“十五五”时期，全县民政事业发展以“十四五”成果为基础，在统筹做好日常基础性、兜底性工作同时，紧盯民政重点领域“人口老龄化加剧”、“社会救助和殡葬服务等多样化需求”、“社会事务和社会治理深度融合”等新问题、新特点，通过“谋划项目、补齐短板、挖掘潜力、完善体系”，力争到2030年底，全县民政事业发展重点在四个领域实现质的提升：一是养老服务更加普惠均衡。居家、社区、机构养老服务体系进一步完善，城乡养老服务资源得到均衡。二是社会救助更加精准有力。分层分类、城乡统筹的服务类社会救助体系完全建立，社会救助兜底保障安全网织得更密更牢。三是殡葬服务更加优质规范。殡葬服务事业单位公益属性得到强化，全县殡葬事业有序健康发展。四是老区振兴更加协调发展。助力补齐老区交通基础设施，帮扶老区乡村特色产业得到培育、壮大。

　　一、补齐殡葬服务设施短板，优化殡葬服务供给管理

　　1.优化提升县殡仪馆管理服务水平。指导县宏福殡仪服务有限公司进一步规范殡葬服务管理运营，在落实基本殡葬服务普惠政策基础上，按照殡葬服务设施设备标准要求，加快老、旧殡葬设备升级改造，对已达到强制报废年限和不符合国家环境保护标准的火化设备进行更新改造，对老旧场馆进行修缮并增建守灵堂、办公楼等配套场馆。

　　2.加快补齐城市公益性公墓短板。根据省、市“十四五”民政事业发展专项规划要求，每个县至少规划建设1个城市公益性公墓，保障群众基本殡葬需求。2025年3月28日，省民政厅批复同意建设惠安县城市公益性公墓，规划建设7.9万个墓位，配套骨灰堂、园林景观及服务办公区等功能，目前正在抓紧办理前期相关手续。

　　二、补齐养老服务设施短板，提升养老服务资源均衡

　　1.完善村级养老服务设施实现全覆盖。将发展农村养老服务作为实施乡村振兴战略的重要内容，因地制宜完善村养老服务设施站点。全县有207个村，截至目前尚有54个村未建设农村幸福院，覆盖率73.9%，通过上级申请补助（每所30万元）、镇村自筹、社会捐赠方式，力争2030年底前实现全县村级养老服务设施全覆盖。

　　2.全力攻坚机构养老运营空白镇。推动小岞、东岭、山霞、螺阳4个机构养老运营空白镇，至少完成1个镇敬老院改造或异地新建并投入运营。其中：小岞镇地少人稀，暂时不予以优先考虑；螺阳镇、东岭镇既是人口大镇，又是新型城镇化镇，建议采取异地新建方式；山霞镇敬老院如能处理好历史遗留问题，可直接在原建筑进行改造装修即可投入运营，同时其院围墙内用地面积8亩，若财政允许的情况下，可再新建一栋养老楼。

　　3.协调发展医养结合养老服务。协调推动县卫健部门统筹全县卫生医疗资源，在全县二级以上医院（包括民营医院）、住院率低的镇级卫生院中，在十五五期间，通过改造至少新增1所医养结合的康护型养老机构，接收失能、半失能、患病的老年人，提供长期护理、生活照料、康复理疗服务，改变全县医养结合养老床位供给单一局面。

　　4.提前谋划强化普惠性床位供给。针对全县老龄化加剧，机构养老普惠型供给床位不足隐患，坚持适度超前，提前谋划原则，筹划新建县级第二福利中心项目。项目建议城西片区，新县医院附近，设计床位500张，用地不少于50亩，十五五期间争取完成立项、征地。

　　5.解放思想迎接智能化养老时代。主动开发银龄产业新高地，协调推动工信局、发改局、工业园区管委会，联合考察引进全国智能化机器人和老年人智能产品开发、制造龙头企业落地惠安，立项建设集研发、制造、销售、维保一体，产品类型有康复训练类、护理类、情感陪护类的智能养老服务机器人及老年人康养用品全产业链产业园。

　　三、补齐社会救助短板，健全完善社会救助体系

　　1.健全完善社会救助体系。加强服务类社会救助工作推进力度，探索开发功能完备的“362100·爱邮到家”服务类社会救助管理系统，推进社会救助和慈善资源信息有效对接，实现政府救助与慈善救助、社会帮扶有机结合。

　　2.优化流浪乞讨人员救助服务。强化救助服务工作保障，启动县救助服务中心装修改造搬迁工作。对新建县社会福利中心救助站楼，按两厅五室五区功能进行设置改造装修，将现位于县疗养院暂借办公救助服务场所搬迁至新办公点。

　　四、挖掘红色基因，助推老区振兴发展

　　1.加强老区红色资源保护，探索开发红色文旅。协调农业农村、文旅、退役军人事务等部门。一是探索开发红色研学走廊。对全县红色文物、遗址（如湖埭头苏维埃政府旧址、惠安武装暴动指挥部）进行修缮保护，配套建设数字化展示平台与沉浸式革命历史体验馆。同步联动辋川许厝村、螺城梅山村等老区村，打造“惠安革命历程”红色研学走廊；二是以“红色基因+乡村振兴”示范带建设为载体，探索开发“红色渔旅”、“红耕研学”、“红色文创”、“民兵主题民宿”、“战地农事体验”（如大岞红色口袋公园、民兵哨所红色走廊改造）等旅游产品，并纳入县级“全域文旅提升工程”，力争申报国家级红色旅游精品线路。

　　2.用足用好老区扶持政策，助力老区民生强基。一是助力老区产业强基。协调螺城镇、崇武镇、黄塘镇、农业农村局，通过申请老区中部优惠政策（如用地指标倾斜、税收减免），推动梅山村集体经济发展中心大楼（螺城）、大岞村水产科技园（崇武）产业升级；考察引入台资农业技术，探索升级黄塘溪流域（松溪段）老区生态特色农业产业。二是助力老区基础强基。协调县交通局，补齐老区基础设施与公共服务短板，优先推进老区村“双车道改造”和危桥整治（如辋川许厝村道路改造），纳入省级老区交通专项。