政 府 工 作 报 告 

（2015年1月21日在惠安县第十六届人民代表大会第四次会议上） 

惠安县人民政府县长  洪于权 

各位代表： 

　　现在，我代表惠安县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。 

　　一、2014年政府工作回顾 

　　2014年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以“三个年”活动为载体，全力稳增长、调结构、惠民生，较好地完成了十六届人大三次会议确定的目标任务。全县预计实现地区生产总值495.01亿元、增长12%，完成公共财政总收入70.58亿元、增长101.1%，公共财政预算收入23.39亿元、增长8.2%。一年来主要工作和成效有： 

　　（一）致力稳中求进，经济发展势头良好。主动适应发展新常态，稳住大盘，经济运行稳中向好。扶持企业政策效应显现。出台支持工业企业发展、鼓励自主创新、扶持外贸出口、创新金融服务等4项政策措施，有效整合资源，兑现各类扶持资金2.84亿元，推动企业加快发展。实施产业龙头促进计划，19家企业纳入省市级龙头企业目录，74家亿元以上企业完成产值564.31亿元。全县实现工业增加值262.76亿元、增长17%，增幅位居全市首位。完成外贸出口6.95亿美元、增长8.59%。项目投资有效拉动。开展“项目落实年”活动，130个在建重点项目完成投资129.76亿元，192家企业完成技改投资70亿元，全县完成固定资产投资218.38亿元、增长33.1%（不计中化炼油项目投资基数）。泉惠、城南、惠东、绿谷等园区加快开发建设，33个基础设施项目完成投资6.5亿元，工业项目投产27个、投建28个。建成斗尾港区口岸联检服务中心。深化“三维”对接，引进项目34个、总投资454.12亿元，实际利用外资（验资口径）8401万美元、增长49.3%。泉惠石化园区建设得到省政府大力支持，省长提议并亲自主持召开石化专场招商活动，为园区发展注入新动力。机制创新力度加大。启动工商登记制度改革，全面施行“先照后证”，新登记市场主体5425个、增长30%。落实金融改革措施，设立企业应急保障周转金，为企业累计提供2.2亿元周转金支持。中信银行入驻开业，成立全县首家民间资本管理公司。全县金融机构贷款余额310亿元、增长34%，存贷比达75.3%、同比提高9.2个百分点。积极培育创新主体，新增省级高新技术企业4家、市级“科技小巨人”企业3家，入选市级“数控一代”应用示范项目6个，新增好吃点、归真堂、腾飞石业等3枚中国驰名商标。 

　　（二）致力转型升级，产业发展提质增效。抓龙头、铸链条、建集群，产业加快集聚壮大。制造业支撑有力。中化1200万吨炼油项目顺利投产，100万吨乙烯项目获国家发改委同意开展前期工作，21个石化中下游项目投产6个、投建15个，实现石化产值297.9亿元。泉州修船厂完成资产重组，开展复牌上市前期工作。四大传统产业实现产值530亿元。石雕石材业加快向多元雕刻、文化创意转型，申报“世界石雕之都”，“惠安雕艺”品牌影响力继续扩大。玉雕基地建设有序推进，雕塑公园及11个玉雕项目开工投建。新命名中国雕艺传承基地示范点8个、大师文化企业14家、大师工作室18个，广州美院、西安美院来惠设立雕艺人才工作站。食品饮料业加快产品研发、市场拓展，达利、惠泉等龙头企业增长势头良好。鞋服箱包业加快行业调整升级，五金机械业加快与其他产业融合发展。建筑业持续壮大。企业经营逐步向装饰装修、园林古建、市政公用等领域延伸拓展，完成施工产值451.74亿元、增长23%，回乡缴纳所得税3.4亿元、增长21.35%。新增一级资质企业5家。建筑业发展中心通过中国建筑工程“鲁班奖”评审。与华侨大学开展创新和人才培育合作，设立建筑人才工作站，534人获评各级建筑技术职称。第三产业平稳发展。深化“第三产业发展年”活动，35个重点服务业项目完成投资47.93亿元，中闽百汇宏毅广场建成开业，完成全社会消费品零售总额140.73亿元、增长10.5%，实现第三产业增加值155.48亿元、增长6%。启动省级旅游标准化试点县创建工作，崇武国家级海洋公园获国家海洋局批准建立，依托“惠安旅游十景”，推出“乐游风情惠安”6条旅游精品路线，荣获“第20届亚洲旅游业金旅奖·最具特色魅力旅游目的地”和“第二届旅游业融合与创新论坛最美中国·民俗（民族）风情目的地城市”称号，全年接待境内外游客512万人次、增长20.8%，实现旅游收入40.49亿元、增长22.1%。现代农业扎实推进。实施现代农业加快发展行动计划，完成农业总产值41.18亿元、增长3%，11个重点农业项目完成投资1.84亿元，30个水利项目及9个小型农田水利项目完成投资2.75亿元。流转土地6442亩，建设特色农业生产基地28个，设立农民专业合作社11家，通过农业“三品”认证和复评产品5个，粮食产量8.26万吨。建造钢质渔船18艘，建成水产品冷库9525立方米，水产品产量24.28万吨。台湾农民创业园新增台资项目3个，引进新品种20个。 

