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政 府 工 作 报 告
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惠安县人民政府县长 洪于权
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、2012年政府工作回顾
即将过去的一年，在中共惠安县委的坚强领导下，县政府深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“项目带动、转变提升、和谐进步、跨越发展”的部署要求，迎难而上，奋力发展，较好地完成县十六届人大一次会议确定的主要任务。预计（下同），全年实现地区生产总值388亿元、增长12.5%；财政总收入31亿元、增长7.7%，一般预算收入19亿元、增长6.7%；城镇居民人均可支配收入27200元、农民人均纯收入12400元，分别增长13.1%和13.5%。县域经济实力位居全省“十强”县（市）第6位。
一年来，国内外经济环境复杂多变，面对内外市场需求不足、企业效益整体下滑、经济下行压力加大的严峻局面，县政府始终坚持发展不动摇，立足长远打基础，通过紧抓项目夯实工业基础，加大基础设施投入提升发展环境，推进城市更新改造拓展建设空间，注重运作突破要素瓶颈，不断积蓄发展的动力和后劲，促进经济社会平稳发展，取得了较好成效。主要有：
（一）实体经济稳中有进。加大实体经济扶持力度，稳住经济大盘，保持经济发展势头。推动民企“二次创业”。出台民营企业“二次创业”实施意见等11项政策措施，兑现扶持资金1.6亿元支持企业增资扩营、技改创新、创建品牌、改制上市。工业支撑作用增强，质量效益不断提升，产值超2000万元的规模企业达399家，亿元企业增至72家，57家企业完成技改投资14.8亿元，重新认定高新技术企业3家，新增中国驰名商标3枚，实现工业增加值189.6亿元、增长16.8%。大力服务企业发展。健全县领导挂钩亿元企业制度，选派干部脱产挂职服务23家企业，帮助企业解决具体问题304项。积极搭建银企对接平台，拓宽企业融资渠道，平安股份银行入驻开业，新增1家小额贷款公司，新增企业贷款15.7亿元。缓征工业企业城镇土地使用税和房产税2370万元，落实结构性减税2644万元，减免行政事业性收费1270万元，有效减轻企业负担。引进外来劳务用工1.5万人，转移农村劳动力就业4200人，缓解企业招工难的问题。扶持鼓励外贸出口。制定出台7条促进外贸出口措施，鼓励企业申报自营进出口经营权，新增自营出口企业10家；积极组织企业参加广交会、“9·8”投洽会等国际性展会，巩固欧美传统市场，拓展自由贸易区等新兴市场，实现外贸出口6.5亿美元、增长5.8%。
（二）产业升级步伐加快。出台发展海洋经济、旅游业、雕艺产业等政策措施，推进产业结构优化调整。制造业持续发展。石化产业潜力凸显，中化1200万吨炼油项目建设步伐全面加快，完成年度投资85亿元，二期100万吨乙烯项目前期工作加快推进；泉惠石化园区升格省级经济开发区，完成园区控制性详细规划编制，投入4.5亿元实施公用管廊等11个配套设施建设，公用化工码头等4个项目前期工作扎实推进，引进石化中下游项目11个、总投资57.7亿元。食品饮料、鞋服箱包、五金机械等传统产业持续推进，在技术改造、精细管理、市场拓展、产业链延伸等方面成效明显。雕艺产业展现活力，成功举办首届中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，实现交易额1.4亿元，产业与市场对接更加紧密；雕艺文化创意产业园列入省“十大重点文化产业园区”，启动雕艺创意基地前期工作。注重培育雕艺领军人才，2人获评中国工艺美术大师，8人获评中国石雕、木雕艺术大师；组织30名省级以上雕艺大师到中国美术学院参加高级研修班培训。