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县十六届人大三次会议 会 议 材 料 之 十 三 |
政 府 工 作 报 告
（
惠安县人民政府县长 洪于权
各位代表：
现在，我代表惠安县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、2013年政府工作回顾
2013年，在上级党委、政府和中共惠安县委的正确领导下，县政府紧紧依靠全县人民，以党的十八大精神为指导，全力保稳、求进、攻坚，完成县十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成地区生产总值440.87亿元、增长11.7%；公共财政总收入35.09亿元、增长12.3%，公共财政预算收入21.61亿元、增长12.6%；城镇居民人均可支配收入29570元、增长9.1%，农民人均纯收入13730元、增长11.6%，综合实力上升至全国中小城市百强县第36位。一年来，主要工作和成效是：
（一）紧抓转型升级，经济运行健康平稳。处理好发展速度与发展质量的关系，经济发展稳中有进。稳增长成效明显。出台稳定工业增长、扶持中小微企业发展等7项政策措施，积极对接推动金融服务实体经济综合改革，有效帮助企业应对风险挑战、增强发展信心。全年落实企业帮扶资金2.89亿元，兑现房产税、土地使用税“即征即奖”2150万元；引进交通银行、泉州农商银行、中成村镇银行入驻开业，新增企业贷款19.85亿元、增长16.9%；完成工业增加值225.44亿元、增长14.4%。引导企业巩固拓展市场，新增自营出口企业8家，实现外贸出口6.4亿美元；鼓励企业建立网上销售平台，发展电子商务，线上交易额突破5亿元。产业发展质效提升。大力培育石化产业，中化1200万吨炼油项目试车投料，累计完成投资382.6亿元，形成石化产业链龙头；加快14个石化中下游项目建设、完成投资10亿元，已投产2个、新增产值4亿元。提升壮大传统产业，石雕石材业加快转型，举办第二届中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会、实现贸易合同金额12.1亿元，启动雕艺文创园首期680亩玉雕基地建设、准入项目46个，创建各级雕艺大师工作室29个、授牌首批雕艺大师文化企业17家，荣获全国雕刻艺术领域首个“中国雕刻艺术传承基地”称号，完成产值175.1亿元、增长15.2%；食品饮料、鞋服箱包、五金机械等传统产业发展持续推进，食品饮料业完成产值137亿元、增长12.5%，鞋服箱包业完成产值212.5亿元、增长16.5%，五金机械业完成产值43.4亿元、增长14.8%；建筑业稳步发展，新增施工总承包一级资质企业2家，获批资质增项企业30家，建筑企业完成施工产值361.8亿元、增长17.5%，回乡缴纳所得税2.8亿元、增长11%。加快发展第三产业，深化“第三产业发展年”活动，第三产业完成增加值144.33亿元、增长8.5%，完成投资40.2亿元、增长12.6%；创建全市首个“省级旅游品牌县”，全年接待境内外游客349.3万人次、增长15.9%，实现旅游收入33.7亿元、增长15.8%。企业创新能力增强。实施国家可持续发展实验区规划，深入开展鼓励企业自主创新等专项行动，企业创新水平不断提高，新增省级高新技术企业2家、创新型试点企业2家、科技型企业6家，培育认定市级科技“小巨人”企业13家、“两化”融合示范企业2家，新设企业院士工作站1个，新增中国驰名商标1枚、授权专利304件，56家企业完成技改投资12.4亿元、新增产值13.3亿元。