　　（三）致力城乡统筹，新型城镇化积极推进。以新型城镇化为抓手，提升城市规划建设管理水平，城乡融合更趋协调。中心城区加快扩容。强化规划引领，完成县城总体规划修编报批成果，编制完成4个控制性详规和2个专项规划，城市规划体系更加完善。启动宜居环境建设行动，14个重点城市项目完成投资31.98亿元，14个“三边三节点”及“点线面”景观整治项目完成投资7.67亿元，建成城南新区水体景观广场，完成科山森林公园慢道一期和800亩绿化提升工程。“四大片区”建设格局逐步拉开。100万平方米安置房完成主体工程。嘉惠、黄塘等片区城建项目全面启动、总投资33.7亿元。县道308线改造提升工程嘉惠段开工建设，惠安动车站建成、8.5公里连接线竣工通车。城镇建设有序推进。启动新型城镇化规划编制工作，加快试点小城镇及一批中心集镇建设，黄塘、崇武2个试点镇44个项目完成投资24.6亿元，17个重点城镇项目完成投资21.12亿元，税收超亿元镇9个，崇武镇被住建部等7部委列为全国重点镇。实施城乡基础设施提升行动，56个项目完成投资23.64亿元，惠东快速通道建成通车，县道310线辋川至紫山段、惠城大道一期工程投建，形成县城到各镇半小时生活圈。“美丽乡村”展现新貌。开展“百村整治、十村示范”工程，106个整治村和14个示范村250个项目完成投资1.87亿元。出台石结构房屋改造实施意见，启动首批22个成片改造试点，全县改造石结构危旧房304万平方米。加快农村设施建设，基本完成7.43万人口饮水安全工程，新建公共活动场所108个。城乡管理水平逐步提高。开展“两违”整治行动，拆除违法建筑37万平方米，整治违法占地319.8亩。健全环境卫生综合管理工作机制，环卫考评成绩在全市排名取得明显进步。新增公交线路2条，改造公交停靠站68座，新增停车位2000个。大力整治占道经营、乱停车、交通违法等行为，市容市貌进一步改善。 

　　（四）致力生态建设，环境质量有效提升。切实把生态文明建设摆在突出位置，不断优化生态环境，顺利通过国家生态县技术评估。治水造林持续推进。实施25个县城中心区域水环境整治项目，投入1.68亿元完成林辋溪26.27公里整治和两岸16公里绿化，林辋溪水质明显改善。投入4200万元完成泉惠石化园区1600亩绿化等5个重点项目，全县造林绿化7428亩。完成水土保持项目6个，综合治理水土流失1.25万亩。环保设施逐步完善。县城污水处理厂二期、惠西污水处理厂建成投入使用，崇山污水处理厂、泉惠污水处理厂一期基本建成；完成东岭和东桥镇区污水管网工程，启动涂寨等4个镇区和螺阳溪东等4个镇级工业区污水管网工程，新增管网37.7公里，在全市率先实现“镇镇有管网”目标。环境治理有效加强。落实21个重点节能减排项目，建成泉惠石化园区空气自动监测点2个，加强对14个重点污染源实时监控，节能减排任务有效落实，泉惠石化园区获批省级循环经济示范园区。启动“石粉尘”专项整治，整改企业9家、关停30家。抓好建筑扬尘及机动车尾气治理，整治油烟污染餐饮单位12家，全县空气质量保持良好。完成青山湾、西沙湾沙滩修复工程，持续保护好崇武山霞海岸带生态环境。 