建筑业壮大发展。引进中标低碳产业园、CL建筑体系等项目，延伸产业链条；引导建筑业与石雕工艺融合发展，具备园林古建筑及幕墙工程资质的雕艺企业增至33家。新增施工总承包一级资质企业2家，聚龙小镇住宅项目获中国建筑工程“鲁班奖”；建筑企业完成施工产值300亿元、增长21.5%，回乡缴纳所得税2.5亿元、增长38.9%。现代服务业加快发展。深入开展“第三产业发展年”活动，聚龙欢乐水岸等37个服务业重点项目完成投资35.7亿元，达利商业综合体等13个项目竣工，引进大润发等大型商贸企业，完成全社会消费品零售总额114亿元、增长14%。推出“雕艺文化之旅”等5条精品路线，接待境内外游客500多万人次、增长12.8%，惠女、古城、雕艺等旅游品牌进一步打响。现代农业稳步发展。落实强农惠农政策，兑现惠农支农资金2700万元，农民种粮积极性有效调动，粮食生产任务全面完成。新增土地流转面积3070.8亩，促进农业规模化经营。新增省级龙头企业3家、农民专业合作社9家、农业“三品”认证产品2个，开展对台农业合作项目6个，引进台湾农业新品种15个，涌现出葵花休闲农业等一批现代观光农业项目。投入180万元鼓励新建钢质渔船17艘，远洋捕捞能力进一步提升。
（三）项目带动成效明显。大力实施项目带动战略，有效拉动投资增长，夯实发展后劲。项目策划及招商有新突破。发挥惠安区位、资源优势，围绕产业转型提升及城市更新拓展，策划了黄塘物流园区雕艺品和建材交易市场、闽南农业大观园、长龙闽台文化创意等一批单体投资超20亿元的大项目、好项目。制定出台招商引资奖励办法，强化项目“三维”对接，大力开展“回归工程”，共引进项目35个、总投资99.1亿元，已投建项目17个、总投资23.3亿元。全年实际利用外资（历史可比口径）1.5亿美元、增长6.1%。项目建设扎实推进。持续打好“五大战役”，完成全社会固定资产投资229亿元、增长30%。一批生产性项目建设加快推进，工业项目投产27个、新增产值20.9亿元，投建30个、总投资14.8亿元，完成工业投资155亿元、增长59.8%，总量和增幅居全市第一。一批基础设施项目建设进展顺利，泉州湾跨海大桥惠安段、湄南铁路斗尾支线、福厦高铁惠安站及连接线、县城至惠东工业区快速通道等项目加快推进；中化青兰山码头主体工程建设基本完成，外走马埭1-4#码头建成投入使用，黄干岛原油码头和港丰石化仓储码头动工建设。项目要素有效保障。顺应国家投融资政策，整合盘活国有资产，组建惠通置业、泉惠公用工程投资、水利经营投资、惠安建设开发和雕艺文创园开发建设等5家国有实体公司，引导工业园区、指挥部实行公司化运作，得到银行授信支持，有力保障重点工程项目的资金需求；积极通过发行债券、BT等方式筹集资金，保障交通、市政等基础设施建设。大力争取上级资金支持，46个项目获得中央、省市预算内补助6180.4万元。提高土地综合补偿水平，出台闲置土地处理意见，加大项目用地报批力度，城南、惠东、泉惠等园区新征用地4200亩、征海吹填垦区2500亩，有效保障项目用地，并为园区发展预留空间；绿谷园区建设有较大突破，开工投建项目17个，园区开发初具规模。
（四）城市框架逐步拉大。主动融入泉州环湾、向湾、同城化发展大局，以超常规的力度加快城乡建设步伐，城市发展蓝图更加清晰。“四大片区”征迁实现重大突破。成建制抽调干部全面投入“四大片区”征迁工作，累计完成拆迁面积100万平方米、征收土地近万亩，城市发展空间进一步扩大。在征迁过程中，始终坚持让利于民、公平公正、公开透明，得到群众的广泛支持和配合，实现了“和谐征迁”，人民群众真正成为城市建设的推动者。规划建设步伐加快。高起点、高标准抓好城市规划，采用国际性招投标编制惠西新城设计方案，基本完成城市总体规划编制，完成“四大片区”修建性详规等11个专项规划编制，规划对城市建设的指导作用更加凸显。