（二）加快项目落实，发展后劲逐步增强。坚持不懈抓项目、促投资，有效夯实发展基础。项目招商取得新成效。策划储备产业转型升级、城市更新改造等9大领域65个重点招商项目、总投资1390亿元。深入开展招商大会战，实施“产业链招商”和“回归工程”，组织到上海、河南等地举办城建、旅游、玉雕等专场招商活动，吸引世界贸易中心协会、中信基金、长三角惠安商会等一批意向投资商来惠考察洽谈，海内外客商和惠籍乡贤投资惠安热情不断升温。全年共准入项目102个、总投资109.03亿元，正在洽谈项目52个、总投资820.1亿元。“五大战役”实现新进展。集中力量建设392个战役项目，完成全社会固定资产投资287.01亿元、增长25%。工业项目扎实推进，投产19个、投建22个，累计在建34个，完成工业投资200.08亿元、增长25%，投资总量连续两年居全市第一；基础设施项目进展顺利，11个重点交通项目完成投资10.13亿元，福厦高铁惠安站连接线、惠东快速通道主体工程基本建成，泉州湾跨海大桥惠安段、向莆铁路湄洲湾南岸疏港支线等9个在建项目加快推进，外走马埭围垦工程海域使用通过国家海洋局验收。载体平台得到新拓展。加快泉惠石化园区基础设施及公用工程建设，建成斗尾联检大楼工程等8个项目，启动建设集中供热等7个项目，储备用地3000亩，完成投资3.8亿元；加快城南工业园区拓区步伐，建设东拓道路等6个项目，引进企业7家、总投资5.02亿元；加快惠东工业园区二期开发，建设科技服务中心等5个项目，引进企业8家、总投资6.83亿元；优化绿谷基地控制性详规，建成绿谷公园、员工公寓等配套设施，引进企业7家、总投资2.42亿元，产业集聚平台承载力进一步提升。
（三）推动城建提速，城市规模逐步拓展。以宜居为导向，加快城市更新拓展和完善提升。规划体系更加完善。完成城市总体规划扩大修编纲要，中心城区规划范围拓展至55平方公里；编制嘉惠片区等9个控制性详规，开展惠西新城城市设计、县道308线道路景观改造等专项规划，城市规划更加系统、更加科学、更具指导性。更新改造进入新阶段。全面启动“四大片区”100万平方米安置房及配套设施建设，禹洲城市综合体等27个重点城建项目完成投资33.32亿元；嘉惠、黄塘和螺城洞口等片区开发建设全面启动，达利商业综合体正式运营，建筑业总部大厦竣工落成，达利总部大楼完成主体工程，闽南建筑、归真堂等企业总部落地，现代城市新区初具规模。加快实施绿化、美化、亮化提升工程，投入1.98亿元推进“点线面”整治项目6个，科山森林公园绿道和溪滨公园慢线提升工程基本建成，新增县城区公共绿地2.85万平方米，安装道路路灯1120套。供水、供电“一户一表”改造分别完成9294户和12000户，电力线路缆化改造完成
（四）注重夯实基础，农村发展更富生机。加大“三农”工作力度，实现农业总产值40.77亿元、增长1.6%。现代农业稳步推进。落实各项强农惠农政策，有效调动农民种粮积极性，持续稳定粮食生产，粮食产量达8.25万吨。加快发展现代农业，新增流转土地6074亩，建成省级农民创业示范基地，新建钢架蔬菜大棚1050亩、果蔬保鲜冷库
（五）加强生态治理，人居环境有效改善。开展治山治水、造林绿化、控污减排等综合整治，省级生态县通过考核验收。水环境治理进展顺利。编制水资源开发利用和节约保护规划，加快解决惠安水资源匮乏难题。投入1.02亿元完成林辋溪、黄塘溪、蔗潭溪等溪流
（六）改善基本民生，社会保持和谐稳定。集中财力保障民生，县财政民生支出17.24亿元，占总支出54.4%；完成48项为民办实事项目。社会事业协调发展。投入7271万元新改扩建公办幼儿园7所、扩容建设小学3所，7个省级校安工程完成投资8901万元，新增中小学标准化学校42所，“义务教育发展基本均衡县”及“两项督导”顺利通过市级督导核查；高考本科上线率64.6%，教育质量不断提高。大力推进文化惠民工程，首届“薯花文艺奖”共奖励120位艺术家196件文艺精品，建成农家书屋典型点24个、灯光球场60个、村级文化信息资源共享工程点73个、健身路径36条、激情广场36个，开展广场舞等群众文体活动近千场，放映农村公益电影2472场。设计完成城市品牌形象标识。深化医药卫生体制改革，药品零差率销售实现镇、村全覆盖，县中医院完成主体工程，德诚医院正式运营，新增卫技人员678人、病床370张。