群众提供上门公证服务，2024年以来办理各类公证1561件。组织开展“法援惠民生·质量提升年”活动，在全县执业律师中选优配强，从人员数量和人员素质两方面对法律援助未成年人律师库进行提质扩容。出台《惠安县法律援助案件质量评估方案》，组建县法律援助案件质量评估专家库，常态化开展“局长走流程”活动，不断提升法律援助服务水平。2024年以来，共办理法律援助627件，法律帮助891件，接待咨询人数1374人，免收法律服务费364.90万元，为受援人挽回损失2103.25万元。

　　（三）全方位开展普法工作。紧抓关键群体，组织40人参加全县科级领导干部任前法律法规知识测试，发挥领导干部头雁效应。聚焦优化营商环境、青少年法治宣传教育等重点内容，有序开展预防青少年违法犯罪“普法行动”、惠安县“法律进企业 护航促发展”等活动100余场次。加大普法创新力度，举办“弘扬法治精神·建设法治惠安”政法文艺晚会，组织开展“法治护航 伴我成长”法治征文比赛。在黄塘镇人民公园举办“民法典宣传月”启动仪式，相关做法获得司法部、省司法厅公众号刊发推介。加强“民主法治示范村（社区）”创建力度，全县国家级“民主法治村（社区）”1个，省级“民主法治村（社区）”7个，市级“民主法治村（社区）”23个，县级“民主法治村（社区）”218个，创建率达100%。推行“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，开展2024年乡村振兴法治同行暨第十四期乡村振兴大讲堂活动等活动，强化法律明白人素养提升，指导法律明白人4520人、法治带头人2283人开展法治宣传、人民调解、法律咨询等活动2000余场次。

　　（四）强化行政争议化解。组织召开行政复议及行政诉讼“双率”调度分析会，找准症结原因，研究对策措施，着力提升行政诉讼“双率”和行政复议合法率。推动行政机关履行出庭应诉职责，落实被诉行政机关首要化解责任制，强化府院联动，助力行政争议实质化解，2024年以来行政机关负责人应出庭93件，实际出庭93件，出庭应诉率100%，结案104件，败诉15件，败诉率14.42%。积极开展行政调解，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，实现行政争议“案结事了”，2024年以来受理行政复议申请168件，结案138件，审结率82.14%。

　　六、存在的问题及下一阶段工作思路

　　2024年，我县法治政府建设成效明显，但还存在一些短板和弱项，主要表现在：法治政府建设责任还需进一步压实，法治基层基础建设有待进一步夯实，统筹推进法治建设的力量较为薄弱，部分单位法治机构、法治力量配备还不到位，行政执法特别是基层执法的规范化和精细化水平有待提升，行政权力监督合力需要强化。

　　下一阶段，我县将围绕法治政府建设工作重点，进一步创新工作思路开展工作。

　　（一）以更高标推进法治政府建设。持续推动各级党政主要负责人履行“第一责任”，全面落实法治泉州建设“一规划两方案”和《法治惠安建设规划（2021-2025年）》，补短板、强弱项，确保党中央和省市法治决策部署落地落实，高标准通过上级验收。

　　（二）以更优品质提升法治化营商环境。动态调整行政执法“四张清单”，践行包容审慎监管，促进严格规范公正文明执法。持续深化“放管服”改革，大力推行“减证便民”，更加优化服务流程，精简办事环节，压缩办理时限，营造包容宽松的市场主体发展环境。

　　（三）以更实举措提高依法行政水平。继续推广应用省一体化大融合行政执法平台，扎实推进各镇综合行政执法工作有序运行，推动片区联合执法试点工作取得实效。积极推行包容审慎监管执法，推动落实行政执法“三项制度”。

　　（四）以更多渠道化解社会矛盾纠纷。进一步畅通行政复议渠道，提高行政复议案件办理质量，发挥行政复议化解矛盾的主渠道作用，切实依法履行职责，保障行政相对人的合法申请得到及时受理，合法权益得到维护。

中共惠安县委  惠安县人民政府    

2025年1月22日    

　　抄送：市委依法治市办，市司法局。

　　中共惠安县委办公室              2025年1月22日印发