政府工作报告 

——2011年12月17日在惠安县第十六届人民代表大会第一次会议上 

惠安县人民政府县长  洪于权 

　　各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 

　　一、过去五年政府工作回顾 

　　2006年12月换届以来，在县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、县政协的帮助支持下，县政府认真贯彻中央和省市决策部署，全面落实科学发展观，紧密结合惠安实际，抢抓机遇，奋力发展，顺利完成县十五届人大各次会议确定的目标任务。预计2011年（含台商投资区）全县实现地区生产总值499.8亿元、财政总收入36.8亿元、一般预算收入21亿元、工业总产值955亿元、外贸出口7.9亿美元、实际利用外资2.62亿美元，年均分别增长14.3%、18.5%、23.3%、24.1%、19.3%、13.6%，连续17年入围全省县域经济实力“十强”县（市）、连续11年进入全国县域经济基本竞争力“百强县”行列，先后荣获国家级文明县城、科技示范县、计生优质服务先进县、园林县城、食品安全示范县、绿化模范县、海域管理示范县、中国建筑之乡及省级优秀旅游县、文化先进县、卫生县城等称号，实现全国科技进步先进县“六连冠”、省级双拥模范县“四连冠”。 

　　五年来，我们紧抓产业优化升级，发展质量逐步提升。出台鼓励技术创新、争创名牌、改制上市等政策措施，扶持传统产业改造升级，五大传统产业产值突破800亿元。中化、修船厂、迪司腾太阳能模组等项目加快建设，石油化工、船舶修造、光电信息等新兴产业起步发展。城南、惠南、惠东、泉惠石化园区、绿谷基地开发加快推进，开发面积达21.7平方公里。项目逐渐做大，规模以上企业672家，亿元企业132家，规模以上工业产值占工业总产值比重从69.4%提高到89.6%。质量和品牌建设成效明显，上市企业3家，创中国名牌产品3个、中国驰名商标3枚、省著名商标58枚。现代农业加快发展，建成农业特色基地265个，培育农产品加工企业40多家。服务业规模层次持续提高，旅游总收入突破28亿元、年均增长15%，引进新华都、中闽百汇等一批大型商贸企业。三次产业结构更趋合理。 

　　五年来，我们持续加大基础设施建设，发展环境不断优化。坚持实施项目带动，累计实施重点项目660个，完成全社会固定资产投资719.1亿元，年均增长36.2%。投入交通建设46.4亿元，公路总里程1304公里，道路网密度每平方公里1.9公里、高于全省1.3公里的平均水平；泉三高速南惠支线、城西大道等建成通车；高铁惠安站获铁道部初设批复，连接线及站前广场、湄南铁路斗尾支线开工投建；中化4个码头、崇武闽台贸易码头改扩建等相继开工建设，集公路、铁路、高速公路、港口码头于一体的综合交通网初步形成。全县日供水能力达到15万吨，建成1座22万伏和3座11万伏输变电站，形成稳定的供水供电网络。加固海堤15处32.3公里，完成惠女水库等19座中小水库除险加固。投入1.07亿元分6期高水平整治黄塘溪13.8公里，取得了良好的生态和社会效益。 

　　五年来，我们注重统筹城乡协调发展，城乡一体化加快推进。主动对接泉州环湾城市规划，修编城市总体规划，编制县域城镇协调发展规划等各类规划，城乡规划体系基本建立。实施东南花园、君悦华庭、福璟花园等旧城改造项目12个，新建建筑面积210万平方米，拓展城南城市新区，县城建成区达21.7平方公里。黄塘、崇武小城镇建设加快，创新聚龙小镇投资建设机制，成为省内小市镇的亮点。“一心四区”城市框架基本形成，城镇化率达49.3%。推进城市公共服务向农村延伸，实现公交、供水、污水处理、垃圾处理等城乡一体化，全县自来水普及率达24.8%，县城污水集中收集率达85%，日处理城乡垃圾450吨，自然村道路硬化率达95.7%。投入2.5亿元建设110个新农村示范村，老百姓真切地感受到生活环境发生的变化。 