人口出生率15.69‰，政策符合率88.2%，低生育水平保持稳定。老龄、妇女儿童、慈善、侨务、民族宗教、档案方志等各项事业实现新发展。社会保障更加全面。认真落实各项就业政策，完成就业技能培训6601人，转移农村富余劳动力6508人，新增城镇就业1.29万人，城镇登记失业率1.15%。县财政新增666万元两次提高城乡居民养老保险待遇，居民保续保率95.7%，新农合参合率99.99%。加大困难群众基本生活保障力度，共发放城乡低保、医疗救助、临时救助资金4231万元。基本建成保障性住房668套，完成“造福工程”危房改造304户，建成镇级敬老院7个，县残疾人福乐家园完成主体工程。社会治理有效加强。深化“平安惠安”建设，全县安全生产事故、“盗抢骗”案件、交通事故起数分别下降44.4%、8.8%和0.7%；开展各类食品药品安全专项整治行动12次，大力治理“餐桌污染”，食品药品安全保障水平不断提升。依法依规化解各类矛盾纠纷，认真处理群众来信来访，稳妥处置东桥阻工事件。防汛抗旱工作扎实有效。国防动员、双拥、人防、支前等工作取得新成绩，荣获省级双拥模范县“五连冠”。
（七）加强绩效管理，政府服务提速增效。认真办理县人大代表建议84件、政协委员提案69件，满意和基本满意率98.8%。开展“马上就办、办就办好”活动，完成第八轮行政审批制度改革，取消审批事项23项，压缩审批环节162个，总提速率86.2%、居全市前列。强化财政投资评审和审计监督，有效监管财政资金和国有资产。严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，实行“四下基层”制度，启动公务卡结算制度改革试点，严格规范公款消费，有效解决“四风”突出问题。实行县直机关绩效评估，改革乡镇绩效考评办法，推动效能提速。强化行政问责力度，给予政纪处分12人，促进政风转变。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持和社会各界共同努力的结果，是全县上下同心同德、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队官兵，向企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩振奋人心，征程任重道远。我们清醒地认识到，当前惠安发展仍然存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力加大，工业增加值、全社会固定资产投资、出口商品总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等指标未能完成年度预期目标；经济总量不大，传统产业创新能力不强，第三产业发展滞后，转型升级任务较重；好项目、大项目不多，尤其是产业龙头项目偏少，短期内对发展的支撑不足；城市规划建设前瞻性不够、集聚性不强，与特色文化融合度不高，功能配套和管理体制还跟不上发展需要，“两违”问题比较突出；农村基础设施较为薄弱，农民转产转业和增收难度加大；生态环境比较脆弱，保护和建设任务仍然艰巨；教育医疗、文化体育、社会保障等方面发展相对滞后，社会治理面临一系列新挑战；部分政府工作人员责任心不够、服务意识不强、办事效率不高，政务环境还需进一步优化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2014年政府工作安排
