闽政通APP
当前位置：政府工作报告
——2011年2月14日在惠安县第十五届人民代表大会第五次会议上
惠安县人民政府代县长 洪于权
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《惠安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”时期经济社会发展回顾
刚刚过去的2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。一年来，我们认真贯彻落实胡锦涛总书记视察福建重要讲话精神，按照省委、省政府推动福建跨越发展和市委、市政府实施“两个加快”决策部署，以转变发展方式为主线，以开展“三个年”活动为载体，自加压力，迎难而上，奋发有为，经济社会保持平稳较快发展。全县生产总值399.26亿元（含台商投资区，下同），增长12.9%；财政总收入31.01亿元、增长18.3%，税性比例由2005年的75.4%提高到89.8%，一般预算收入18.32亿元、增长16.0%；工业总产值694.76亿元、增长21.1%，对经济增长贡献率达64.8%；规模以上工业产值609.63亿元、增长23.2%；工业用电量9.11亿千瓦时，增长14.9%；全社会固定资产投资175.09亿元，增长38.7%；城镇居民人均可支配收入21059元、增长9.5%；农民人均纯收入9551元，增长9.3%。
（一）加快转型升级，推进发展方式转变。一是现代农业持续发展。推进农业规模经营，新增流转耕地8400亩。新增农民专业合作社10家，被确定为市级农业产业化龙头企业13家。出台政策扶持发展大吨位大功率钢质渔船，投资2500万元建造并投产2艘大型钢质渔船，实现我县大马力钢质渔船“零”的突破。二是工业升级步伐加快。壮大提升传统产业，3家企业列入重点产业调整振兴和技术改造中央增投项目、7个项目列入省级产业调整振兴重点项目。县财政安排250万元扶持34家企业实施技改及节能改造，申报省市节能、循环经济、技术创新项目25个。规模以上工业产值占工业总产值的87.7%，新增亿元企业29家。组织50名企业家到厦门大学举办的总裁班学习企业管理理论，提升管理水平。推动企业改制上市，完成改制1家、辅导验收1家、新增上市公司1家。成立全市唯一与“两院”合作的首个“院士专家工作站”。绿谷产业基地3兆瓦示范电厂开工建设，被列入国家“金太阳示范工程项目”。着力发展新兴产业，引进荃华电子、迪司腾太阳能模组等高科技企业，光电信息产业加快发展。三是第三产业稳步增长。完成第三产业增加值136.72亿元，增长8.8%。商品房销售面积和销售额分别增长33.04%和67.63%。接待境内外游客突破400万人次，实现旅游收入24亿元，创历史新高。全社会消费品零售总额120.04亿元，增长14.4%；“家电、汽车、摩托车下乡”实现销售额1.65亿元，兑付财政补贴2200万元。四是建筑业继续做强。建筑企业完成施工产值170亿元，回乡缴纳所得税1.22亿元，新批2家专业企业、6家建筑企业晋升一级资质、新引进2家装饰装修一级资质企业。
（二）精心组织实施，“五大战役”成效显著。积极响应省市部署，以加快“八大项目”建设为龙头，全面掀起大干150天、实施“五大战役”的热潮，取得较好成效。重点项目建设战役。130个在建项目开工117个、开工率90%，完成投资101.61亿元，占年度计划投资的100.2%。10个预备转在建项目开工7个，完成投资5.69亿元。324国道城关段复线工程顺利通车；福厦高速公路惠安段扩建全面完成；泉三高速南惠支线惠安段转入路面施工；中化4个码头及崇武闽台贸易码头动工改扩建；湄洲湾南岸疏港铁路支线正开展土地征用和房屋拆迁，节点工程已开工。新增长区域发展战役。累计新投产工业项目81个，总投资22.24亿元，可实现年产值31.85亿元；新投建工业项目54个，总投资26.14亿元，建筑面积74.13万平方米。斗尾临海重化工业区域：中化项目完成年度投资35.01亿元，1200万吨炼油项目前期工作取得重大进展，获国家环保部环评中心审查通过，开始进行详细设计，新厂区回填工程完成85.65%；泉州修船厂修船坞主体工程、修船码头施工进度加快；小岞5万吨级散杂货码头完成前期审批工作，配套项目环岛北路开工建设。城南惠东城西惠南等产业区域：艾迪耐斯鞋业、宏源织造、达利三期、华辉玻璃等一批生产性项目顺利推进。崇武山霞滨海旅游产业区域：崇武国家中心渔港主体工程基本完成，完成投资5318.7万元；崇武镇区西华北侧危旧房改造进展顺利；西沙湾酒店扩建及配套、崇武半月湾度假村等一批第三产业项目累计完成投资4.75亿元；崇武古城保护与开发各项前期工作基本完成。