城乡建设统筹推进，城南新区城市综合体、中闽百汇商业广场等37个城建项目完成投资36.4亿元，全面完成“四大片区”安置房建设前期工作；着手解决螺城君临世纪、崇武西华北侧片区等一批城市改造建设历史遗留问题；黄塘省级试点小城镇实施项目38个，完成投资26亿元，得到省市肯定；崇武市级试点小城镇实施项目52个，完成投资6亿元；制定“美丽乡村”建设五年行动计划及配套政策措施，着手启动一批示范村、重点村、达标村建设。市政配套日趋完善。崇山、惠西污水处理厂及配套管网等项目开工投建，铺设县城区污水管网10.1公里。厝斗11万伏输变电二期工程投产，城南水厂三期铺设输水管道9.3公里，启动实施县城区供电、供水“一户一表”改造。新增道路路灯8公里。建成城南休闲公园、南绿地，新增公园面积60亩。投入3500万元大力实施“家园清洁行动”，有效改善城乡环境卫生。投入6244万元实施“点线面”整治工程，完成沈海高速公路森林通道惠安段绿化17公里。拆除“两违”建筑564宗、面积6.6万平方米。
（五）生态环境持续改善。牢固树立可持续发展理念，全面实施环境整治建设。生态县创建工作扎实推进。新增6个省级生态镇、28个市级生态村；投入3332万元造林绿化1.37万亩，投入362万元治理“青山挂白”162亩、水土流失1.86万亩；加大非法采矿采砂整治力度，取缔关闭非法采矿采砂点86处。重点整治进展顺利。投入1384万元开展崇武至秀涂海岸带资源环境保护综合整治；投入7807万元实施东桥西港溪整治等8个近海水域环境污染综合治理项目。加强水资源保护开发利用，投入水利建设资金近亿元，整治黄塘溪等主要河道6.5公里，抓好水库海堤除险加固、农村饮水安全工程等24个水利项目建设；做好林辋溪综合整治前期工作，策划生成项目18个。节能减排目标有效落实。严格项目准入，坚决杜绝引进重污染、低产能项目。实施省市重点节能、循环经济项目10个，淘汰落后产能企业4家，万元GDP能耗下降3.3%，主要污染物排放量控制在市下达指标范围内。
（六）民生事业统筹发展。坚持以人为本，着力保障和改善民生，社会保持和谐稳定。投入4亿元全面完成35项为民办实事项目。社会事业协调发展。义务教育发展初步均衡县通过评估验收，42个校安工程重建项目完成投资8000万元，新、改、扩建幼儿园7所，新增市级中小学标准化学校34所；教育质量不断提高，中高考取得新成绩。投入700万元推行基本药物零差率销售，县中医院开工建设，德诚医院主体工程竣工，投入1200万元提高基层医疗卫生装备水平，83个村卫生所完成标准化建设，城乡医疗条件进一步改善。人口出生率14.6‰，政策符合率94.9%，稳定低生育水平。建成城乡三级文化服务网络，农家书屋实现全覆盖。设立“薯花奖”基金推动文化精品创作。参加第七届全国农民运动会获得9金8银好成绩。社会保障持续强化。城乡低保提标扩面，共发放城乡低保、医疗救助、临时救助资金3855万元；新农合政府资助标准每人提高60元，达到290元；城乡居民养老保险参保40.9万人、参保率达95.9%，发放基础养老金4957万元，受益群众6.9万人。新增城镇就业1.3万人，城镇登记失业率控制在1.2%以内。保障性住房开工799套、建成655套。社会管理得到加强。预防和打击各类违法犯罪活动。妥善处理群众来信来访，切实解决好民生诉求。加强食品安全专项整治和监督管理，建设食品“放心工程”；深入开展交通安全综合整治“三年行动”和安全生产领域“打非治违”专项行动，整改各类安全隐患1326项，安全生产形势总体平稳。顺利完成村委会换届选举工作。同时，老龄、残疾人、妇女儿童、慈善、档案、侨务、民族宗教、双拥、征兵、国防动员、人防、预备役等工作取得新成绩。