2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实各级经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议要求，坚持稳中求进、好中求快，坚持改革创新、破解难题，以开展“项目落实年、文化提升年、群众工作年”活动为载体，加快产业提质增效、城市提速拓展、生态持续优化、文化繁荣发展、民生有效改善、群众增收致富，努力打造升级版新惠安。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，工业增加值增长15.5%，第三产业增加值增长8%；公共财政总收入增长85.2%，公共财政预算收入增长12.5%；全社会固定资产投资增长25%（不计中化1200万吨炼油项目投资基数）；社会消费品零售总额增长13.5%；实际利用外资（历史可比口径）持平，外贸出口增长5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9.5%。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：
（一）更加有为地推动产业集聚壮大。抓龙头、铸链条、建集群，调整优化产业布局，打造现代产业体系。拓展提升先进制造业。充分利用得天独厚的岸线、港口等优势资源，把政府扶持和市场机制结合起来，坚持以龙头引领集群，做大做强主导产业。石化产业重点服务好中化1200万吨炼油项目，实现下半年正式投产；同步加快100万吨乙烯项目前期工作，确保年底前完成5000亩用地回填；加快延伸石化中下游产业链，推动13个在建项目建设，力争建成投产6个。装备制造业全力对接斗尾海工基地及造船项目，推动泉州船厂完成资产重组、全面恢复生产；加快引进一批高端数控机械项目，支持泉州循环经济产业园项目开展前期工作。雕艺产业着力加快雕艺文创园玉雕基地开发建设，办好第三届中国（惠安）国际雕刻艺术品博览会，注重发挥雕艺大师示范带动作用，引导石雕行业往多元化、艺术化、精致化方向发展，全力打造“世界雕艺之乡”。食品饮料、鞋服箱包业走精细化、个性化、品牌化发展道路，支持达利、惠泉、匹克等龙头企业改进工艺、拓展市场、扩大规模，鼓励龙头企业与中小企业对接订单、实现供应链协同，提升产业整体竞争力。延伸发展建筑业。用好用足省、市支持建筑业发展政策措施，加快打造建筑产业链条，打响“中国建筑之乡”品牌。以闽南建筑等企业为龙头，支持企业晋升资质等级，新增施工总承包一级资质企业2家。鼓励建筑企业经营范围向节能建筑、勘探设计、装饰装修、楼宇智能等领域延伸拓展，推动建筑与石雕融合发展，扩大石雕园林古建、外墙装饰等市场，提高建筑产业附加值。注重培育现代服务业。拓展“第三产业发展年”活动，加快培育以旅游、物流为重点的现代服务业。旅游业加快完善产业发展规划，策划一批投资10亿元以上、辐射面广、带动力强的旅游项目；以“惠安旅游十景”为依托，探索山海旅游资源串点成线开发模式，启动崇武全镇区域
（二）更加有力地增强市场主体内生动力。以市场需求为导向，充分释放改革红利，进一步激发企业活力，促进经济持续健康发展。改善民营经济发展环境。健全工业生产总调度室运转机制，强化工业运行调度，全力解决企业发展难题；落实各项扶企惠企政策，开展“阳光减负”专项行动，进一步增强企业发展信心。实施工商注册“先照后证”登记制，鼓励民间资本以多种形式进入基础设施、社会事业和特许经营领域，激发民营经济创造力。加快实施金融改革，启动中小企业信贷风险补偿基金，引进银行业金融机构2家，新增小额贷款公司和民间资本管理公司各1家，推动各类金融机构加大中小微企业信贷支持力度。组织企业参加各类专业性展会，鼓励企业发展电子商务等新型商业模式，拓展“线下、线上”两个市场，抢占市场份额。加快企业创新发展。完善出台鼓励企业自主创新政策，深化科技创新“五清零、六提升”工作，组织实施“数控一代”机械产品创新应用示范工程，扶持32家企业实施技术改造，新培育省级高新技术企业1家、创新型试点企业3家，认定市级科技“小巨人”企业5家，新增中国驰名商标1枚。大力实施人才强县战略，引进和培养一批稳定的高层次创新创业、高水平管理经营和高技能实用人才。积极向上争取雕艺、建筑产业人才职称评审政策支持。健全国有公司运作机制。完善“公司加园区”、“公司加指挥部”运作方式，积极引进资本雄厚、管理能力强的专业集团入股国有公司，提高国有公司融资和经营管理能力；强化国有公司监督管理，确保国有资产保值增值。建立政府性债务“借、用、还”一体运作机制，切实防范和化解财政金融风险。