　　（五）致力改善民生，群众得到更多实惠。坚持以人为本、发展为民，投入20.9亿元用于社会民生建设，占财政支出54.6%。民生保障更加有力。38个为民办实事项目基本完成。落实各项就业政策，建立县人力资源市场，新增城镇就业1.21万人，农村劳动力转移就业6007人，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和9.8%。县财政新增6082万元继续提高居民保、新农合等保障标准；加大对困难群众帮扶力度，发放城乡低保、医疗救助、临时救助资金5523万元。出台加快发展养老服务业实施意见，建成5个村（社区）居家养老服务中心，平山寺安养院投入使用。县残疾人福乐家园竣工交付使用。完成造福工程危房改造203户，建成保障性安居工程1486套。公共服务更加完善。投入9337万元新、改、扩建16所中小学及公办幼儿园，全面完成中小学校标准化建设任务，教育“两项督导”通过省级评估考核。高考本科上线率再创历史新高。开成职校推行初中起点五年制职业大专教育模式。德诚医院投入使用，中医院完成迁建，镇级卫生院提升工程加快推进，新增卫技人员400人、病床272张。列入省级公立医院改革试点县，全县公立医院、村级卫生所均实行药品零差率销售。落实“单独二孩”计生新政，严格控制政策外生育，政策符合率90.84％。文化建设更加扎实。开展“文化提升年”活动，推动惠女民俗活态传承，完成崇武、小岞惠女民俗文化生态保护项目，木偶新剧《惠安女抗倭》荣获首届中国亚太地区国际木偶艺术周优秀剧目银奖。创建“中国书法之乡”，举办“文化之都·惠女石韵”文化周、韩国光州艺术团惠安专场演出，开展各类群众文体活动近千场，放映农村公益电影2472场。城市品牌形象标识得到推广应用。完成县群艺馆、戏剧中心项目前期工作，新建灯光球场24个、健身路径36条、农家书屋典型点12个，激情广场实现行政村全覆盖。崇武镇、螺城镇分别通过省级、市级宣传思想文化工作示范镇评估验收。平安惠民更加务实。强化“平安惠安”建设，完善县镇村巡防体系，开展“猎狐捕鼠”、“剑盾”等专项行动，严厉打击违法犯罪活动，破获各类案件2656起，群众安全感有效提升。扎实推进“六五”普法，获评“全国青少年普法教育先进单位”。依法依规化解各类矛盾，妥善处理群众来信来访，健全人民调解、行政调解、司法调解联动机制，矛盾纠纷调解成功率96%。食品药品监管水平进一步提升。积极创建安全发展城市，安全生产事故起数下降12%。此外，国防、双拥、人防、防震减灾、民族宗教、侨务、档案、方志、慈善、老龄、妇女儿童等事业取得新成效。 

　　（六）致力转变作风，政府效能持续提升。坚决落实县委决策部署，认真办理人大代表建议97件、满意和基本满意率100%，办理政协委员提案44件、满意和基本满意率97.7%。扎实开展党的群众路线教育实践活动，以“群众工作年”为载体，全力聚焦“四风”突出问题，落实整改项目577个，解决群众实际问题5685个。启动新一轮政府机构改革，开展行政权力清理工作，实施第9轮行政审批制度改革，68个审批事项压缩121个工作日，总提速率87%、居全市前列。实行预决算公开，严控财政开支，开展落实中央“八项规定”检查，“三公”经费和会议费支出同比下降57.9%。建立大督查工作机制，强化绩效管理，严格行政问责，有效提升执行力。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，加强行政监察、审计监督和社会监督，政风行风持续改善。 

　　各位代表，回首过去一年，我们砥砺前行，推动惠安朝着更高目标扎实奋进。这些成绩的取得，是上级党委、政府和中共惠安县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持和社会各界共同努力的结果，更是全县上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士和离退休老同志，向各级驻惠直属单位和部队官兵，向企业界人士和来惠就业创业人员，向所有关心和支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在不少问题和不足，主要表现在：产业结构不够合理，第三产业发展滞后，传统产业自主创新水平不高，中小企业人才短缺、融资难、销售渠道不宽等问题依然突出，产业整体竞争力不强；城市功能配套还不完善，管理水平不高，交通出行、环卫保洁、经营秩序等方面还面临不少问题，统筹城乡力度还需加大；生态建设任重道远，资源节约和环境保护仍需加强；优质的教育、医疗等公共资源总量不足、分布不均，离群众的期望还有较大差距，影响和谐稳定因素依然存在，社会治理水平有待进一步提高；部分政府工作人员推动发展的思路和方法还不能适应新形势、新任务要求，办事能力和服务水平还需进一步提升。此外，受宏观经济下行影响，公共财政预算收入、第三产业增加值、社会消费品零售总额等3项指标未能完成年初既定目标。对此，我们一定高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。 