城乡环境综合整治和环境保护战役。拆除城区主干街道广告牌420多块，并完成布点优化设计。安装及改造县城背街小巷、次干道路灯566套。改造市政给水管网11.35公里、污水管道12.06公里和城区电力管网下地6公里。城区绿化补植2万多株，占地15亩的东绿地基本建成。投入2600多万元完成324国道复线、城南工业区路口至螺阳下星村段10.21公里道路两侧路灯安装，绿化改造8.7万平方米。出动900多人次、投入17万元、清理了城区52处卫生死角。治理“小、散、乱、污染”的石材加工企业，启动建设3个石材集中加工区。投入4094万元扎实开展崇武至秀涂海岸带资源环境10项整治工作，拆除“两违”搭盖1万多平方米，清退滩涂养殖42户、面积339.5亩，加固修复岸线6.3公里，补植沿海防风林带115亩，清退大排档，有效制止非法采砂，完成年度整治任务。城镇建设战役。基本完成县域城镇协调发展规划、斗尾经济区域总规、崇武山霞区域控规等规划编制。44个房地产开发项目完成可销售面积140.64万平方米。城南新区综合体项目完成签订协议及拆迁面积28万平方米。8个市政公用设施项目建设顺利推进，投资5000多万元完成城南水厂二期扩建。
（三）强化“三农”工作，统筹城乡协调发展。完成农业总产值40.15亿元，增长1.0%。兑现种粮、购农机具等补贴1990万元；粮食作物播种面积40.16万亩、总产量12.09万吨。稳步发展渔业经济，提升14家无公害养殖基地，完成水产品产量25万吨；发放渔船燃油补贴2350万元，1600余艘渔船受惠。实施5个土地整理项目、规模4820亩，可新增耕地500亩。加强农村基础设施和环境建设，冬春水利建设完成投资4500多万元；实施“四绿”工程建设，造林绿化4300亩，“四旁四地”植树2.5万株。实施“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾集中处理机制，237个村启动“一事一议”征收卫生垃圾管理费及组建环卫队伍，县生活垃圾焚烧发电厂累计完成投资3.21亿元并投入运行，已收集处理垃圾16477吨；更新环保欧Ⅲ标准公交车8辆，调整优化公交线路，完成公交中心站首期建设；完善城乡一体新农合医疗制度，完成新型农村社会养老保险及被征地征海农民养老保险相衔接的实施方案、今年将启动实施。
（四）深化体制改革，对外经贸势头强劲。实施城乡供水企业重组及改制，整合4家供水企业改制成立县城乡供水有限责任公司；创新运作模式，引进台湾高科技产业育成中心经营团队，启动绿谷高新技术孵化基地运营，已入驻高科技孵化企业7家；中小企业小额贷款公司获批筹建；尝试利用政府融资平台，由国开行福建分行提供3亿元授信额度，服务工业园区中小企业，有效缓解企业融资难问题。外向经济持续拓展，合同利用外资1.43亿美元、增长186%，实际利用外资（验资口径）1.21亿美元、增长0.5%；新增自营出口主体13家，实现外贸出口7.24亿美元，增长40.3%，高科技含量、高附加值产品出口比重提升至20%；惠台经贸合作不断深化，完成对台小额贸易490万美元、增长180%。
（五）狠抓节能减排，环境保护全面加强。强化百家重点企业节能目标管理，全县98%以上石雕石材企业建成污水处理沉淀池，废水再循环利用率达85%。落实污染物减排目标，淘汰落后产能，关停21家粘土机砖企业；加快县城区污水管网建设，提高县污水处理厂负荷率和进水化学需氧量浓度；推广使用清洁能源，对主要污染物减排企业实行以奖代补，新增化学需氧量削减量600吨、二氧化硫削减量198吨。加大环保专项执法检查，抓好工业园区污染整治，确定563家企业开展落实环境保护主体责任自查自律行动。投入1.06亿元完成9项近海水域环境污染治理项目。开展小流域综合整治，拆除4个畜禽养殖场。加强饮用水源地保护，排查和消除周边环境污染隐患，保障饮用水安全。
（六）致力统筹兼顾，各项事业全面发展。省级可持续发展实验区建设通过中期验收。2009-2010年度投入教育经费6.71亿元；撤并小学5所和初中校3所，创办2所寄宿制小学，新建惠安将军希望小学，创建标准化中学20所、小学50所；各类教育协调发展，教育质量不断提高，高考本科上线人数再次突破3000人，中考优良率、及格率居全市前列，职教招生首次突破4000人；“两项督导”以“双优”等次通过省级评估验收；达利集团捐资1亿元设立许世辉惠安教育基金。投入2427万元加强疾控中心、乡镇卫生院、医疗设备配套建设及实施公共卫生服务项目。革命烈士纪念馆建成正式对外开放，并列为爱国主义和国防教育基地。新建农家书屋30家、农民健身工程点55处、健身路径35条。完成新广电大厦主体及外饰工程，有线电视入户率达83.49%，数字电视整体平移5万多户。实现国家级计生优质服务先进县创建目标，人口出生率12.19‰，政策符合率94.58%。妇女儿童活动中心主体工程已完工。县档案馆晋升国家二级馆。第六次全国人口普查扎实开展。“五五”普法顺利完成。加大维稳安保力度，保持严打整治高压态势，促进社会和谐稳定，群众社会治安满意率达到91.17%；认真贯彻《信访条例》，依法处理一批信访突出问题；安全生产形势总体平稳。老龄、民族宗教、妇女儿童、残疾人事业、双拥等各项工作取得新成效。
