2024年度法治政府建设工作报告

惠安县应急管理局  2024年12月

2024年，县应急管理局在县委县政府正确领导及市应急管理局的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神，围绕法治政府建设目标任务，紧密结合应急管理工作实际，扎实推进依法行政，努力提升应急管理法治化水平，为维护人民生命财产安全和社会稳定提供了有力法治保障。现将我局2024 年法治政府建设情况报告及2025年工作要点报告如下：

一、2024年主要举措与成效

（一）抓主业、重实效，全面开展安全生产执法工作

1.制定执法计划，明确目标责任。年初编制年度执法工作计划及“双随机一公开”抽查方案，确定危险化学品、烟花爆竹、工贸企业的执法重点，以落实企业主体责任、打非治违、隐患整治为抓手，强化重点企业的安全监管，确保行政执法落到实处。

2.严格依法查处各类安全生产事故。1-12月，全县共发生各类生产安全事故9起，死亡3人，受伤6人。3起亡人事故皆开展了事故调查工作，通报批评单位1个，处理干部2人，移交司法机关处理1人。

3.开展安全生产执法专项行动工作。制定了《惠安县2024年安全生产执法提升专项行动方案》（惠安委〔2024〕1号），重点围绕“重精准、强措施、打硬仗、破难题”的工作思路，聚焦“9项重点”大抓狠抓执法工作落实。1-12月全县累计检查生产经营单位4477家次，检查发现安全生产违法行为4477家，排查整改安全隐患11841处，行政处罚立案4477家，罚款金额525.923万元，治安拘留70人，曝光典型案例885家次。

4.做好安全生产执法专项整治工作。印发了《关于做好全县安全生产执法领域专项巡察未巡先改工作的通知》（惠安委办〔2024〕23号），并组织召开执法工作会议对“未巡先改”工作进行动员部署。对巡察形成的37份问题清单，485个初步发现问题，4个移交边巡边改问题进行督促整改。485个问题已整改442个，完善制度27个，违款收缴4.44万元，立案7人，给予政务警告2人。

（二）抓源头、重宣传，促进执法普法并行

1.坚持“执法就是服务，服务就是执法”的理念，对监管企业开展“执法+普法”服务。将普法宣传教育贯穿到日常监管全过程。通过组织开展“全国安全生产月”“5.12防灾减灾日”等法制宣传教育活动，采取人民群众和广大从业人员喜闻乐见的形式，深入企业、深入基层大力学习宣传《安全生产法》“闽企安”公众号小程序等通用性法律法规，使安全生产法律法规广为人知，使安全生产观念深入人心。

2.进一步加大安全生产有奖举报的力度和宣传广度。制定《惠安县安全生产委员会办公室关于进一步做好安全生产举报奖励工作的通知》（惠安委办〔2024〕12号），印发安全生产隐患举报宣传海报10000份，营造人人参与安全生产工作的浓厚氛围，充分发挥人民群众监督安全生产工作的作用。1-12月，受理举报件33起，结案32起，查实21起，不属实11起，正在办理1起。兑现举报奖励10起，发放举报奖励5000元（其余因举报内容重复、匿名举报无联系方式、举报人放弃奖励等原因无法兑现奖励）。

（三）抓培训、强能力，把好安全生产执法“业务关”

每年组织开展全县安全生产执法专题培训会。7月12日邀请福建建达（泉州）律师事务所张传江律师就《安全生产法》和《安全生产事故调查处理》进行授课，系统讲解安全生产执法领域和事故调查处理程序等内容，深入剖析当前安全生产执法实务中存在的重点和难点，促进执法人员更好地履行岗位工作职责。同时为全面提升安全生产行政执法的覆盖率，进一步规范行政执法行为，组织全局在编人员参加行政执法考证培训，目前持有执法资格证人员共25人，余下9人已全部通过考试，执法证制作中。

（四）抓实效，强手段，促进片区、赋权执法工作稳步推进

1.全面落实镇级赋权执法，督促各镇按照2024年安全生产执法提升专项行动的部署要求，从严从实推动生产经营单位落实安全生产主体责任；组织镇级业务人员集中开展业务培训，对镇级赋权事项的执法工作进行业务指导。1-12月全县12个镇累计办理应急系统处罚案件53个、罚款6.36万元。

2.配合县委编办、县司法局、城市管理局等单位印发了《2024年惠安县第一批乡镇片区联合执法清单计划表》，明确了2024年连片执法工作任务。结合“双随机一公开”、日常监管督查工作，制定片区联合执法检查计划，合理安排执法检查频次。1-12月共牵头发起17次连片执法行动，业务指导办理行政处罚案件18个，移交镇级执法线索4起。

二、存在的问题与不足

一是镇级安全生产赋权执法能力偏弱。执法人员业务能力薄弱，镇级自身开展行政处罚的极少，执法业务尚不熟练的情况下，易导致执法的不专业，增加行政诉讼风险。

二是安全生产监管执法中执法人员安全生产执法规范化水平有待提升。执法人员在开展执法工作时业务还不够熟练，难以发现深层次的安全隐患，依赖专家，在执法过程中，可能因为执法设备佩戴不规范不到位影响证据的收集。

三是推动安全生产举报工作措施不利。虽制定安全生产举报奖励制度，并印发举报有奖宣传海报，但宣传渠道单一，缺乏兑奖案例宣传，且未能有效督促各相关成员单位开展宣传工作，落实奖励机制，致使社会公众对举报奖励知晓度不高。

三、2025年度工作计划

一、加大执法力度，落实企业主体责任。严格立足行业监管，加大对危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全企业安全生产责任制，加大安全投入力度，全面落实企业主体责任。

二、强化监督指导，推动严格依法行政。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。同时每月牵头组织开展安全生产连片执法工作，指导镇级开展安全生产执法工作。

    三、狠抓执法宣传，提高全民安全意识。坚持每年举办企业安全生产知识培训会，邀请省、市安全专家培训法律法规、安全管理知识等。利用“安全生产月”“防灾减灾日”等活动契机，集中开展安全生产教育宣传，现场发放宣传资料，接受群众咨询，提高广大群众的安全意识。对全国各行业发生的典型事故，不定期邀请安全生产专家对全县重点企业主要负责人开展事故案例警示教育，深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，强化安全监管，落实防范措施。