中共惠安县委、惠安县人民政府：

　　2024年，惠安县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持“从政治上看，从法治上办”，立足“一个统抓、五大职能”，全面履行司法行政职能职责，各项工作取得新成效。探索构建“三跨”乡镇片区联合执法改革做法被《福建改革情况》《今日要讯》《泉州改革财经情况》《侨区快讯》等省市权威刊物刊发推介，得到市政府主要领导批示肯定。现将2024年我局法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2024年度工作情况

　　（一）聚焦谋统抓、兴法治，聚力助推高质量发展

　　一是有力推进全面依法治县。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，开展学习习近平法治思想专题网络教育，实现全县干部职工学习全覆盖。委托西北政法大学开展“贯彻习近平法治思想 推进全面依法治县”专题培训班，组织综合执法队长、各镇司法所长等各条线科级干部48人参训。举办2024年全县依法行政专题培训班，组织各行政执法部门业务骨干、乡镇执法人员70余人参训。严格落实法治政府建设年报制度和党政主要负责人述法评议制度，召开党政主要负责人专题述法评议会议，切实推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。加大法治政府宣传力度，制定法治信息宣传计划，利用短信快速、直观、覆盖广的特点，每月向全县广大群众发送2条法治短信，普及法治理念，增强群众法治意识。

　　二是有序推进法治政府建设。加强规范性文件监督管理，配合完成涉及民营经济行政规范性文件专项清理工作，备案审查规范性文件8件，行政规范性文件审查率、合法率、备案率均达100%。严格落实合法性审查工作要求，提出法律意见建议供决策参考，今年来审查政府重大决策143件，提出法律意见、建议77条；参与政府项目合同、协议合法性审查77件，提出法律意见、建议137条。开展全县51个党政机关法律顾问年度考核，从履职情况、服务质量、执业规范等方面进行全方位考核，考核通过率100%。

　　三是有效推进法治社会建设。紧抓关键群体，组织40人参加全县科级领导干部任前法律法规知识测试，发挥领导干部头雁效应。聚焦优化营商环境、青少年法治宣传教育等重点内容，有序开展预防青少年违法犯罪“普法行动”、惠安县“法律进企业 护航促发展”等活动100余场次。加大普法创新力度，举办“弘扬法治精神·建设法治惠安”政法文艺晚会，组织开展“法治护航 伴我成长”法治征文比赛。在黄塘镇人民公园举办“民法典宣传月”启动仪式，相关做法获得司法部、省司法厅公众号刊发推介。

　　（二）聚焦夯基础、激活力，聚力助推高效能治理

　　一是强化行政争议化解。组织召开行政复议及行政诉讼“双率”调度分析会，找准症结原因，研究对策措施，着力提升行政诉讼“双率”和行政复议合法率。推动行政机关履行出庭应诉职责，落实被诉行政机关首要化解责任制，强化府院联动，助力行政争议实质化解，今年来行政机关负责人应出庭106件，实际出庭106件，出庭应诉率100%，结案148件，败诉16件，败诉率10.81%。积极开展行政调解，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，实现行政争议“案结事了”，今年来受理行政复议申请201件，结案199件，审结率99%，纠错23件，纠错率11.56%。

　　二是深化行政执法监督。出台《惠安县提升行政执法质量实施方案》《惠安县2024年行政执法监督工作方案》，开展行政执法质量中期评估和行政执法突出问题专项整治，切实规范行政执法行为。探索拓宽社会力量参与行政执法监督渠道，选聘15名特邀行政执法监督员，在惠安经济开发区、惠安东岭商会建立特邀行政执法监督联系点，多元化监督涉企行政执法行为，相关做法得到省市司法行政系统公众号推介。全面推广应用“闽执法”平台，目前12个乡镇均已完成行政执法终端100%配备，电脑配备率100%，今年来运用执法平台真试真用录入案件6231件，相关做法获得省专班肯定。出台《惠安县2024年度行政执法案卷评查工作方案》，组织开展行政执法案卷评查，抽取涉9个行政执法单位案卷251件，并将评查中发现的问题形成通报、抓好整改，以点带面提升行政执法人员办案能力。加强行政执法人员资格管理，推动行政执法单位公职人员参加行政执法资格考试，不断提高行政执法资格证持证率，今年来全县共有469人次参加执法证考试，持有行政执法资格证1182人。