　　五年来，我们致力发展社会各项事业，公共服务水平明显提升。优先发展教育，投入教育经费28.47亿元，办学条件和教育质量显著提高，职业教育快速发展，培养了9000多名技能型人才，“双高普九”和“两项督导”通过省政府验收。医药卫生体制改革有序推进，实现乡镇卫生院全覆盖，公共卫生服务和保障能力不断提升。城乡文体公共服务体系基本形成，群众性文体活动扎实开展，传统文化保护和传承得到加强，连续举办了2届雕刻艺术节、2届雕刻大赛，获评省级工艺美术大师14名，授予雕艺世家23家，“惠安女服饰”、“惠安石雕”、“惠安传统建筑营造技艺”等3个项目列入国家非物质文化遗产保护名录。新广电大厦、妇女儿童活动中心等一批社会事业项目相继建成，革命历史纪念馆正式投入使用。“五五”普法顺利完成。被评为全省第二批“平安县”。 

　　五年来，我们持续改善民生，人民群众得到更多实惠。实施为民办实事项目50件129项，解决了一大批群众生产生活方面的突出问题。农民年人均纯收入从6668元增加到10898元，城镇居民年人均可支配收入从13486元增加到23839元，群众生活水平不断提高。新增城镇就业人数82527人，城镇登记失业率控制在1.46%以内。累计投入12.4亿元用于社会保障事业，城乡居民基本医疗保险、养老保险实现全覆盖，城乡低保覆盖率达2.6%。全县募集慈善资金3.4亿元，用于抗震救灾、医疗救助、扶贫助学等公益事业。经过五年的努力，困难群众生活保障水平不断提高，老百姓后顾之忧逐步解决。 

　　即将过去的2011年，面对复杂的国内外发展环境及宏观调控银根趋紧等困难和压力，我们积极应对，采取一系列针对性措施，较好完成年初确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。 

　　（一）持续推进“五大战役”。重点项目建设战役，142个在建项目完成投资110.96亿元，完成年度计划的101.8%。金太阳示范电厂、小岞风电场等一批项目投产或即将投产。新增长区域发展战役，完成工业投资105亿元，占全社会固定资产投资的57.5%。城市建设战役，80个项目完成投资26.15亿元，完成年度计划的103.9%。小城镇改革发展战役，124个项目完成投资26.44亿元，完成年度计划的108.3%。民生工程战役，49个项目完成投资5.38亿元，完成年度计划的100.4%。 

　　（二）鼓励扶持产业发展。完善或出台鼓励企业上市、自主创新及扶持建筑业、现代物流业、大型商贸流通业发展等政策措施。财政投入4413万元支持企业扩大生产、拓展市场、壮大规模。规模以上企业实现产值503.6亿元、比增32.2%。建筑企业完成施工产值240亿元，回乡缴纳所得税1.7亿元。上市后备企业18家。实施技改项目67个，完成投资14.6亿元。成立归真堂“院士专家工作站”和“博士后工作站”，达利“可比克”获中国驰名商标，“惠安石雕”被核准注册为地理标志证明商标。 

　　（三）加快城市建设步伐。启动县城总规修编，完成西沙湾至青山湾区域概念性规划等3个规划编制，黄塘镇总体规划通过省级评审。城南新区城市综合体项目完成征地1148亩、拆迁面积23万平方米，一期工程及安置房动工建设。研究出台土地房屋征收与补偿工作指导意见、工业厂房征收工作指导意见，完成新一轮土地基准地价修编。启动“四大片区”城市改造，需征地1.2万亩、拆迁房屋面积180万平方米，成建制抽调1100名干部深入一线做好安征迁工作，已完成房屋测量面积100万平方米。加强城市基础设施配套，完成县城至紫山4公里、乌桥至梅山3公里路灯工程及2.2万平方米城南休闲公园建设，启动企塘岭1.8万平方米绿地改造。制定制止和打击“两违”工作实施意见，加大“两违”整治力度，拆除违法建设348宗、4.43万平方米。 

　　（四）加大招商选资力度。创新招商机制，成立县招商领导小组和办公室，依托产业和载体策划招商项目，开展针对性招商，共引进项目55个、总投资928.7亿元，其中合同项目46个、总投资813.9亿元。拓展优化招商载体，城南工业园区完成东拓控规编制，2条主干道即将动工，“零地”招商有新突破；惠东工业园区完成二期市政主干道工程、污水处理站建设；泉惠石化园区市政管网、园区道路、绿化隔离带等基础设施建设加快，制定园区企业入驻条件，签约项目10个，年底前可投建项目6个。 

　　（五）强化发展要素保障。千方百计破解融资、用地、用工难题。采用BT方式融资6.7亿元启动高铁连接线等4个项目建设；争取上级地方政府债券资金5000万元扶持省级小城镇建设。优化和完成土地利用总体规划编制，获批建设用地4097亩，清理盘活闲置用地1620亩、厂房3.2万平方米。新增城镇就业12060人，培训劳动力5644人，转移就业4187人。城南、惠东工业园区建设企业员工公寓292套，有效改善企业用工环境。 