（七）政府自身建设全面加强。持续加强政府机关效能建设，服务发展的水平进一步提升。依法行政自觉性不断提高。自觉接受县人大及其常委会监督，依法执行人大决定决议，积极配合人大常委会开展执法检查、人大代表视察及专项调研。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极采纳委员调研成果。办理人大代表建议93件和政协委员提案73件，办复率100%。主动公开政府信息1598条，切实保障群众知情权和监督权。政务作风进一步转变。扎实开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，落实帮扶资金3900万元。大力推行“马上就办”，深化行政审批制度改革，取消审批事项12项，压缩审批环节81个，总提速率达84.2%。加大行政监察和审计监督力度，审计项目28个，财政资金和国有资产使用得到有效监管，政府廉政建设切实加强。
各位代表，一年来，我们群策群力，共克时艰，在保增长、促转型、增后劲、惠民生的征程上迈出了坚实步伐。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持和社会各界共同努力的结果，更是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为加快惠安建设与发展作出积极贡献的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻惠部队官兵、离退休老干部、各民主党派、企业界人士、港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友、来惠创业就业人员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，我县发展中仍然存在着一些困难和问题，主要是：支撑经济总量的工业龙头企业偏少，企业自主创新能力不强，产业集群还未形成；第三产业发展滞后，规模化商业体量不大；“三维”对接招商尚未有大的突破，优势资源未能得到充分利用；城市辐射带动能力不强，管理水平亟待提高；教育、卫生、文化、民生保障等社会事业发展离群众期待还有较大差距；政府自身建设还不能完全适应发展需要，机关争先创优意识不够浓厚，服务意识和办事效率有待进一步提高。此外，部分经济发展指标未能完成年初预期目标。对此，我们一定高度重视，采取积极措施，认真加以解决。
二、2013年政府工作安排
2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，更是我县应对困难挑战、加快转型升级的攻坚之年，做好新一年政府工作意义重大。当前，我们必须看到惠安地处海西建设战略前沿，在产业、港口、城市发展上的后发优势已经凸显，历年来引进投建的一批重大项目，将为当前乃至今后一段时期的发展提供有力支撑。我们也必须看到，国内外经济形势依然复杂，我县经济社会领域的一些矛盾和困难依然突出，发展的任务还十分繁重。全县上下必须牢固树立发展意识，坚定信心不动摇，持续运作不松劲，变压力为动力，化挑战为机遇，加快推进惠安经济社会科学发展、跨越发展。
2013年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议及省、市委全会精神，紧紧围绕建设现代化工贸港口旅游中等城市奋斗目标，以科学发展、跨越发展为主题，以推进经济结构调整和发展方式转变为主线，以保障和改善民生为落脚点，着力做大调优产业、拓展提升城市、优化生态环境、创新完善机制、发展民生事业，努力实现发展有新的作为、新的突破。
全县发展主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%；财政总收入增长10%，一般预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长30%；工业增加值增长15%；实际利用外资（历史可比口径）持平；出口商品总值增长7%；第三产业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长11.5%；完成市下达的节能减排任务。政府各级各部门要认真按照县委的决策部署，继续把握稳中求进的工作总基调，积极作为，狠抓落实，确保完成全年目标任务。