（七）坚持依法行政，服务发展水平提升。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，认真办理144件人大代表建议意见和59件政协委员提案，办复率均达100%，满意和基本满意率分别达到99.3%和98.3%。配合做好泉州台商投资区四个乡镇托管移交，主动承担起委托我县代为行使的部分行政执法和行政审批事项职能，涉及20个部门222项。加大行政问责力度，对延误工作、违反效能建设规定的人员实施效能问责12人次。推进政府信息公开，通过政府网站、查阅中心等渠道公开各类信息1216条。严格审计监督，加强财政专项资金、政府性建设项目监管，严肃查处各类腐败行为，政府系统廉政建设进一步加强。
2010年工作任务的完成，标志着我县“十一五”规划目标顺利实现。五年来，我们认真按照省委、省政府建设海峡西岸经济区和市委、市政府“两个加快”及产业、港口、城市建设等重大决策部署，抢抓机遇，积极作为，有效应对前进中遇到的困难和问题，加快转变发展方式，做大总量、提升质量，经济社会发展迈上新台阶，为我县“十二五”时期转型提速、跨越发展奠定了基础、积蓄了后劲。
五年来，综合实力不断壮大，产业基础逐步夯实。连续十年稳居“全国县域经济基本竞争力百强县（市）”行列，2010年位居29位。主要经济指标均以高于预期的速度快速递增，地区生产总值、财政总收入、一般预算收入年均分别增长14.2%、19.4%、20.5%，分别是2005年的2.1倍、2.4倍和2.5倍；全社会固定资产投资累计突破500亿元，年均增长35.5%。农业产业化水平明显提升，建成特色农业基地265个，培育较具规模的农产品加工企业40多家。石雕石材、食品饮料、鞋服箱包、五金机械、建筑装饰等传统优势产业壮大提升，石油化工、船舶修造、光电信息等新兴产业加快发展；产业园区集聚功能增强，累计新投建工业项目335个、投产432个；产值超亿元企业达99家，规模以上工业企业达655家、产值超亿元企业99家；投入1.63亿元实施县级以上科技创新项目275项，经重新认定的高新技术企业10家；创建中国名牌产品3个、中国驰名商标7个；新增上市公司3家，培育上市后备企业30家。第三产业逐步做大，旅游、商贸、房地产、金融保险、信息服务等产业有了较快发展。三次产业结构由2005年的10.2∶54.9∶34.9调整为2010年的5.8∶60.0∶34.2。
五年来，基础设施全面改善，城乡面貌焕然一新。交通基础建设力度加大，累计投入道路、桥梁建设资金57.21亿元，集公路、铁路、高速公路、港口码头于一体的综合交通网络初步形成，累计新增公路总里程
五年来，改革开放纵深推进，发展活力日益增强。先行先试，创新合作模式，与泉州绿谷建设有限公司合作开发建设绿谷台商高科技产业基地，实现“以台引台、以商招商”。深化行政审批制度改革，设立县行政服务中心，进驻38个部门纳入审批事项487项，经四轮流程再造，审批流程总承诺时限由11184个工作日压缩至3053个工作日，新增即办事项72项，企业和群众综合满意率保持在95%以上；完成已关闭的国有企事业、二轻集体企业改制38家，妥善安置职工3901人；成功实施城南供水公司历史债务重组，免除利息4682万元，还清1.3亿元债务；创新劳动力培训与转移机制，建立8个培训基地，实行培训期生活费补贴，累计培训农村劳动力38679人、转移就业35732人；推动职业教育改革，建立双向办学、双师教学机制，在全省首创对就读职专学生每人每学年提供1000元补助，突破职教徘徊局面。开放型经济加快发展，累计合同利用外资6.95亿美元、年均增长22%，实际到资8.92亿美元、完成计划的168.3%、年均增长21.32%；外贸出口累计完成24.84亿美元，年均增长22%，超过计划增长10个百分点。对台合作成为新亮点，新批台资项目24个，合同利用台资2.3亿美元，实际利用台资1.6亿美元；对台渔工劳务输出、小额贸易全面恢复，新设立大岞渔港对台贸易点，崇武港成为全国最大渔工劳务合作及台湾自捕渔登陆口岸，累计完成对台小额贸易1055万美元。