　　（六）着力夯实“三农”基础。突出水利建设，15个项目投入2.3亿元，完成龙潭、尾田、美峰水库除险加固，整治苏塘溪、大西溪、破溪共7.73公里，铺设乡镇饮用水管道71.8公里、解决2.4万人饮水安全问题。兑现支农惠农补贴1718万元，完成粮食播种面积29.24万亩、总产量8.97万吨。鼓励农业规模化生产，新增土地流转面积7312亩，开展土地整理4574亩。造林绿化10161亩，完成年度计划的107%。国家级台湾农民创业园获批，并启动规划编制工作。 

　　（七）高度重视环境保护。组织申报省市级节能、循环经济项目11个，完成投资5.86亿元。重点流域、近海水域环境综合整治8个项目完成投资5394万元，投入4038万元落实崇武至秀涂海岸带（惠安段）资源环境保护10项整治任务。加大环保监察力度，责令125家企业停产整顿。创建6个国家级生态镇和80个市级生态村。节能减排指标控制在市下达指标内。 

　　（八）抓好民生事业建设。新、改、扩建7所幼儿园；校安工程42个拆除重建项目全部开工；中高考取得好成绩，高中阶段教育毛入学率从75%提高到80.8%。投入8430万元实施基本公共卫生服务项目、基本药物制度及中医院迁建、乡镇卫生院改造提升。全县人口出生率11.55‰，政策符合率96.4%，持续稳定低生育水平。投入2610万元建设文体基础设施。新农合参合率100%，补偿率35%；启动实施新农保，参保率91.9%，投入7200多万元实行保险补贴，发放基础养老金1784万元；发放低保、医疗救助、临时补助资金3584万元；建设农村低保、残疾人安居房80套；投入600万元稳定物价，建设9个副食品平价销售区、10个直供点；1040套保障性住房开工建设。扎实开展“平安惠安”建设，及时排查调处矛盾纠纷和信访突出问题，全面开展安全生产整治，社会保持和谐稳定。老龄、残疾人、妇女儿童、民族宗教、国防、预备役、档案等工作取得新成绩。 

　　（九）提升政府服务水平。主动接受县人大及其常委会监督，全面执行人大决定决议；支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。办理人大代表建议87件和政协委员提案89件，办复率100%。高度重视与台商投资区的沟通，主动承担台商投资区委托代为行使的222项行政执法和行政审批、社会管理职能，配合做好上报审批、土地办证等事宜，全力支持台商投资区开发建设。完成第五轮行政审批流程再造，审批提速率达81.6%；下放46项县级行政审批事权到镇。加大行政问责力度，实施效能问责11人次。加大政务和政府信息公开、审计监督和行政监察力度，政府系统党风廉政建设取得新的成效。 

　　各位代表，这五年是群众收入和幸福指数显著提高的五年，成绩来之不易。政府工作所取得的每一点进步，都是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会有效监督、县政协鼎力支持的结果，是全县各级各部门通力协作、开拓进取的结果，是广大干部群众共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为加快惠安建设与发展作出积极贡献的广大干部群众，人大代表，政协委员，驻惠部队官兵，离退休老干部，各民主党派，企业界人士，港澳台同胞，海外侨胞，海内外朋友，来惠务工人员，表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！ 

　　回顾五年来的政府工作，我们深切地体会到，加快发展必须坚持凝心聚力。始终坚持县委的正确领导，充分调动各方的智慧和力量，凝心聚力抓发展，落实决策不动摇，为完成各项目标任务汇聚强大动力。我们深切地体会到，创新突破必须依靠解放思想。始终坚持创新思维，更新观念，大胆实践，大胆探索，不断理清改革与发展的新思路，为发展提供不竭动力。我们深切地体会到，干事创业必须保持持续运作。始终坚持发展的既定目标、基本思路一以贯之，一届接着一届干，一届为一届打基础，一届为一届添后劲，继往开来，开拓创新，以求真务实的态度干事创业，保持经济社会持续稳定健康发展。我们深切地体会到，任何时候都必须秉持为民理念。始终坚持带着责任和感情为民办好事、做实事、解难事，在攻坚克难、推进发展中，充分尊重群众、依靠群众，赢得群众的理解和支持。这五年来，正是百万惠安人民的期盼、支持和包容，成为政府做好一切工作的力量源泉。 