　　三是优化法治化营商环境。深化“柔性护航”服务行动，出台《关于进一步推行包容审慎监管执法“四张清单”工作制度的通知》，截至目前共梳理清单事项1047项，今年来对违法当事人作出不予处罚208519起，从轻处罚6032起，减轻处罚6起，免予强制0起，减免当事人罚金负担2388余万元。深化省级乡镇片区联合执法试点工作，召开县联合执法四大片区工作协调会，制定2024年联合执法计划，组织开展联合执法3903件。全面推行“综合查一次”，召开“综合查一次”协调会，编制“综合查一次”事项清单及年度检查计划，助推减少多头重复检查，护航企业健康发展，今年来开展检查活动10次。

　　（三）聚焦守底线、护稳定，聚力筑牢高水平安全

　　一是专项行动落实全链条。深入贯彻省市大排查大调处大管控专项行动，出台《惠安县关于开展社区矫正和安置帮教风险隐患大排查大整治专项行动的通知》，建立局领导挂钩基层所和五个一即“一月一摸排、一调度、一比对、一通报、一督导”等工作机制，先后3次召开矛盾纠纷排查暨重点人员摸排管控工作会，并通过召开座谈会、查阅内业资料等方式开展督导检查8批次，发现存在问题46个，指导各司法所制定整改措施，做到立说立改、整改到位，确保社会面总体稳定。

　　二是矛盾纠纷化解全方位。坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对涉及群众切身利益的各类矛盾纠纷进行“拉网式”大排查，针对涉及易引发“民转刑”案件的重点群体、重点人员进行“定向式”排查，最大限度将隐患消除在萌芽、化解在基层，今年来调解矛盾纠纷5405起，调解成功5403起，调解成功率99.96%。出台《惠安县专职人民调解员管理办法（试行）》，进一步规范专职调解员队伍建设，目前12个乡镇已实现专职人民调解员配备全覆盖。开展全县调解员星级评定，切实增强调解员的荣誉感和责任感。组织各镇调解员培训12场，举办一期惠女调解员培训班，不断提高调解员的履职能力。深化惠女调解室建设，联合县妇联新建4个惠女调解室。

　　三是特殊人群管控全覆盖。强化社区矫正对象管控，严格落实“日核查、周听声、月比对、请假报备”四项措施，进一步加强社区矫正信息化核查工作，今年来接收社区矫正对象361人，期满解矫296人，目前在矫376人，未发生脱漏管。率先在洛江监狱挂牌成立“社区矫正警示教育基地”，目前全县已建成社矫教育、就业、公益活动“三类基地”27个，相关工作得到省市社区矫正管理局领导充分肯定。定期邀请洛江监狱民警参与社区矫正对象入解矫教育、矫中教育等环节，通过以案释法，给社区矫正对象敲响“警钟”。强化刑满释放人员的衔接、救助和跟踪帮教，衔接刑满释放人员773人，安置帮教率100%。

　　（四）聚焦惠民生、增福祉，聚力优化高标准服务

　　一是公共法律服务有提升。积极发挥实体、热线、网络三个平台作用，将县镇两级公共法律服务实体平台服务职能融入综治中心建设，通过12348热线解答群众咨询1077起，在“惠安县掌上公共法律服务平台”配置上线“AI智能咨询”功能，满足群众简单法律问题秒问秒答的需求，实现法律咨询服务快速化多元化。推进“最多跑一次”公证办理，为年老、身体不便的群众提供上门公证服务，今年来办理各类公证1711件。组织开展“法援惠民生·质量提升年”活动，在全县执业律师中选优配强，从人员数量和人员素质两方面对法律援助未成年人律师库进行提质扩容。出台《惠安县法律援助案件质量评估方案》，组建县法律援助案件质量评估专家库，常态化开展“局长走流程”活动，不断提升法律援助服务水平。今年来，共办理法律援助669件，法律帮助998件，接待咨询人数1502人，免收法律服务费390.75万元，为受援人挽回损失2103.25万元。