五年来，综合整治力度加大，生态环境持续优化。制定实施生态县建设规划，投入1.1亿元高标准推进黄塘溪、林辋溪、蔗潭溪、下宫溪等溪流整治；持续开展造林绿化，实施非规划林地造林，推进城乡绿化美化，累计植树造林3.2万亩、封山育林3.67万亩，建成科山森林公园、洛阳江湿地红树林保护区等一批生态绿化精品工程，林地面积达32.1万亩，森林覆盖率29.3%。落实近海水域环境污染治理，投入6.19亿元实施污水垃圾处理、工业污染整治、畜禽养殖污染治理等9大治理工程40个项目。“十一五”节能减排目标顺利完成。实施重点流域水环境污染综合整治，加强饮用水源、矿产资源和地质环境保护，完成
五年来，致力民生事业改善，群众得到更多实惠。累计实施51件117项为民办实事项目，着力解决关系群众切身利益问题。落实积极就业政策，实现下岗再就业623人。教育事业跨越发展，累计投入教育经费26.41亿元，实施建设惠南实验中学、实验幼儿园改扩建及校安工程等一批教育项目，学前三年入园率达88.79%，高中阶段毛入学率由48%提高到78%，“双高普九”通过省政府评估验收。县医院病房大楼建成投入使用，新建疾控中心、德诚医院，扩建精神病医院，改扩建15所乡镇卫生院，16个乡镇均拥有1所卫生院，公共卫生体系进一步健全；新农合参合率达98.67%，累计补偿2.64亿元、受益群众17.44万人次、补偿水平居全市前列。社会保障体系逐步完善，“五险”扩面目标顺利完成；全县纳入城乡低保对象13231户24058人，年发放保障金2969.63万元；发放自然灾害临时救济金566.5万元，受助困难群众6000多人（次）；发放医疗救助金518.6万元，救助困难群众1286人（次）；筹措资金4438万元解决了医改前关闭、破产国有和集体企业2890名退休人员及医改后未参保1512名下岗职工参加医保问题，基本实现医保全覆盖；筹资1055.06万元一次性解决乡镇卫生院262名职工养老保险补缴问题；建设各类民生安居工程1010多户及廉租住房154套，解决部分困难群众住房问题。集中解决群众和企业反映强烈的旧城改建、工业企业房产确权发证历史遗留问题，共办理8763宗127.89万平方米。同时，文化、体育、广电、老年人等社会事业得到较快发展。
五年来，我县先后荣获国家级计生优质服务先进县、食品安全示范县、科普示范县、园林县城、绿化模范县及省级优秀旅游县、文化先进县、文明县城、优秀建筑之乡等称号，实现全国科技进步先进县“六连冠”、省级双拥模范县“四连冠”，通过省级卫生县城考核复评。
各位代表，“十一五”发展的成就来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果；是县人大、县政协有效支持监督的结果；是全县干部群众团结一心、奋力拼搏，各民主党派、人民团体和离退休老同志关心支持，驻惠垂直单位、驻惠部队和武警官兵、政法干警，企业界人士、来惠投资兴业企业家及外来务工人员，惠籍港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友同心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持惠安建设与发展的各界人士、海内外朋友致以崇高的敬意！向县人大代表、政协委员和全县人民给予县政府的理解信任和大力支持、帮助监督表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在着不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小；传统产业自主创新能力不强，重大产业项目建设还需加快，服务业发展相对滞后，发展方式有待加快转变；城镇化率仍然不高，城市功能配套、集聚能力有待提升；财政增收压力较大，收支矛盾仍然突出；企业用工、融资等难题仍然存在；水资源、人才等要素制约日益突出；节能减排任务艰巨，生态环境保护有待加强；社会事业发展水平不高，教育、文化、卫生等事业仍不能很好地满足群众需求；社会保障体系有待加强完善，改善民生任务还十分繁重；社会管理和公共安全领域还有不少薄弱环节，维护稳定面临较大压力；政府职能转变还需加快，政府部门和公务人员公信力、执行力、学习力、创新力还需提升，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。
二、开创“十二五”时期科学发展、跨越发展新局面