　　二、今后五年政府工作奋斗目标和主要任务 

　　各位代表，今后五年，国内经济社会进入以转型促发展的新阶段，区域竞争更加激烈。必须看到，我县横跨湄洲湾、泉州湾两大新增长区域，是深化改革开放、科学发展、跨越发展的主体功能区，机遇难得，责任重大。必须看到，在泉州乃至省内外千帆竞发、百舸争流的区域竞争中，我们面临着更大挑战，更大压力，转型发展、跨越发展刻不容缓。必须看到，虽然30多年来惠安的发展取得显著成就，我们的优势和潜力正在凸显，但一些深层次的问题尚未得到根本解决。主要表现在：规模企业少，经济总量不大；传统产业小而散，产业链短；工业园区规模偏小，功能配套不完善，尚未形成产业集群；港口、岸线和旅游资源优势有待进一步发挥；城市辐射带动功能有待进一步提升；城乡“两违”现象屡禁不止，环境卫生有待进一步改善；资源要素制约日益显现，企业用工、融资等难题仍然存在，土地利用空间、水资源管理、人才资源、环境容量等制约较大；社会事业发展满足不了群众的需求，优质教育医疗资源相对短缺，失海失地农民的就业渠道有待拓展；创新社会管理缺乏长效机制，安定稳定形势不容乐观；政府廉政勤政建设还需加强，等等。我们还应看到，国内外发展环境复杂多变，对我县影响可能加深加大。对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，提高应变能力。我们深信，办法总比困难多，在县委的坚强领导下，我们一定能够攻坚克难，奋力前行，不辜负上级和全县人民寄予的厚望。 

　　今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省市县党代会部署，主动融入海峡西岸经济区和现代化泉州建设大局，以加快转变发展方式为主线，以改革开放、先行先试为动力，致力打造先进制造业基地、区域重要物流中转中心、泉州北翼新城中心区、海西重要国际旅游目的地和教育文化强县，努力建设现代化工贸港口旅游中等城市。在确保2015年全面完成“十二五”规划目标的基础上，力争到2016年（不含台商投资区，下同）地区生产总值超560亿元、工业总产值超1400亿元、财政总收入超75亿元。 

　　（一）加快转变发展方式，构建现代产业体系。提升做强雕艺、建筑产业。几百年积淀的雕艺和建筑业集中体现惠安人的创造精神，也是藏富于民的特色产业。要在创新中做强雕艺产业，建设雕艺产业园区，形成囊括人才培养、文化创意、研发生产、产品展示、营销推广的产业链条，建成集石、木、玉等雕刻产品专业市场和全国雕艺品集散地，形成产值超160亿元的产业集群。要推动建筑业升级，拓展建筑装饰业，做长产业链条，结合城西片区开发，建设建筑业总部经济区，重振建筑业雄风，到2016年实现施工产值440亿元以上。建设先进制造业基地。按照“抓龙头、铸链条，建基地、促集聚”的思路，加快建设泉惠石化产业基地、斗尾海工装备基地、绿谷高新技术产业基地、城南惠东轻工机械基地。引导食品饮料、鞋服箱包等传统产业向新型化、规模化方向发展。到2016年，食品饮料业产值超130亿元、鞋服箱包业产值超280亿元、石油化工业产值超520亿元、装备制造业产值超150亿元，轻重工业比例达到40:60，形成轻重并举的先进制造业体系。积极发展现代服务业。旅游业要融入“海峡旅游”，突出雕艺、滨海、民俗品牌，加大资源整合和项目招商力度，建设崇武古城至青山湾滨海休闲旅游带、洛阳江至黄塘溪生态旅游休闲带；物流业要突出发展流量经济，加快规划建设斗尾等几个综合物流园区，形成若干现代物流集聚区；加快发展金融保险、中介服务等服务业，到2016年服务业增加值达到213亿元。大力发展现代农业。以加快土地流转、建设特色基地、培育龙头企业为抓手，着力发展种养业、高效生态农业和远洋捕捞，推进农业产业化、集约化、规模化。建设好国家级台湾农民创业园。建成10个农业特色基地，培育20家市级以上龙头企业。 