　　二是群众办事效率有突破。持续开展“减证便民”行动，继续推行证明事项告知承诺制，重新梳理全县县直单位证明事项告知承诺制事项，其中新增5项，调整16项，删除8项，形成《惠安县县直单位证明事项告知承诺制事项目录（第三批）》，并予以公布。进一步规范福建省网上办事大厅办事指南的内部逻辑准确性，梳理规范办事流程6件。积极推广应用电子证照，创新政务工作模式，新增电子证照社会化应用场景事项5件。

　　三是物业管理提升有成效。全面开展物业管理提升专项行动，积极贯彻全县“9+X”司法联盟工作部署，召开专题推进会，制定出台工作方案，组建工作专班，确保物业管理提升专项行动落实落细落到位。每周开展局领导干部进小区，深入走访帮扶，协调解决具体问题。统筹安排“百调解员”挂钩小区，在物业办公室上墙工作标牌。深入开展物业服务矛盾纠纷排查，建立排查台账，排查涉及物业纠纷63件。开设物业管理宣传专栏，开展物业管理领域普法宣传26场，发放宣传资料6000余份。统筹安排律师进小区，围绕《中华人民共和国民法典》《物业管理条例》等内容，为小区业委会及物业服务企业提供法律意见建议18次，现场为社区群众、物业管理人员解答法律咨询78人次。

　　（五）聚焦担使命、强队伍，聚力锻造高素质铁军

　　一是突出政治过硬。一是强化理论武装。坚持“第一议题”制度，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对政法工作的指示精神，巩固拓展主题教育成果，组织集中学习17次，党组中心组学习12次。组织干部参加全省政法系统干警联学班，开展政治轮训13场次，参训67人次，组织交流研讨28场次，参训率达100%。二是深刻领悟最新要求。第一时间召开局党组扩大会议，传达学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神和省市县委常委扩大会议、全省领导干部大会精神，局班子成员逐一表态发言，并结合司法行政工作实际研究部署贯彻落实意见。三是时刻把牢意识形态方向。落实意识形态工作责任制，完善落实“三同步”工作机制，细化工作方案，专题研究意识形态工作2次，组织开展新媒体时代舆论引导和舆情应对专题培训，局机关、司法所、所属事业单位共计50人参加。做好网络意识形态风险研判排查工作，守好意识形态阵地。

　　二是突出作风过硬。一是坚持严的主基调，认真落实全面从严治党主体责任，制定《2024年度落实全面从严治党主体责任项目化清单》，组织召开全县司法行政系统全面从严治党工作会2次。二是扎实开展党纪学习教育。认真落实中央决策部署和省市县委工作安排，及时召开动员部署会，印发实施方案，成立领导小组及办公室，建立健全周学习例会等工作机制，开展专题领学、原文导读、交流分享。开展专题学习研讨活动4次，组织干部赴洛江监狱和惠安县党性党风党纪基地开展现场教学2次，举办专题党课1场。三是持续正风肃纪。强化廉政文化建设，新增廉政文化墙，常态化开展新时代政法干警“十个严禁”及防止干预司法“三个规定”执行情况监督检查。紧盯重大节日和重要节点，及时开展案例通报和廉政提醒谈话，做好“八小时以外”监督管理，确保党员干部队伍纯洁。开展节前警示教育5次，集体廉政谈话2次，更新股级干部廉政档案8份。

　　三是突出能力过硬。一是强化干部素质能力提升，常态化推进“一学三比”练兵比武活动，积极构建融“教、学、练”为一体的教育培训机制。鼓励干部从台下走到台上，举办“司法行政讲坛”，在全系统营造浓厚的学习氛围。组织意识形态、安置帮教业务等专题培训3次，组织15名干部参加行政执法资格考试。深入践行“一线工作法”，推进3名机关干部下沉司法所。贯彻执行《惠安县干部日常教育管理监督办法》（惠委办发〔2023〕13号），出台《2024年股级干部调整工作方案》，结合干部的政治素质、专业特长、性格因素等方面情况，开展股级干部调配和干部交流轮岗工作。二是坚持正确用人导向，严格按照组织程序，推荐优秀年轻干部5名，1名科级领导干部职级晋升为二级主任科员，1名科级领导干部职级晋升为三级主任科员，1名股级干部职级晋升为四级主任科员，1名优秀年轻干部提拔为副科级领导干部，完成3名干部试用期满转正定级，2名事业人员等级晋升，有效调动队伍的积极性。三是强化正面宣传，注重选树典型，东桥司法所所长孙宗孟获评惠安县“担当者”，曾斐斐同志获评泉州市“优秀党员”并在全县“两优一先”表彰会议上做典型发言，展现新时代司法行政干部风采。