“十二五”时期是我县科学发展、跨越发展的关键时期。根据党的十七届五中全会、省委八届十次全会、市委十届八次全会精神和县委十一届十次全会通过的“十二五”规划《建议》，县政府组织编制《惠安县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提出了“十二五”我县经济社会发展的总体要求、发展目标和主要任务。
我县“十二五”发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央支持海西建设和泉州“两个加快”的重大机遇，以科学发展为主线，突出产业、港口、城市建设，推进增长方式由外延式向内涵式跨越，产业层次由低端型向高端型跨越，城乡格局由分散化向一体化跨越，民生改善由较低水平向较高层次跨越，不断增强县域综合经济实力、产业竞争能力、城市承载能力、公共服务能力和可持续发展能力，努力把惠安建设成为海峡西岸经济繁荣、社会和谐、环境友好、生活富裕、宜居宜业的现代化工贸港口旅游中等城市。
在综合考虑未来国内外发展趋势和县情实际的基础上，围绕打造“先进制造业基地、区域重要物流中转中心、泉州北翼现代新城中心区、海西重要国际旅游目的地、教育强县”的发展定位，《规划纲要（草案）》确定了我县“十二五”经济社会发展的主要目标（含台商投资区）：至2015年，力争实现生产总值、财政总收入比2010年翻一番以上，年均增速分别达12%、21%以上，全县生产总值达到700亿元、力争800亿元，人均生产总值超10000美元，财政总收入达到80亿元、力争过百亿大关（不含台商投资区生产总值达到500亿元、力争550亿元，人均生产总值超10000美元，财政总收入达到65亿元、力争超过85亿元），经济总量力保在省市前列，社会发展各项指标高于全市平均水平。
今后五年我县经济社会发展的工作重点和主要任务：
（一）建设先进制造业基地，构建产业支撑体系。积极发展先进制造业。改造提升传统优势产业，加快发展石油化工、装备制造等临海重化工业，培育发展新能源、光电信息等新兴产业；实施“十百亿”倍增计划，建成1个产值超400亿元、4个超100亿元产业集群和一批产值超1亿元、超10亿元及若干个超百亿元以上的企业，建设区域特色突出、优势明显、竞争力强的先进制造业基地。加快发展现代服务业。依托产业发展和港口开发，优先发展现代物流业；突出发展文化旅游产业，打造海西重要旅游品牌；大力发展商贸流通、金融服务、房地产业、社区服务等现代服务业。稳步发展高效现代农业。稳定粮食生产，推进农业产业化经营，依托“四溪一湾”，大力发展生态农业、设施农业、品牌农业，鼓励发展海洋渔业。此外，要提升发展建筑业。
（二）统筹区域协调发展，切实推进城乡一体化。加快现代滨海新城建设。主动融入海西城市群和环泉州湾城市群建设，加快中心城区和四个组团建设，抓好小城镇试点建设，提升公共服务设施配套水平，形成“一心四区”组团式城市格局，撑起泉州北翼滨海现代新城中心区框架。持续推进新农村建设。突出提高农民收入，稳妥推进危旧房改造、旧村整理、新村建设，加快农村基础设施和民生工程建设，树立文明乡风，不断改善农村人居环境。加快城乡一体化进程。统筹城乡规划建设与管理，重视城乡产业发展合理分工，推进城乡公共交通、供水、环卫、社会保障、基础设施、社会管理等一体化发展。
（三）发挥港口资源优势，完善现代基础设施。加快港口码头建设。加快中化4个码头、崇武闽台贸易码头扩建工程建设，开工建设港丰3万吨石化仓储物流码头、小岞5万吨散杂货码头、净峰杜厝二级渔港，力争中化黄干岛30万吨原油码头开工建设，完善港后配套服务设施，科学开发斗尾港、崇武港、秀涂港等港口资源，形成布局合理、功能互补的港口发展格局。构建与港口连接的陆域综合交通体系。加快在建和新建公路、铁路、高速公路建设，形成与泉州都市圈、湄洲湾周边城市无缝对接，与铁路、高速公路、港口快速驳接，与“一心四区”直达联接的综合交通体系。推进能源设施建设。完善县域电网布局，统筹电源和电网协调发展，加快电力调度中心、小岞风电工程、绿谷金太阳电厂等项目建设，推进惠安电厂前期工作。加强水利设施建设。抓好海堤强化加固、海岸线和小流域整治、水利及排涝防洪建设，提高城乡防灾减灾能力。
（四）加快改革开放步伐，全面加强对外合作。改革创新体制机制。突出加强土地承包经营权流转，发展各类农业合作组织，深化农村综合改革。推进政府机构改革，减少和规范行政审批，切实转变政府职能。整合盘活闲置国有资产，做大政府融资平台。支持和鼓励非公有制经济发展。拓展惠台交流合作。抓住海西先行先试发展机遇，推进惠台现代农业、光电信息、装备制造、石化后加工、高端服务业等产业深度对接，力争每年引进若干个高技术含量的台资项目。提升对外开放水平。坚持“招优商、招大商”，大力引进符合惠安功能定位和产业导向的龙头项目和优质企业。优化出口结构，培育30家出口超1000万美元、具有自主品牌的龙头企业，有效拓展国际市场，并鼓励有条件的企业“走出去”，抢占市场空间。