　　（二）建设宜居宜业城市，带动城乡协调发展。按照“一县一城、一心四区”格局，全面融入泉州环湾城市同城化进程，建成北翼新城中心区。优化提升县城功能。坚持“城市让生活更美好”的理念，按照城市带动产业发展、产业推动城市建设要求，高起点规划建设县城区和城北、城南新区等区域，增强城市辐射带动能力；拓展城西新区，建设集产业总部、文化创意、酒店、商业、金融服务、高尚居住、教育医疗为一体的新城区，将其打造成为惠安乃至泉州产业高端、研发创意总部基地。通过拉大城市框架，发展县域经济，抢占泉州环湾城市建设新高地。5年后县城建成区面积达28平方公里，人口规模达26万人，城镇化水平达60%以上。加快发展特色集镇。利用山海和历史文化资源，加快崇武、山霞、黄塘、紫山规划改造，建设旅游文化名镇。统筹东岭、净峰、小岞等集镇，规划建设商贸重镇，更好地服务斗尾重化经济区。结合惠东、城南、泉惠石化园区开发，加快东桥、涂寨、辋川等集镇改造，建成工业强镇。建设优美田园乡村。因地制宜发展乡村旅游、休闲特色农业、雕艺创作加工，让农民离土不离乡，安居乐业。持之以恒地开展主要溪流、海岸线整治和造林绿化，保护好青山绿水、金沙银滩。优化乡村布局，建设一批展现田园风光的示范村。 

　　（三）加大港口开发力度，形成大开放发展格局。完善疏港通道体系。建设湄南铁路斗尾支线、泉州湾跨海通道三期惠安段、县城至惠东快速通道等，形成“两横两纵”铁路网、环状高速公路网、“一环三横四纵”公路网，构建对接泉州都市圈及湄洲湾周边城市的快速交通网络体系。加快码头设施建设。建成中化码头、小岞散杂货码头、港丰公用码头，启动黄干岛码头、国际油品中转中心、泉惠石化园区公用码头建设，力争港口货物年吞吐量超3000万吨。建设临港产业服务平台。启动斗尾、崇武港后区规划建设，筹建石油化工产品交易市场和电子交易平台，建成电子口岸信息平台、斗尾口岸联检服务中心，打造高效便捷的口岸通关环境。 

　　（四）高度重视文化建设，提升现代城市内涵。文化是一座城市的灵魂。我们要充分发挥文化化育人民、引导社会、推动发展的重要作用，大力发展文化事业，争创全国“文化先进县”。加强社会主义核心价值体系建设。树立和践行社会主义荣辱观，大力弘扬“惠女精神”和以改革创新为核心的时代精神，并贯穿到社会发展各个层面，使之成为全县干部群众的价值认同和精神追求。促进惠女民俗、雕艺文化与文化产业互动发展。保护和传承传统文化，挖掘特色文化资源，将雕艺、建筑、惠女民俗等特色文化项目有机链接起来，以享誉中外的雕艺等特色文化带动旅游业，让旅游业促进特色文化品牌发展，建设酒店及旅游休闲、会议会展等服务配套，吸引更多的国内外游人和客商到惠安来。完善文化公共服务设施。深化文化体制改革，支持精品创作，培养文化人才。建设县博物馆、图书馆、群艺馆、科技馆，实现镇村文化站所全覆盖目标，形成县镇村文化网络。 

　　（五）创新加强社会管理，营造和谐发展环境。建设“平安惠安”。创新社会管理理念和体制机制，完善社会治安防控和公共安全体系，扎实开展“六五”普法，促进社会和谐稳定。提升民生质量。建设省级教育强县，提升医疗卫生服务水平，促进充分就业，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，构建以公共租赁住房、廉租住房、限价房为重点的住房保障体系，建立社会养老服务机制，促进人口与经济社会同步发展。注重从制度上构建普惠民生的长效机制，让广大群众共享发展成果。 

　　三、2012年政府工作 

　　2012年是新一届政府的开局之年。我们要认真贯彻党的十七届六中全会和省市县党代会精神，紧紧围绕“两个加快”和转变提升，推进产业、港口、城市联动发展，创新社会管理，致力改善民生，全力保持经济社会平稳较快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长12%；财政总收入增长17%，一般预算收入增长14%；农业总产值持平；工业总产值增长22%；规模以上工业产值增长24%；全社会固定资产投资增长30%、工业投资增长30%；外商实际到资（报表口径）完成市下达任务；出口商品总值增长8%；第三产业增加值增长10.5%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长12%、农民人均纯收入增长12%；节能降耗目标及主要污染物排放量控制在市下达指标内。重点抓好以下七个方面的工作： 