（三）更加深入地实施项目带动战略。大力实施“项目落实年”活动，加快项目推进速度，增强长远发展动力。持续大招商招大商。围绕“十二五”规划定位，滚动储备50个以上关系全局、效益明显的优质项目，分期分批加以推进，确保项目有序接替、有力支撑。创新招商工作机制，强化招商力量，重点面向大型央企、知名民企和实力外企开展专题性和目的性招商，力争引进项目35个、投资总额350亿元以上。强化项目跟踪服务，确保签约项目如期履约投建投产。持续推进项目建设。实施深化“五大战役”重点行动计划项目209个、年度投资152.3亿元。其中：产业转型升级行动计划项目66个、年度投资53.8亿元，确保工业项目投产24个、投建24个；宜居环境建设行动计划项目31个、年度投资57.6亿元；城乡基础设施提升行动计划项目56个、年度投资34.7亿元；现代农业加快发展行动计划项目13个、年度投资3.1亿元；民生工程行动计划项目43个、年度投资3.1亿元，确保全面完成38项为民办实事项目。健全项目责任挂钩、定期调度、督查考评等制度，强化土地、资金、用工等要素保障，力促项目早动工、早投产、早达效。持续做优工业园区。完善工业园区功能布局和管理机制，加快工业项目投建投产，同步建设生活设施配套，推动二产、三产互动发展，努力营造吸引人、留住人的良好环境。以“绿色、环保、安全”理念发展泉惠石化园区，建成公用管廊一期等4个项目，续建园区道路等5个项目，新建应急救援中心等11个项目，着力建设国家级石化基地；以产城互动理念发展城南工业园区，完成拓区规划编制，新建景观公园等9个项目，着力建设城市生态型产业基地；以港口工业小镇理念发展惠东工业园区，续建商服配套等8个项目，新建二期道路等6个项目，启动开发“惠安-光泽共建产业园”，着力建设临港工业配套产业基地；支持绿谷基地与台商创业基地整合发展，力争升格为省级开发区。
（四）更加有序地打造泉州北翼新城中心区。提升城市规划建设管理水平，努力让城市更有秩序、更有品味。优化城市规划布局。对接泉州环湾、向湾、同城化发展，完成城市总体规划扩大修编，实施斗尾临港重化经济区总体规划修编，组织编制惠西新城一期控制性详规、嘉惠南片区修建性详规等一批详细规划及道路交通专项规划，推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规融合”，以高质量规划引领城市建设。加强各项规划监管，严格控制容积率等建筑经济指标，确保规划执行到位。推动城市更新拓展。加快发展55平方公里中心城区，完成“四大片区”100万平方米安置房主体工程；扎实推进禹洲、万盛城市综合体等17个重点城市项目建设，力争引进更多城建项目落地，建设一批闽南建筑风格与雕艺文化相结合的精品工程，提升城市建设品质。加快黄塘省级、崇武市级试点小城镇建设，带动涂寨、东岭、净峰、辋川等一批中心集镇发展，扎实推进聚龙小镇东篱二期、东岭商业综合体等14个重点城镇项目建设，支持各镇完善配套、提升功能，增强城镇人口集聚能力。完善城市交通路网体系，6月份启动建设县道308线改造提升工程嘉惠段，7月份实现福厦高铁惠安站连接线全线通车，9月份开工建设县道310线辋川至紫山段，年底前启动建设高铁交通综合枢纽项目和惠西新城道路；加快福厦高铁惠安站建设，让群众在明年春节前坐上动车。完善城市功能布局。加快实施“退二进三”，引导工业企业退出中心城区，腾出空间发展商贸流通、商务休闲、文化创意等现代服务业，打造城市商圈。加快完善市政功能配套，3月份建成城南新区水体景观广场、启动建设3平方公里科山森林公园景观提升工程及城南新区4条市政道路，6月份建成县中医院、城南二小、城南二幼并投入使用，7月份完成46座公交停靠站提升改造，年底前完成供水“一户一表”改造。着力改进城市管理。理顺城市管理体制，建立职能部门联席会议制度，完善城市环卫保洁长效机制，大力整治占道经营、乱停车、交通违法、渣土车不规范运营等行为，有效改善市容市貌；优化城区道路交通组织，逐步解决停车难、行车堵等问题；建立健全物业管理制度，规范新型社区服务，争创全国文明县城“二连冠”。