（五）加大环境保护力度，提升生态建设水平。集约利用资源。严格保护耕地，提高土地利用效率。加强水资源管理。严格按照海洋功能区划，保护海岸线和海洋资源。落实节能减排。严格产业准入，加快节能减排新技术、新产品、新装备推广应用，推行清洁生产，淘汰落后产能，发展低碳经济。加强环境保护。持续开展畜禽养殖、重点工业污染源及近海水域、海岸线、主要流域环境等专项整治，加快污水、垃圾处理设施建设，完善垃圾收集转运集中处理机制，提升城乡环境质量。推进生态建设。全面实施“四绿”工程，加强封山育林，建设生态绿色屏障。
（六）加强社会事业建设，有效提升民生质量。加快发展事关民生的社会事业。坚持教育优先战略，推进各类教育、城乡教育均衡发展，建设教育强县。大力发展科技事业。深化医疗卫生体制改革，落实公共卫生、医疗保障、基本医疗，健全覆盖城乡公共卫生服务体系。加快城乡文体、广电设施建设，繁荣发展文体事业。持续抓好人口计生工作，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。完善惠及全民的社会保障体系。健全就业服务体系，鼓励自主创业，促进社会充分就业。推进非公企业“五险”扩面，实施新型农村养老保险制度，统筹解决被征地征海农民社会保障。提高新农合水平，保障城乡困难群体基本生活，发展适度普惠型社会福利事业。健全多层次住房保障体系，解决低收入家庭及外来人员住房问题。营造和谐稳定的社会环境。深化“平安惠安”建设，改进社会管理方式，推进和谐社区建设，全力维护社会稳定。
三、开好局起好步，扎实做好2011年工作
2011年是实施“十二五”规划的开局之年。我们要认真贯彻落实中央、省市重大决策部署，以科学发展为主题，以转型提速、跨越发展为主线，深化“三个年”活动，继续打好“五大战役”，致力于培育新的经济增长点、壮大经济总量，致力于转变经济发展方式、提升发展质效，致力于改善民生事业、促进社会和谐稳定，致力于加强和改进对经济工作的领导、提升各级干部驾驭科学发展和跨越发展的能力及水平，推动经济社会持续平稳较快发展，确保“十二五”开好局、起好步。主要预期发展目标（不含台商投资区，下同）：生产总值增长12.8%；财政总收入增长17%、力争20%，一般预算收入增长14 %、力争16%；农业总产值持平；工业总产值增长16.8%；规模以上工业产值增长19%；全社会固定资产投资增长22%；外商实际到资（报表口径）增长8%；出口商品总值增长8%；第三产业增加值增长13.5%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%；节能降耗及主要污染物排放控制在市下达指标内。
实现上述目标，必须着重抓好以下九方面工作：
（一）持续打好“五大战役”，大干开局之年。重点项目建设战役。实施在建重点项目142个，总投资624.71亿元，年度投资109.02亿元，抓好38个工业项目以及17个服务业项目建设，推进一批交通、能源及水利、渔港、生态项目建设。新增长区域发展战役。加快县城、斗尾、崇武山霞、惠西四个片区一批交通、产业、市政等项目建设，力争全年完成固定资产投资150亿元以上，建成投产或部分建成投产项目70个以上，新开工投建项目65个以上，工业项目新引进20个以上，全力打造一批产值超十亿骨干企业、超百亿特大企业和产业集群。城市建设战役。组织实施项目70个，年度投资23.15亿元。继续抓好广告牌清理、路灯照明、缆线下地、绿化补植、城市保洁、商贸市场、公交优先、街巷整修、市政设施建设、城市公厕改造建设等项目，提高城市精细化管理水平。小城镇改革发展战役。重点抓好黄塘、崇武、涂寨、辋川等小城镇建设，计划实施项目124个、确保完成投资24.42亿元。民生工程战役。全年安排为民办实事、重大社会事业和保障性住房建设项目49个，年度投资5.16亿元。