（一）围绕集聚提升，做大做强优势产业。坚持从惠安的产业基础、资源优势和人文特色出发，推动产业集聚壮大、转型提升。加快形成初具规模的港口产业。做好港口布局规划和海洋经济发展规划，大力发展石化和装备制造产业。全力服务中化1200万吨炼油项目建设，力促2013年底试投产，积极推动100万吨乙烯项目前期工作；抓紧泉惠石化园区邦丽达、三鑫石化等10个石化中下游项目建设，确保年底前投产6个、新增产值17亿元。积极创造条件加快装备制造业发展，推动广东振戎集团完成泉州船厂修船项目资产重组，全面恢复生产、发挥效益；抓紧与中交建集团就大型海洋工程项目进行实质性对接，争取项目尽快签约落地；启动外走马埭垦区首期2000亩海工装备制造基地回填工程。推动传统产业创新发展。充分发挥达利、惠泉、归真堂、匹克、达派等龙头企业带动作用，全面实施企业自主创新“三年行动”，积极引导食品饮料、鞋服箱包等传统产业通过技术创新、管理创新、改制上市、品牌建设等方式，推进精细化管理，加快转型提升，提高企业效益。重点扶持44家企业实施技术改造，创建市级管理创新示范企业10家，实施重点节能示范工程15个，新增上市企业2家、中国驰名商标2枚。大力发展电子商务，鼓励企业通过网络化营销渠道不断拓展国内外市场。做强雕艺、建筑产业集群。惠安雕刻、建筑技艺精湛，源远流长，产业基础扎实，要坚定不移地把两大特色产业打造成富民产业。致力提升“惠安雕艺”的国际知名度，在继续扶持石雕产业发展的基础上，引导企业向多元雕刻、文化创意、品牌运作等高附加值方向转型提升；建设黄塘物流园区雕艺品和建材交易市场、山霞雕艺文化创意产业园，全力办好第二届中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，提升开成职校雕艺专业办学水平，创建大师工作室20个，培养中高级雕刻工艺美术师50名，逐步完善产业配套，加快人才、资金集聚。致力推动建筑企业向建筑产业发展，规划建设惠西建筑产业总部区，大力引导建筑企业回乡建设总部，鼓励发展技术研发、勘察、设计等产业高端，促进建筑业与石雕工艺融合发展，做长产业链条，形成产业集群；抓好企业提质升级，新培育施工总承包一级资质企业3家，进一步提高竞争力，扩大市场份额，实现施工产值345亿元、增长15%。大力发展旅游产业。充分利用古城、滨海、雕艺、惠女、生态等特色旅游资源，加大旅游宣传和项目策划力度，加快构建山海城互动发展的旅游开发格局。抓好聚龙运动公园、欢乐水岸和泉州海洋城等一批精品项目建设，推动闽南农业大观园、长龙闽台文化创意等一批优势项目落地投建；高标准建设崇武滨海路提升工程
（二）深化项目带动，不断增强发展后劲。下大力气谋项目、引项目、建项目，持续打好“五大战役”，实施项目375个、年度计划投资297.7亿元。加快“三维”项目对接。围绕产业、港口、城市发展，抓紧策划1个50亿元、3个30亿元和一批10亿元以上的大项目、好项目。有针对性地加强对大型央企、知名民企和世界500强企业的招商，大力实施“回归工程”，力争引进项目35个、投资总额150亿元以上。强化项目跟踪服务机制，切实提高项目履约率、开工率和投产率。加快工业项目建设。切实抓好生产性项目的投建投产，培育新的经济增长点。健全干部挂职企业制度，全力服务项目建设、服务企业发展。力促瑞发食品、南王包袋等30个项目投产，加快华辉高档洁具、卜兆实业等18个续建项目建设，推动中绿食品三期、起步儿童用品等30个项目投建，确保完成工业投资202亿元、增长30%。加快交通设施项目建设。年底前建成县城至惠东工业区快速通道、县城至高铁惠安站连接线道路工程，加快湄南铁路斗尾支线、高铁惠安站开站工程及站前广场建设，上半年开工建设刺桐北路至高铁惠安站快速通道惠安段、崇武滨海路提升工程试验段，下半年动工建设县道310线辋川至紫山段工程、县道309线石井至斗尾段改造工程。