答复类型：A        

关于县十五届政协三次会议第008号建议的答复函

吴德昆委员：

您提出的《关于进一步发展壮大我县村级集体经济的建议》收悉。现将办理情况答复如下：

一、我县农村集体经济基本情况

近年来，我县高度重视推进发展壮大村集体经济，认真贯彻落实中央、省市关于发展壮大村集体经济的各项决策部署要求，坚持以“强村富民”为目标导向，积极探索新时代下发展壮大村集体经济发展模式，全面消除了集体经济低收入村，全县农村集体经济组织发展呈现出稳步提升的良好势头。全县12个镇218个村（社区），村集体经济收入主要来源于土地租金、店面租金、厂房租金、房屋租金、土地流转管理费、投资收益、银行存款利息等，村集体经济发展主要依靠土地资源、自有资金资产和政府扶持创收项目等。据统计，2023年度，村（社区）集体收入15697.68万元，20万元达100%，20-30万元30个，30-50万元77个，50万元以上村111个，100万元以上村38个。

    二、发展村集体经济存在困难和问题

一是产业发展用地紧缺。国家对土地控制愈趋严格，指标趋紧，审批趋严，下达的建设用地指标侧重于县城、工业园区建设等，用于农业农村发展建设的用地指标较缺乏，现实中土地利用率不高，有限的土地指标加上低效的利用，对乡村产业发展和壮大村集体经济产生了较大影响。二是村财增收渠道收窄。我县农村集体经济经营模式除了部分集体土地承包经营外，通过合资合营、引资联营、股份合作的实体项目很少，大大影响村集体经济发展壮大。村集体经济自主收入来源中，多数是简单一包了之，包括店面物业出租、土地场所出租、市场摊位出租、林果场发包等；以企业、基地等项目发展集体经济的力度不足、作用发挥不明显，自主经营或参与经营的项目屈指可数，村集体经济整体效益不高。同时由于村集体资产管理难度日益增大，造成部分村干部对进一步发展好村集体经济的信心不足。三是振兴人才瓶颈制约。与晋江、石狮等沿海发达地区县域相比，惠安县产业对高端人才缺乏充分的吸引力，人才不断外流，尤其是村集体经济发展带头人较少，经济发展缺乏有效的人才支撑。

三、发展壮大农村集体经济主要做法和成效

（一）关于进一步选优配强村级班子方面。一是突出“组织强村”。建立处级干部挂钩乡村振兴试点村工作制度，选派3名省市、12名县直部门干部到15个乡村振兴创建任务较重的村驻村帮扶。落实经费保障，将村集体组织运转经费纳入县级财政预算，每村安排6万元。二是突出“头雁领航”。聚焦换届后村级党组织书记培养和后备人才储备，深入实施村级党组织带头人培养“青雁计划”三年行动，按照“ 一年成长、两年成才、三年成事”的目标，要求每个村（社区）至少储备 1-2 名“青雁计划”培养对象，把能够带领推进乡村全面振兴的后备力量选出来、育出来、用起来，打造一支政治素质高、工作能力强、群众基础好的“兴村善治头雁”队伍。2024年5月份，县委组织部、县委党校、县委乡村振兴办联合组织到浙江湖州举办乡村振兴培训班；6月份，县委组织部、县委社工部联合举办2024年全县行政村（社区）党组织书记、村（居）委主任、村级集体经济组织负责人能力素质提升培训班，以“集中授课+现场教学”相结合的方式，为村（社区）领头人充电赋能。三是突出“正向引领”。从村（社区）主干和“两委”成员中各选树60名勇于攻坚克难、爱岗敬业尽职、善做群众工作的“担当者”，并推荐19人赴市表彰，充分发挥先进典型的示范、带动和引领作用，展示新时代村（社区）干部的良好形象，营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围。

（二）关于进一步探索创新发展思路方面。积极采取行动，深入挖掘各村的比较优势，力求探索出符合当地实际、具有可持续发展潜力的村级集体经济发展路径。一是实施一批发展新型集体经济项目建设。2024年，统筹各级专项资金600万元，启动10个发展新型农村集体经济项目建设，总投资1400多万元。安排县级资金317万元，实施13个乡村产业发展项目，通过培育乡村特色产业、打造乡村旅游品牌等方式，促进村集体经济的多元化发展，通过合理规划和有效利用土地资源，为村集体带来稳定的收入来源。二是盘活乡村闲置资源，激活农村经济发展动能。依托“一城三山半面海”的资源禀赋，打造多彩农文旅廊道。以绿水青山为底构筑沿溪“绿线”，规划建设黄塘溪田园风光和生态走廊，面积16.1平方公里，涉及两镇12个村，实施黄塘溪安全生态水系一期、二期项目建设、农田连片整治、农产品冷链初加工、城西研学基地等一批项目建设，总投资4.88亿元，项目入选2022年度全省乡村“五个美丽”建设典型案例，成功承办全市“千万工程”现场会，经验做法全市推广。以滨海走廊为源打造环湾“蓝线”，依托“中国最美八大海岸之一”的崇武海岸等连绵海岸带，规划建设五大主题海岸、四大旅游节点，打造一批滨海乡村旅游景观，实施崇武乡村振兴整镇推进示范项目、崇武古城活化利用等一批示范项目，打造“交旅文产”多元融合样板。以革命事迹为根挖掘文化“红线”，策划投资1.5亿元对惠东片区5个镇20个较集中的革命老区村红色乡村文化资源，进行整合提升建设，策划生成71个红色乡村发展项目，积极对接申报2025年中央预算内投资计划，通过创新“共富联盟”制度设计，引导沿线村抱团发展；三探索农村劳务服务公司发展路径，盘活村级集体经济。成立村级劳务服务企业184家，出台优惠措施13项，支持村级劳务公司拓宽业务，通过加强技能培训、劳务合作、转移就业等多渠道增加村集体和农民收入。

（三）关于进一步加大政策扶持力度方面。全县每年统筹各级财政专项资金不少1000万元发展村集体经济，重点扶持10个新型村级集体经济项目,扶持一批乡村产业项目、村集体增收入项目。深化“党建+金融”双基联动，整村授信12个村计3.6亿元。

（四）关于进一步健全完善长效机制方面。一是强化乡村治理，构建善治新格局。印发《关于强化农村基层党组织整治功能和组织功能扶持发展新型农村集体经济的实施方案》《规范村级集体资产和资源租赁承包经营管理办法（暂行）》的通知》等文件，成立村级监督委员会，持续深化“强基促稳”巩固成果，加大基层小微权力腐败惩治力度，加快构建乡村善治新格局。充分发挥村集体和村民的主体作用，按照“一事一议”程序，及时公开项目资金使用、项目进度、村级集体收入等情况，激发群众参与的内生动力。二是加强村级财务管理与监督，推进村务透明化。对全县218个村（社区）实行“一季度一公开”，实现村级财务网络监管全覆盖。查清村集体家底。推进村务“四议两公开”，搭建党员群众参与村级事务平台。

感谢您对村级集体经济工作的关心与支持！希望您继续参与村级集体经济工作的监督、指导，提出宝贵的意见和建议。

分管领导：林惠彬

经办人员：吕伟隆

联系电话：13860776959

惠安县农业农村局

                          2024年11月12日