（五）更加扎实地推进“三农”工作。坚持以城带乡、城乡一体，加快农业发展、农村繁荣、农民致富。注重发展现代农业。强化耕地保护，确保完成粮食播种面积26.8万亩、粮食产量8.25万吨。推进农业产业化，鼓励土地承包经营权以入股形式流转、新增土地流转面积3000亩，支持发展设施农业，新增农业“三品”认证产品5个；加强农民专业合作社规范化建设，发挥示范效应。以台湾农民创业园为平台，加强对台农业合作，新增合作项目2个，引进新品种20个。以葵花休闲农业生态园、广崧精品农庄等项目为带动，引导发展观光休闲农业。推进渔业产业化，鼓励远洋捕捞企业做大做强，新增钢质渔船10艘以上；大力发展水产品加工业，提升“崇武鱼卷”等特色水产品品牌效应。全力打造“美丽乡村”。加快实施五年行动计划，启动“三边三节点”景观整治，持续推进“点线面”攻坚，优化美化乡村面貌。突出环境连片整治，开展“百村整治、十村示范”工程，强化农村环卫保洁长效机制，实施5个“村村绿”工程试点，加快建设农村小型污水处理设施，打造一批生态村庄。突出旧村居改造，实施石结构危旧房改造五年计划，积极争取上级政策支持，推广连片改造，腾出空间增绿地、拓道路、建广场，统筹解决目前农村规划布局混乱、生活环境脏乱差、基础设施落后等问题，切实改善农村居住条件，力争完成旧村居改造1400亩、石结构危旧房改造350万平方米，实现土地复垦760亩。按照省市部署，认真开展“两违”综合治理专项行动，坚持依法依规、疏堵结合，坚决遏制“两违”行为，促进农村住房有序建设。突出完善基础设施，实施全国第五批小型农田水利建设重点县项目及中型灌区节水配套改造、水库海堤除险加固、水闸重建等38个水利重点项目，做好龙潭、尾田、梅山水库“三库连通”及惠女水库至黄塘溪引水工程前期工作；完成农村道路安全保障
（六）更加坚定地加快生态文明建设。牢固树立生态环境也是生产力理念，坚守生态“底线”，争创国家级生态县。建设天蓝水清地绿美好家园。持之以恒开展流域水环境综合治理，继续推进林辋溪、蔗潭溪
（七）更加全面地提升先进文化魅力。主动对接泉州“东亚文化之都”建设，实施“文化提升年”活动，全力打响文化品牌。坚持以文塑城，加快发展特色文化。建设崇武镇大岞村和小岞镇惠女民俗文化生态保护项目，推进惠安女服饰、掌中木偶、高甲戏等非物质文化遗产“活态”传承，实施以“惠安女”为主题的舞台精品工程，进一步发展惠安特色文化。发挥“薯花文艺奖”引导作用，鼓励文化精品创作，争创“中国书法之乡”。加快
（八）更加有效地保障和改善社会民生。积极顺应群众新要求、新期待，继续加大民生投入，推动发展成果更多更公平惠及全县人民。切实提高教育惠民力度。统筹城乡教育资源配置，新改扩建4所中小学和3所公办幼儿园，新增中小学标准化学校12所，全面实现中小学校标准化建设，确保“义务教育发展基本均衡县”通过省级验收。创新发展职业教育，推行初中起点五年制职业大专教育模式，拓宽学生升学、就业、创业等多元发展途径。扶持发展继续教育、特殊教育、老年教育和社区教育，规范发展民办教育，鼓励引导社会力量捐资办学。切实提高健康惠民力度。推进县级公立医院改革，加快破解“以药补医”问题。投入1033万元实施镇级卫生院提升改造，新增卫技人员80人、病床120张，进一步提高公共卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，扎实做好疾病防控工作。控制政策外生育，严厉打击“两非”行为，提高优生优育水平。加快农村饮水安全工程建设，解决7.43万人口饮水安全问题，实现农村自来水普及率50%。切实提高保障惠民力度。提升新农合保障水平，新农合筹资标准提高到390元，实现参合率100%。提升居民保养老待遇，基础养老金提高到85元，建立丧葬补助金制度，确保居民保续保率95%以上。