加快港口设施项目建设。第三季度建成中化青兰山和外走马埭码头工程，加快黄干岛原油码头、小岞散杂货码头、港丰石化仓储码头建设，7月份开工建设泉惠公用码头，抓好华润公用码头、黄干岛国际大型石化中转交易中心等项目前期工作，启动崇武后海港后区、外走马埭垦区外斗尾物流园区等片区用海报批、征海等前期工作。加快项目载体平台建设。以“工业小镇”理念发展工业园区，加快基础设施建设，提升商服配套水平，促进二产、三产互动发展。抓紧泉惠石化园区开发建设，尽快完成园区规划修编，6月份前建成污水处理厂、集中供热等7个项目，年底前完成公用管廊一期、中化中下游配套项目吹填工程等4个项目，开工建设消防特勤中心、道路工程等7个项目。加快城南、惠东工业区拓区及基础设施建设，同步建设生产、生活、商务等配套项目，大力推动一批工业项目尽快投建投产。推动绿谷园区升格省级开发区，抓紧实施道路、绿化等配套工程，开展项目招商，进一步提升开发建设形象，尽快发挥园区效益。
（三）推动城建提速，努力打造宜居城市。树立以人为本、和谐发展理念，全面提高城市规划、建设、管理水平，努力把城市做精做美。精心组织规划设计。总体规划要以更高远的站位谋划全局，按照环湾城市规划要求，加强与泉州中心市区及周边地区规划、路网、产业等方面有序对接，进一步提升完善县城总体规划；详细规划要以更广阔的视野审视未来，全力做好惠西新城、崇武滨海、嘉惠片区等重点区域规划设计，高品质打造黄塘物流园区、山霞雕艺文化创意产业园；单体规划要以更精美的“语言”彰显特色，突出沿城市主要干道、重要节点、重要建筑物等立面设计与雕艺文化的相融互动，体现独具地域特征的建筑风格。全速推进城市建设。全面加快“四大片区”开发建设，第一季度全面动工建设100万平方米安置房及配套设施，确保2014年底竣工交房、群众顺利回迁；集中力量全面开展惠西二期、黄塘物流园区、县城区改造等片区征地拆迁工作，拓展城市发展空间。扎实推进城南新区城市综合体、聚龙小镇东篱新村等24个重点城市建设项目建设。加快城镇化建设步伐，抓好黄塘、崇武省市小城镇试点及一批中心集镇区改造建设，实现城镇化率56%。逐步完善公共设施。编制完善绿道规划，建设科山公园绿道工程，完善溪滨公园慢道配套设施，启动东湖公园建设前期工作，筹划城南体育公园。实施县城区部分立面景观整治，提升县城区夜景工程，抓紧世纪大道、城南迎宾东路绿化提升，建设一批县城区“街头绿地”和公共停车场，增设公交首末站和公交线路，加快县城区供电、供水“一户一表”改造，进一步完善城市基础配套。提高城市管理水平。大力整治市容市貌，严格执行道路管理和使用制度，重点治理占道经营和车辆乱停乱放等问题。加强城乡照明设施管理，实行市政设施统一管护。改进各类住宅小区物业管理，提高居民满意率。严厉打击“两违”行为，进一步规范城乡建设秩序。
（四）夯实“三农”基础，切实加大惠农保障。落实好各项强农惠农政策，不断加大农业农村投入，进一步增强农村发展活力。全面建设“美丽乡村”。加大投入力度，认真落实“美丽乡村”建设五年行动计划。做好村庄规划，创建示范村10个、重点村14个、达标村21个，着力打造一批富有惠安特色、彰显惠安文化的“美丽乡村”。全面推进“点线面”整治和“四旁四地”绿化工作，有序开展农村房屋立面整饰；深化“家园清洁行动”，加快完善“一清一保一机制”，有效处置农村生活污水、垃圾和畜禽养殖废弃物，持续改善农村生活环境。继续加快农村基础设施建设，抓紧实施海堤和小（二）型水库除险加固、饮水安全工程等23个水利项目，推进农村危桥改造及农村道路硬化建设。加快发展现代农业。完成粮食播种面积28万亩、粮食产量8.6万吨。大力推广“五新”技术，加快发展特色农业、休闲农业和观光农业，重点抓好葵花休闲农业等一批示范项目建设，积极探索现代农业与观光旅游业相结合的发展新路。深化对台农业交流，引进台湾农业项目2个以上。大力发展远洋捕捞和水产品精深加工，新造大马力大吨位钢制渔船10艘以上，新、扩建水产品加工龙头企业3家。致力改善农民生活。鼓励发展农村集体经济，壮大村级财力。认真落实农民增收减负政策，拓宽农民增收渠道，发展农民专业合作社10家，转移农村富余劳动力3000人以上。新建农家书屋典型点24个、灯光球场60个，大力开展农村文体活动，推广篮球赛、广场舞等“亿万农民健身活动”，实施文化“三下乡”和农村电影放映工程，深入开展移风易俗活动，大力倡导乡村文明和谐新风尚。