　　（一）继续打好“五大战役”。强化分级管理，加大资金、资源和要素保障力度，做深做细前期工作，全力保障战役实施。科学合理安排实施项目。重点项目建设战役，安排项目147个，年度计划投资153.99亿元，竣工投产50个、开工建设48个；新增长区域发展战役，年度计划投资237.4亿元，工业项目建成投产37个、新开工39个、续建18个，实施技改项目42个；城市建设战役，安排项目68个，年度计划投资70.88亿元；小城镇改革发展战役，安排项目93个，年度计划投资19.45亿元；民生工程战役，安排项目35个，年度计划投资4.09亿元。强化“三维”项目对接。坚持“大招商、招大商、招优商”，加大招商统筹力度，创新招商平台，力争新引进项目50个、当年履约投建30个以上。借助“6？18”、“9？8”等重大招商平台，争取在引进央企、民企500强方面有新的突破。尽快策划一批项目，引导惠籍企业家“回归创业”。拓展完善项目载体。实施工业园区“优二配三”、“退二进三”，优化环境和服务配套。有效清理并盘活闲置土地和厂房，继续做好“零地”招商工作。惠东工业园区要加快二期基础设施建设及招商。城南工业园区要加快东拓及园区配套提升。泉惠石化园区要抓紧完成控规和功能分区专项规划编制，完成中化绿化隔离带等5个项目建设，启动中化中下游配套产业区一期回填、集中供热、公用管廊、区间道路等4个项目建设，加快公用码头、石油化工交易市场、外走马埭海堤提级改造等项目前期工作。绿谷产业基地要加大对台湾光电、精密机械等产业龙头项目的招商，推进钜闽鞋机等9个项目投建。 

　　（二）发展壮大新型工业。加快转变提升，推进工业提速增效。抓龙头铸链条。发挥中化、泉州船厂、达利、惠泉、闽南建筑、匹克、美克、达派等龙头企业带动作用。加快中化炼油项目建设，确保年度完成投资80亿元，推进100万吨乙烯、70万吨芳烃项目前期工作，加大上中下游产业链项目策划和招商。启动昌德胶业PU项目、东峻石化等10个化工项目建设。推进泉州船厂修船项目全面投产，争取造船项目招商取得突破，力促日上钢结构、拖轮公司等项目落地。抓好燕京惠泉北厂扩建10万吨工程，完成年度投资1亿元以上。抓上市创品牌。落实企业上市扶持政策，加大对归真堂、内外矿业、中绿农业综合开发、共荣石业等一批上市后备企业服务力度，力争实现境内外上市企业2-3家，新设立中标集团、华邦树脂、雀氏实业、闽南建筑等4家股份有限公司。发挥“石雕之都”和“建筑之乡”的品牌效应，策划和办好高规格、高水平的雕艺产品博览会，建设雕刻大师工作室；落实扶持建筑业发展政策措施，加快完成建筑业发展中心建设并投入使用，促进资本与总部双回归，确保实现施工产值250亿元、回乡缴纳所得税1.8亿元以上。加强品牌创建工作，新创1枚中国驰名商标、10枚省著名商标、5个省名牌产品。抓人才促创新。出台引进各类人才鼓励政策，大力引进和培养高层次管理人才和高技能专业人才。组织企业家到高校培训，提高素质和管理水平。全面实施企业自主创新三年行动，支持企业技术创新，抓好绿谷孵化基地“育成中心”建设，培育2-3家高新技术企业、2家省级以上创新型试点（示范）企业。引导企业增强环境友好和安全意识，创新管理模式，向管理要质量、要效益，提高市场竞争力。抓服务促发展。落实扶持外经贸发展政策措施，支持企业参加国内外各种展会，增强接单能力，扩大国内外市场份额，重点扶持60家年出口100万美元以上企业拓展市场。继续鼓励发展小额贷款公司、担保公司，出台政策吸引各类金融机构来惠设点开业，拓展企业融资渠道。落实金融、财税帮扶政策，支持大中型企业壮大，引导和帮助小型微型企业成长。做好劳务引进工作，加快推进产业工人“本地化”。建设员工公寓300套，改善用工环境，破解企业用工难题。 