健全城乡低保标准自然增长和动态管理机制，完善城乡医疗救助和临时救助体系，农村“五保”供养标准提高到600元，切实保障困难群众基本生活。加快发展社会福利和老龄事业，3月份启动县社会福利中心建设，年底前建成螺阳等5个镇级敬老院、6个农村（社区）居家养老服务站，扶持2家条件成熟的养老机构投入运营。支持民族宗教、公益慈善、残疾人等事业发展。切实提高平安惠民力度。深化“六五”普法，建设法治惠安。强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪，重拳整治社会治安热点难点问题，让群众更有安全感，实现社会治安满意率93%以上。加强社会稳定风险评估，健全矛盾多元调解机制，落实信访“路线图”，及时解决群众合理诉求，确保信访事项办结率90%以上。严格落实安全生产责任制，强化生产、交通、消防安全监管，坚决遏制重特大事故发生。完成食品药品监管机构改革，规范市场秩序，继续治理“餐桌污染”，让群众吃得放心。扎实做好森林防火、防汛抗旱等工作，加强国防动员、双拥、人防和支前建设。支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。
三、全面推进政府自身改革建设
各位代表，面对全县人民的信任和重托，我们将全面深化改革，加强政府自身建设，不断提高执行力、创新力和公信力，努力在新一轮改革中实现新作为、新突破。
以改革激活力，以转变优环境。加快转变政府职能，正确处理政府与市场关系，把该放的权力放到位，把该管的事情管起来。加快简政放权，深化行政审批制度改革，推动行政审批事权继续向镇级下放，巩固提升行政服务标准化水平。完成政府新一轮机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，强化市场活动监管职能，逐步完善监管体系，依法保障各类市场主体合法权益，努力营造公平诚信、竞争有序的发展环境。
以责任增锐气，以行动赢先机。始终保持敢于负责、敢于担当的气魄，坚持立说立行、说到做到，对定下来的事、干起来的事，紧抓不放，一抓到底，务求实效。始终保持奋发有为、争创一流的状态，在实践运作中善于把上级精神、先进地区经验与惠安实际结合起来，从最迫切问题、最薄弱工作、最关键环节抓起，力争在一些领域和重要工作上创造亮点、做出典型。
以问题为导向，以真心换民心。严格执行中央“八项规定”，坚决整治“四风”，扎实开展群众路线教育实践和“群众工作年”活动，完善“四下基层”、“马上就办”制度，推动干部下基层、接地气，着力解决群众反映强烈的突出问题。切实改进会风文风，把更多精力放在调查研究、解决问题上。优化绩效考评体系，对不作为、慢作为、乱作为严格问责。深化廉政风险防控，坚决查处各类违法违纪案件。严控“三公”经费开支，节俭办一切事业。
以制度促规范，以公正树公信。坚决贯彻中共惠安县委决策部署，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛接受社会公众监督。坚持依法行政，进一步加强行政执法、行政复议等工作。完善民主决策机制，注重发挥专家作用，充分听取群众意见，提高政府决策科学化、民主化水平。加强诚信政府体系建设，规范政务公开和政府信息公开，推行财政预决算公开，强化行政监察和审计监督，让权力在阳光下运行。
各位代表！实干才能兴业，发展才有希望。让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，在中共惠安县委的领导下，抢抓机遇，锐意进取，奋勇争先，为全面建成小康社会、再创惠安新辉煌而努力奋斗！
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惠安县第十六届人民代表大会第三次会议秘书处 2014年2月印 |
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