（五）建设生态文明，着力改善人居环境。生态环境是最宝贵的财富，要大力创建国家级生态县，让绿色理念成为全民意识、化作自觉行动，努力打造天蓝水净、地绿山青的美丽家园。实现绿水长流。惠安水资源严重匮乏，人均占有量仅为全省平均水平的八分之一。要实行最严格水资源管理制度，持之以恒推进黄塘溪、蔗潭溪整治，重点抓好林辋溪综合整治，实施截污管网、河道清淤、景观提升等9项工程，着力提升溪流水质，把惠安有限的水留住，让惠安的水清起来、活起来。加快县城污水处理厂二期、崇山惠西污水处理厂及配套管网建设，扎实推进县城区雨污分流改造，进一步加强污水源头控制和集中处理。加大惠女水库、菱溪陈田水库等饮用水源地保护力度，集中式饮用水水源水质达标率96%以上。确保青山常在。进一步加强生态环保主题宣传，深入开展全民造绿活动，建设沿海纵深防护林6800亩，实施泉三高速南惠支线惠安段森林通道绿化工程1800亩，修复被破坏山体植被1400亩，治理“青山挂白”200亩。加强环境保护。抓好崇武至秀涂海岸带资源环境保护，扎实推进近海水域环境污染综合治理项目5个。完善环境安全防控体系，严厉打击非法采矿采砂行为，坚决取缔“五小”企业，深入开展重点行业污染专项治理，扎实推进城镇空气、噪音、油烟等环境污染和农村面源污染综合整治，确保实现主要污染物减排年度目标。
（六）创新完善机制，持续激发发展活力。树立敢闯敢试的创新意识，用改革的办法破解难题。创新财税金融机制。加快策划、整合和包装一批项目，积极向上申报各类专项资金，力争中长期债券顺利发行，确保城市建设、道路交通、环保设施、生态绿化、溪流整治等政府性投资项目资金需求。紧密对接国家推进金融改革总体方案，支持和鼓励金融机构来惠设立分支机构，完善地方金融服务体系；引导金融机构加大信贷投入，持续抓好金融产品创新，鼓励开展融资租赁等金融合作，推动金融资本与企业需求有效对接。充分运用财政贴息、以奖代补等财政杠杆，引导企业创新提升，增强核心竞争力和抗风险能力。创新国有建设项目投资管理机制。坚决按照“自求平衡、滚动发展、良性循环”要求和市场化运作方式，提升国有实体公司经营管理和资产运作水平，健全完善“公司加园区”、“公司加指挥部”运作方式，通过国有公司的融资，有效保障园区和指挥部项目建设的资金需求。探索国有资本管理预算制度，健全考核考评办法，加强国有公司监督管理，确保国有资产保值增值。创新城市经营发展机制。理顺城市管理职能权责，健全城市长效管理机制，推行环卫保洁、供水等市政公用服务市场化运作，继续推进户外广告牌、国有资产租赁等公共资源市场化配置。结合片区开发、交通路网拓展，加大土地收购储备力度，促进土地高效开发利用。
（七）改善民生质量，促进社会和谐进步。围绕群众最关心、最关注的切身利益问题，加大民生投入，切实提升群众幸福感和满意度。全力办好为民实事。投入2.9亿元落实48项为民办实事项目，切实把好事办好、实事办实。统筹社会事业发展。坚持教育优先发展战略，投入2721万元新、改、扩建公办幼儿园，提高学前教育水平；创建35所义务教育标准化学校；做优做强高中阶段教育，扶持嘉惠中学创建省一级达标校；支持开成职校、惠安职专创办国家级特色校、重点校；重视学校体育发展，切实增强学生体质。深入实施医药卫生体制改革，实现村级卫生所药品销售零差率全覆盖；上半年建成德诚医院、下半年完成中医院建设并投入使用，加大基层卫生院基础设施和医疗设备投入，提升公共卫生服务水平。