　　（三）加速城市拓展改造。按照建设泉州环湾城市北翼新城中心区要求，逐步完善城市功能。加快城市更新拓展。推进城南城市综合体建设，启动建设中央水体、大型商场、商业步行街，建设8个安置区26.7万平方米安置房、7条市政道路。集中力量抓紧“四大片区”征迁，确保5月底前完成任务。下半年启动“四大片区”安置房建设，力促部分项目开工。做好崇武山霞片区开发前期工作及招商。推进小城镇改革发展。黄塘镇要严格执行省里批准的小城镇总体规划，加快中绿食品、溪头湖休闲广场等一批产业、市政、基础设施项目建设。崇武镇要启动后海港后区前期工作，抓紧西华片区北侧安置房、达联海景商住小区等镇区改造项目建设；结合石雕产业提升，策划生成一批项目，争取招商和落地有实质性进展。其他乡镇要结合各自实际，开展各具特色的小城镇建设。完善公共配套设施。启动城南水厂三期扩建工程，建设17.7公里供水管道。完成沿海大通道西沙湾至台商投资区等路段路灯照明工程。实施科山公园环境提升工程，做好城西大道三期、城南新区城市道路绿化，改善城市景观。抓好城乡规划和管理。抓紧城市总规扩规修编，加快中心城镇区域规划调整修编。加强农村建房引导，切实加大“两违”整治力度。认真落实省政府要求，完成全县217个村村庄规划编制，抓好1个城市试点社区和2个农村试点社区的规划、整治和建设，实施1条过境公路绿化和整治，建设1条自行车道和步行道。 

　　（四）提速发展第三产业。推进总投资53亿元的10个服务业重点项目建设，确保完成年度投资10.6亿元。商贸流通业方面。落实扶持措施，积极引进1-2家大型商贸流通企业入驻，建好9个平价商场、10个“菜篮子”工程直供销售点、10家社区便利店，方便群众生活。旅游业方面。做好县旅游发展规划，出台促进旅游业发展政策。争取崇武古城开发与保护项目有实质性突破，崇武山霞区域引进2-3家星级酒店，力争明年底动工建设。加快泉州海洋城、达利世纪酒店、聚龙欢乐水岸等项目建设，带动旅游业发展。物流业方面。依托道口优势，落实扶持政策，鼓励发展仓储物流。完成6585亩黄塘物流园区、6000亩斗尾综合物流园区规划编制，加快匹克物流、四海物流、港丰石化仓储物流等项目落地。筹建交通物流大厦。总部经济方面。出台引进总部经济鼓励政策。把握城西片区开发建设机遇，做好总部区规划、策划、招商工作，下半年启动景观工程和基础设施建设。加快县电力大厦、台商总部会馆、达利集团总部、中标集团总部大厦等项目建设。 

　　（五）优化改善城乡环境。高度重视节能减排和环境整治，确保完成年度整治任务。强化节能降耗工作。加强重点用能企业节能监察，鼓励企业加大节能技改力度。推荐城南工业园区申报省级循环经济示范园区。严把能效和资源消耗准入关，淘汰“五小、三无”企业。强化减排目标责任。深入开展重点工业污染源专项整治，加强石材、造纸、食品、化工等重点行业深度治理和监管。加快环保基础设施建设，启动县城污水处理厂扩建，加快惠西、崇武山霞污水处理厂及配套管网建设，完成生活垃圾发电厂废弃物处理场等项目建设。推动县城区、工业园区铺设液化天燃气管网，推广清洁能源；加快雨污分流管网等建设，提高污水集中收集率。强化环境资源保护整治。扎实开展“开山洗砂挖土”和“青山挂白”等专项整治，推动废弃矿山土地复垦和开发利用。抓好近海水域环境污染综合治理，持续实施崇武至秀涂海岸带（惠安段）资源环境保护综合整治。加快莲坑溪、谢厝溪等溪流整治，保护好黄塘溪、惠女水库、菱溪陈田水库等饮用水源地。深入开展“家园清洁行动”，推进城乡垃圾一体化处理。实施“四绿”工程，植树造林1.1万亩，建设1个“绿色乡镇”、8个“绿色村庄”。创建6个省级生态镇、100个市级生态村。 

　　（六）扎实抓好“三农”工作。夯实“三农”基础，增强农村发展活力。兑现支农惠农政策。继续完善农村土地承包和土地流转制度，促进农村土地股份合作和集中经营。全面落实种粮、农机、渔船燃油等惠农补贴，实施水稻种植、渔船渔工等政策性保险。加大劳动力职业技能培训力度，培训农村劳动力3500人、转移就业3000人以上。实施造福工程，抓好3-5个“三旧”改造试点村，新建2个市级新农村示范村。重视扶贫开发，继续扶持老区村建设。抓好村委会换届工作。加快发展现代农业。抓好2555亩土地整理。严禁耕地抛荒撂荒，提高复种指数，稳定播种面积。加大农业科技投入，加强“世纪之村”信息服务平台建设，推广农业“五新”技术，依靠科技提高单产。推进农业规模化经营，新增土地流转面积3000亩。用活用好政策措施，加快台湾农民创业园建设，力争引进台湾农业项目3个以上。引导渔民通过小额贷款或股份合作，建造2-3艘大马力大吨位钢质渔船。加强水利建设。做好全县水资源开发利用规划。计划投入8800万元实施冬春修水利建设，全面完成5座小型水库除险加固、黄塘溪和蔗潭溪河道整治、农田水利设施建设等。抓好洛阳水闸、海堤除险加固及农村饮用水、中小河流治理工程等16个水利项目建设，完成年度计划投资3.34亿元。 