（二）加快制造业转型提升，做大做强工业经济。一要改造提升传统产业。抓好总投资32.42亿元的61个技改增资扩营项目，用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业，并培育扶持30家小型企业上升为规模以上企业。抓好惠东工业园区二期开发，加快市政设施及完善商贸、教育等配套设施，重点发展装备机械业；推进城南园区扩区和市政设施建设，引进有品牌效益和影响力的轻工企业和机械配套企业；争取整合绿谷基地、台商创业基地申报省级开发区获批，推进产业向园区集聚。支持建筑企业大力拓展国内外市场，加快推进建筑业总部建设，扶持发展建筑业。二要加快发展临海重化工业及新兴产业。完成泉惠石化园区控制性规划编制，加快外走马埭工贸用地和辋川第二盐场回填等招商载体及基础设施建设。抓好中化炼油项目建设，按时完成新厂区回填工程，争取5月份启动主体工程建设；加快泉州船厂修船项目施工进度，力争3月底前部分投产；着力推动造船项目开工建设，完成船舶配套产业布局规划，着手开展配套园区及公用码头、海工物流园区等项目前期工作，大力发展以装备制造、石化、船舶为重点的临港重化工业。加快惠安电厂前期工作，推进配套码头及道路建设，争取一期新建工程尽早动工，完成小岞风电场工程建设；加快绿谷基地3兆瓦示范电厂建设，实现上半年并网发电，推进迪司腾太阳能电池板模组等一批高科技项目建设，培育发展新能源、光电信息产业。三要支持企业自主创新。落实鼓励企业自主创新措施，支持各类企业开展创新活动，建设市级以上工程技术研究中心5-6家、行业技术开发中心2-3家；组织实施一批重点科技创新项目，建好首个“院士专家工作站”，发挥绿谷惠台科技育成中心入驻企业孵化作用，加快培育创新型科技企业，争取培育2个高新技术产品、2家高新技术企业；鼓励企业争创品牌，力争新创中国驰名商标2个、省著名商标7-8个。
（三）推进港城联动发展，拓展城市框架空间。一要加快港口开发步伐。推进中化4个码头建设，做好黄干岛30万吨码头前期工作，启动港丰物流码头、小岞散杂货码头、净峰杜厝二级渔港建设，抓好崇武对台贸易码头改扩建工程，完成崇武国家中心渔港港后区配套设施，启动斗尾港区口岸联检服务中心等配套设施建设，为港口经济发展创造条件。推动泉三高速公路南惠支线惠安段、湄洲湾南岸铁路支线、斗尾港区环岛公路等疏港交通基础设施建设，为今后港口物流业发展提供支撑。二要加快次中心城市建设。立足建设泉州北翼新城中心区，抓紧做好县城城市总体规划扩规修编。加快县城城南新区综合体项目33万平方米安置房建设，启动市政道路、水系及绿化景观等相关配套项目建设，大力推进城南新区开发建设；结合城南工业区东拓及东湖公园建设，加快县城东拓步伐；着手做好北关区域开发前期工作；启动高速铁路惠安站及连接道路建设，加快聚龙小镇开发建设，拓展县城西面空间。整合公交客运场站，加快中心客运场站规划选址工作；抓好德诚医院、中医院、新广电大厦及城南新区实验小学、实验幼儿园等社会事业项目建设；加快城南水厂三期扩建、城区公厕改造建设及街景绿化小品等市政项目建设，增强城市综合功能和承载能力。三要突出抓好小城镇建设。抓紧编制省市级试点小城镇专项规划和控制性详规，积极探索小城镇建设运作模式，有效落实用地、财税、户籍等试点政策，突破融资难题，高标准、高起点加快试点小城镇建设，积极推动东岭、净峰、东桥等集镇建设，建成一批宜居宜业的小城镇。
（四）突出旅游及物流业，加快第三产业发展。一要加快发展旅游业。高起点、高水平启动崇武古城保护与开发，加快泉州海洋城、达利世纪城市商业综合体、聚龙运动公园及养生休闲等一批旅游综合项目建设，推进伟华大酒店、崇武古城游客服务中心等项目建设。积极开发具有惠安特色的滨海度假、民俗文化、名胜古迹、雕刻工艺和生态休闲旅游产品，继续打响惠女风情、崇武古城、惠安雕艺等旅游品牌。二要优先发展物流业。依托产业发展、港口资源和县域内快速通道形成的道口优势，加快规划建设物流基地、专业市场和集贸市场，推进匹克物流、四海物流、港丰石化仓储物流基地建设，出台扶持措施并着力引进一批大型现代物流企业，做好惠西港铁联运综合物流中心、斗尾港区物流园区等大型物流项目规划论证等前期工作，争取纳入国家、省计划盘子，全力打造惠安在泉州乃至海西物流中转站中心节点形象。三要积极发展商贸服务业。加强流通市场建设，
（五）加大惠农强农力度，提升农村发展水平。一要推进现代农业发展。整合各部门涉农资金，加大对农业农村支持力度。依法保护耕地，严厉制止耕地抛荒撂荒，落实种粮、良种、购农机具等惠农政策，推广农业“五新”技术，努力提高单产，切实稳定粮食生产，确保粮食播种面积40.16万亩、总产量超过12.25万吨。鼓励农村土地承包经营权向种养大户流转，抓好走马埭、东山蔬菜基地等现代农业生产基地建设，引导集约连片发展果蔬生产。大力发展现代渔业，重点发展鲍鱼、扇贝等名优特新品种规模化、产业化养殖及加工；实施渔船技改升级，新发展5-7艘大功率大吨位钢质渔船，提升海洋捕捞业水平。二要提高农业保障水平。集中财力并争取各级补助资金，抓好水利水毁工程修复、水库海堤除险加固、农田水利建设及继续实施河道整治，建设中化厂外防洪、净峰墩中防洪排涝工程，启动破溪、苏塘溪、蔗潭溪、大西溪及10条小溪流综合整治，配合做好洛阳水闸除险加固工程，抓好乡镇饮用水和城南新区引水工程，推进冬春水利建设。抓好森林防火及动植物疫情防控，进一步健全防灾抗灾体系。三要改善提升农村面貌。贯彻落实省政府加快推进“三旧”改造意见，探索农村“空心村”、旧村居改造有效途径和办法，选择若干村作为新农村建设试点村，实行旧村改造。加大村级公益事业“一事一议”筹资筹劳及财政奖补力度，全县每个村都要建立村级环卫队伍，推进城乡垃圾一体化处理，净化农村生活环境。