综合治理出生人口性别比失衡问题，加大生育监控力度，严厉打击“两非”行为，巩固提升计生“国优”水平。建成新广电大厦并投入使用。大力实施文化惠民工程，积极开展群众性文化活动，推进群众文化普及和文化精品创作；扩大公共文化基础设施覆盖面，启动县图书馆建设前期工作，加强非物质文化遗产保护和传承。推进全民健身活动。加快第二轮县志编修。加强科普宣传教育。扎实做好侨务、档案、双拥共建、国防动员、人防等工作，积极发展妇女儿童、老龄、民族宗教等各项事业。完善社会保障体系。加强就业引导，以创业带动就业，新增城镇就业1.35万人，城镇登记失业率控制在1.1%以内。新增3860万元用于提高新农合、新农保保障水平，确保新农合参合率、新农保续保率100%；提高城乡低保水平，扎实做好农村“五保”供养工作。抓好“菜篮子”工程建设和管理，提高农副产品供给保障能力，进一步稳定物价。加大保障性住房建设力度，新建保障性住房820套。逐步完善城乡医疗救助和临时救助体系，大力发展社会福利事业，加快筹建社会福利中心，支持发展慈善公益事业，做好扶老救孤、助残济困工作。加强和创新社会管理。推进新一轮“平安惠安”创建，实施城市安全信息系统二期建设，健全社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。完善流动人口居住证制度，加强流动人口和特殊人群管理。重视做好来信来访工作。加大食品卫生、医疗医药监管力度，提高安全保障水平。强化森林防火、防台抗汛等工作。严格落实安全生产责任制，深化道路交通安全综合整治“三年行动”，加强重点领域安全隐患排查治理，严防重特大事故发生。
三、建设务实高效政府
各位代表，当前是惠安加快科学发展、跨越发展的关键时期,也是大有可为的重要战略机遇期。面对新机遇、新挑战和新任务，我们将更加注重加强自身建设，全力开创政府工作新局面。
以人为本，为民执政。坚持把人民群众的利益放在第一位，加大民生领域投入，探索建立更加高效的公共服务体系，不断满足人民群众对医、教、住、行等方方面面的需求。主动倾听群众的意见和建议，认真对待群众的合理诉求，妥善化解各类社会矛盾和历史遗留问题，让群众得到的实惠更多、生活的质量更高、发展的信心更足，切实提高政府的公信力。
敢于负责，勇于担当。直面惠安当前发展中的困难和压力，坚决摒弃怕担风险、怕担责任的观念，不推诿、不忽悠。认真研究改进政府工作责任落实机制，进一步明确镇政府、县直政府部门、县政府分管领导抓工作落实的责任，让政府各级各部门对重点工作敢于牵头，对难点问题敢于突破，全力营造主动担当、共同协作、立说立行、一抓到底的干事创业新风气。
创新争先，有为运作。坚决破除因循守旧、甘居中游的风气，改进政府绩效考评办法，探索建立有效的政府工作激励约束机制，大力倡导政府工作人员在本职岗位上开拓进取、争创一流，在实践运作中总结经验、破解难题，在省市政策中寻找机遇、创新措施，力求在一年当中干成几件大事，攻克几个难关，创造几个亮点。
依法行政，清正廉洁。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化政府信息公开，广泛接受人民群众监督。建立健全廉政风险防控机制，强化对重点领域、重大建设和关键岗位的监管，有效预防和坚决惩治腐败。贯彻落实中央关于改进工作作风八项规定，转变文风会风，厉行勤俭节约，严格控制各类公务开支，珍惜民资民力，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。
各位代表，新的一年孕育新的希望，新的目标需要新的作为。让我们在党的十八大精神的指引和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，心无旁骛，激情创业，为加快建设泉州北翼新城中心区、全面建成小康社会而努力奋斗！
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