　　（七）努力提高民生质量。加强和改善民生，提升群众幸福指数。统筹发展各项事业。强化科技创新，实施国家级可持续发展实验区和提升全民科学素质工程。加强教师队伍建设，创新学校管理，持续提高教育质量，为城乡教育均衡发展打好基础；创建37所标准化学校，启动182个校安加固工程，新、改、扩建5所幼儿园，加快开成、职专、技术学校实训大楼建设。推进基层医疗卫生机构综合改革，实现基本药物制度村级全覆盖；加快县中医院迁建，完成德诚医院建设，改造提升乡镇卫生院，完善城乡医疗资源布局。开展“文化三下乡”活动，建设县博物馆、图书馆，建成辋川、净峰综合文化站，实现农家书屋全覆盖。挖掘惠女、惠雕文化内涵，抓好文化精品创作。确保新广电大厦、妇女儿童活动中心、青少年校外体育活动中心竣工投入使用，基本完成全县数字电视整体平移工作。抓好人口和计生工作，综合治理出生性别比失衡问题，强化流动人口计生服务管理。提高民生保障水平。办好12件35项为民实事。加强就业服务，促进大中专毕业生就业，新增城镇就业1.2万人以上。强化食品药品安全监管，切实稳定食品价格。继续落实好新农合、新农保工作，提高城乡低保水平，实现应保尽保。按计划开工建设各类保障性住房。抓好2所乡镇敬老院、5个社区居家养老服务站建设。积极发展慈善、社会福利、残疾人、少数民族事业。全力维护社会和谐稳定。依法管理宗教事务。抓好城乡20个社区服务站建设，建立健全实有人口动态管理机制。按照“路线图”依法处理信访事项，加大矛盾纠纷排查化解力度，有效预防群体性事件。深入推进“平安惠安”建设，完善突发公共事件应急处置机制，预防和打击各类违法犯罪活动，切实提升群众社会治安满意率。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。 

　　四、建设全心全意为人民的服务型政府 

　　当前，惠安正处于大建设、大发展的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。我们必须进一步振奋精神，尽职尽责，建设务实、高效的责任政府。 

　　要牢记宗旨，强化民本理念。始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点。坚持深入基层、深入群众，问需于民、问政于民，及时帮助群众解决生产生活中遇到的困难和问题。 

　　要先行先试，勇于创新突破。面对外部环境的新变化，转变发展方式的新要求，我们要切实加强学习，转变观念，大力弘扬敢为人先、敢拼会赢的创业精神，坚持发展不懈怠，坚持创新不动摇，牢牢抓住事关经济、社会、文化发展的关键环节，创新思路和举措，推动全局发展。 

　　要雷厉风行，做到立说立行。对议定的事、看准的事，立说立行、一抓到底，确保县委的部署落实到位。强化责任和服务意识，继续清理和规范行政审批事项，切实提高办事效率，该办的事马上办、难办的事想法办，决不得过且过、推诿扯皮。坚持求真务实，不做表面文章。 

　　要依法行政，提升执政水平。坚决执行人大决议、决定，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案。健全依法科学民主决策制度，推进政府信息公开，提高政务透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。进一步规范行政自由裁量权，加强行政复议，落实行政执法责任制和执法过错追究制，全面提高政府依法行政水平。 

　　要从严治政，真正取信于民。严格行政问责、效能监察和绩效管理，加大治庸治懒治浮治散力度，对“出工不出力”、工作和项目推进不力的，要坚决问责。层层落实党风廉政建设责任制，加强对行政审批、工程招投标、公共资源交易等领域的监督，切实从源头上预防腐败。严肃查处违法违纪行为，以廉洁、务实、高效的政府形象取信于民。 

　　各位代表，惠安已迈向新的历史征程，未来前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，万众一心，锐意进取，奋勇向前，为在新的历史起点上推进惠安跨越发展而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！