　　二、存在问题

　　总体看，虽然取得一些工作成效，但也存在不足：一是法治文化阵地品牌效应还需加强，特别是品牌化、特色化创建还不够明显，在品牌的巩固强化、持续创优方面做得还不够。二是调解员整体素质还需提高，调解员队伍年龄结构老化，专职调解员比例较低。三是普法工作还需深化，尤其对社会闲散人员、农村留守人员等的普法宣传教育普及不够到位，个别单位将普法宣传与业务工作融合不紧密。

　　三、2025年工作思路

　　（一）基础工作要做实。深入实施“八五”普法规划，常态化开展“蒲公英”普法、“法律八进”等系列活动。持续推进“蒲公英”普法志愿者联盟、“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，充分发挥其在宣传法律政策、引导法律服务、化解矛盾纠纷等方面的作用。认真开展司法所“强基础、展亮点、创品牌”活动，巩固提升司法所品牌创建成果。

　　（二）重点工作要突出。围绕服务中心大局，加强规范性文件合法性审查，确保有件必备、有备必审、有错必纠。发挥牵头抓总作用，完善行政诉讼案件管理制度，实时掌握、定期统计分析全县行政诉讼工作情况，提升行政应诉水平。持续抓好行政执法监督工作，做好迎接中央、省、市对我县提升行政执法质量三年行动方案的验收工作。开展行政执法案卷评查，督促做好整改提升，推动行政执法规范化建设走深走实。加强全县行政执法队伍建设，通过强化培训，推进干部队伍学法用法。用好一体化大融合行政执法平台，全面推行“综合查一次”，持续强化片区联合执法试点工作，进一步推动综合行政执法改革。持续推进物业管理提升专项行动，落实各项任务，创新工作举措，聚焦小区群众的急难愁盼问题，充分发挥法律服务咨询、物业纠纷排查化解、执法协调等作用，切实打通小区法律服务“最后一公里”。

　　（三）服务意识要加强。增强靠前服务意识，将行政复议与人民调解有效结合起来，坚持“能调则调、应调尽调”原则，推动行政争议实质化解。对涉案较多的部门，加强把脉问诊，从源头上预防和减少违法行为发生。迭代现代化公共法律服务体系，开展实体平台服务和建设标准检查工作，完善法律服务指引，探索推出更多惠民公共法律服务产品。开展“法律援助质量提升年”活动，推行法律援助同行评估常态化，以互检互查促互学互鉴。

　　（四）安全底线要守牢。聚焦重点时段、重点行业、重点领域、重点纠纷类型，加强矛盾纠纷排查化解，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。积极组织调解业务培训，落实县专职调解员管理办法，推进调解员星级评定，不断提高调解员履职能力。加强两类人员信息核查，做好走访帮教工作。积极配合、落实“六失一偏”人员、社区矫正重点人员和刑满释放14类重点人员摸排，确保总体可控。充分利用27个社矫教育、就业、公益活动“三类基地”，定期组织活动，切实发挥其教育帮扶作用。

　　（五）队伍建设要提升。驰而不息纠“四风”树新风，巩固深化司法行政队伍教育整顿成果，严格落实新时代政法干警“十个严禁”，加强干部教育管理监督。准确运用监督执纪“四种形态”，有效防范廉政风险。坚持每月一次政治理论集中学习，持续推进大练兵大比武活动，组织开展司法行政讲坛、岗位练兵等“队伍能力素质提升”活动，不断提升政治理论水平和业务能力。加大干部队伍交流力度，优化“传帮带”培养机制，鼓励年轻干部到急难险重一线历练成长。

　　                                                                         惠安县司法局

　                                                                     　   2025年2月24日