（六）扩大对台合作交流，推动经济外向发展。一要加强对台经贸往来。主动承接台湾产业转移，努力引进台湾先进制造业及现代服务业项目。抓住两岸经济合作框架协议生效有利时机，扩大对台经贸合作，通过赴台参展、电子商务、双向采购等多种方式寻求对台出口。做大对台小额贸易，推动台湾自捕渔进口在我县形成特色、形成规模、形成市场。争取对台渔工经营权申办取得突破。二要努力提升招商质效。坚持选资与增资并重，围绕传统产业提升、新兴产业集聚、重大项目带动、现代服务业形成，持续实施“招优商、招大商”，突出产业链项目、区域合作互补性项目及现代服务业项目招商，努力引进一批龙头项目和优质企业；积极推进达派、美克、匹克、中绿、华辉科技等一批在产企业增资和上市公司返程投资，力争新引进项目20个、增资项目20个、在谈储备项目20个。三要转变贸易发展方式。落实鼓励外贸发展政策，大力培育出口大户和具有自主知识产权、自主品牌的出口产品，努力扩大船舶机电、五金机械、农产品深加工等高附加值、高科技含量产品出口。支持有条件的企业赴境外参展，设立营销网络和代理机构，带动出口增长。鼓励企业进口关键性技术设备和资源性、稀缺性原料。顺应市场需求变化，积极开拓自由贸易区市场，拓展东盟、拉美、东欧、中东和印度等新兴市场。
（七）高度重视环境保护，持续加强生态建设。一要落实节能减排目标。抓好重点耗能行业、企业节能降耗，淘汰落后产能，组织35家企业申报节能、循环经济项目。落实减排指标，强化污染源在线控制和监督性检测，促进达标排放。加强环保基础设施建设，加快垃圾中转站建设，提升生活垃圾焚烧发电厂营运水平，启动焚烧发电厂固废填埋场建设，确保惠东工业园区污水处理站年底前建成投入使用，着手开展崇武山霞、斗尾、惠西污水处理厂前期工作。抓好东岭、涂寨、黄塘工艺石材集中加工区建设。二要持续抓好环境整治。落实县长环保目标责任书，推进近海水域污染、小流域水环境污染整治；扎实开展崇武至秀涂海岸带资源环境整治，落实好养殖清退、渔港清淤及设施完善等年度任务；抓好重点流域畜禽养殖业污染整治，落实苏塘溪、大西溪、破溪等水源保护区范围内成规模的养殖场搬迁。三要加快“森林惠安”建设。坚持政府主导、部门联动、全民参与，扎实开展“四绿”工程建设，抓好海岸带防风林带、中化生态隔离带、林辋溪城南工业区段景观等重点绿化工程建设，建好30个农民休闲公园，实现植树造林9500亩，其中非规划林地造林4200亩。
（九）做细做实民生事业，让群众共享发展成果。一要办好人民满意
四、加强政府自身建设，努力提升服务跨越发展的能力
勇于担当，忠诚履职。强化宗旨意识，大力倡导在岗必敬业、在职必负责，引导政府各级公务人员忠于职守，勤勉尽责，用心想事、用心谋事、用心干事，真正做到事业为本、责任为重、工作为先、公心为上；注重加强理论和政策业务学习，在研究政策、用好政策上下功夫，解放思想、实事求是，先行先试、敢试善为，看准了的事善于抓实，探索中的事勇于突破，有争议的事敢于破解，在解决问题、推进发展中勇于作为、善于作为、体现作为、有效作为。
真抓实干，务求实效。政府各级公务人员尤其是领导干部要带头深入实际、深入基层、深入群众，到一线了解情况，到一线推动工作。认真落实好层级管理负责制，坚持一级管一级、一级抓一级，狠抓决策落实、工作落实和责任落实。加大效能监察和责任追究力度，多查“不落实”的问题，多找“不落实”的原因，多抓“不落实”的环节，努力提高推动工作落实的实效。同时，积极探索创新抓落实的工作机制，加大公众对政府运作落实的监督。
依法行政，提高效率。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。推进政府机构改革，理顺和规范部门工作职责，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府公信力。完善重大决策专家咨询、群众听证等制度，确保行政权力阳光、规范运行。加强县行政服务中心窗口和电子政务建设，逐步扩大网上申报、查询、交费、办证、投诉等便民公共服务范围，提高政府工作效能。
扫一扫在手机上查看当前页面
闽公网安备：35052102000001号