　　二、2015年政府工作安排 

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划、科学谋划“十三五”发展的重要一年，做好今年的政府工作意义重大。2015年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，全面落实各级经济工作会议要求，按照县委总体部署，抢抓中央支持福建加快发展和泉州建设海丝先行区的重大机遇，主动适应发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，加快科学发展跨越发展，力争在产业提升、城市提质、生态提效、文化提振、民生提标等方面实现新的突破，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建多作贡献，加快实现赶超跨越的强县梦。 

　　全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%，工业增加值增长16%，第三产业增加值增长9%；公共财政总收入增长41.7%，公共财政预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长13.5%；实际利用外资（验资口径）增长7.2%，外贸出口增长11%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%；城镇登记失业率控制在1.18%以内；人口自然增长率控制在市下达指标内；完成市下达的节能减排任务。 

　　围绕上述目标，着力抓好以下七个方面工作： 

　　（一）项目建设再提速，培育跨越发展新支点。坚持项目带动，全力落实科学发展跨越发展行动计划。抓好项目策划储备。围绕跨越发展目标，高标准编制“十三五”规划，策划储备一批支撑力强的优质重大项目，争取更多的项目纳入国家和省市“十三五”规划盘子。加大招商统筹力度。完善招商工作机制，持续营造“大招商、招大商”氛围，深化“三维”对接，大力实施“回归工程”、“产业链招商”，力争引进项目35个、总投资350亿元。扎实推进项目建设。完善定期调度和跟踪服务制度，抓好116个在建重点项目建设，确保开工45个、建成31个，完成年度投资155.7亿元。着力完善交通设施，续建县道310线辋川至紫山段、惠城大道一期工程，建设惠安动车站综合交通枢纽，开展联三线（黄塘至虎窟）拓改工程前期工作。着力完善港口设施，续建小岞5万吨级散杂货码头，建设泉惠3000吨级公用化工码头，做好泉惠20个5千吨至5万吨级码头前期工作。着力完善能源设施，启动建设泉惠热电联产项目和绿谷、辋川110千伏输变电工程。着力完善水利设施，续建水闸除险加固等25个项目，实施海堤加固、水闸重建等52个新建项目，开工建设惠东应急备用水库及外走马埭海堤提级工程，开展龙潭、尾田、梅山、红卫、七一水库“五库连通”工程前期工作。优化园区载体平台。扎实推进泉惠、城南、惠东、绿谷等园区建设，增强承载和集聚能力。全力做好园区安征迁工作，推动工业项目竣工投产23个、落地投建30个。实施泉惠应急指挥中心等30个基础设施项目，建设海西化工电子商务中心等5个商服配套项目，完成年度投资34.5亿元，着力改善园区生产生活环境。尤其要大力发展泉惠石化园区，加快建设基础设施，全力推动项目落地，强化产业招商和融资运作，力争获批国家循环化改造示范试点园区，带动斗尾港区加快发展，打好支撑发展的坚实基础。 

　　（二）转型升级再攻坚，打造产业竞争新优势。深入实施产业龙头促进计划，加快结构调整，促进产业升级。大力发展石化和装备制造两大“拳头”产业。石化产业致力做大龙头、延伸链条，重点服务中化1200万吨炼油项目全面达产；完成100万吨乙烯项目6600亩用地回填，确保年底前开工投建；支持中化商业储备油库项目开展前期工作；启动重件道路以东石化中下游配套项目7000亩用地回填，全力保障一批签约项目投建。装备制造业重点推动泉州修船厂海工钻井平台项目全面投产，引进一批高端数控机械、船舶配套项目，加快形成培育一个、带动一片的集聚效应。支持泉州循环经济产业园项目加快前期工作。改造提升传统特色产业。积极引导石雕石材业往多元化、艺术化、个性化方向发展，强化雕艺人才支撑，鼓励名师带徒，加快发展大师经济，提高雕艺产品附加值；举办国家博物馆惠安雕艺作品展，争创“世界石雕之都”，不断提升“惠安雕艺”品牌知名度。鼓励外出建筑企业总部回归、税源回归，扶持建筑企业拓展业务范围、晋升整合资质，向装饰装修、园林古建、公路桥梁、机场码头等领域延伸，增强产业核心竞争力。引导企业加快技术创新、品牌创新和管理创新，重点扶持32家企业进行技术改造，培育省级高新技术企业2家、创新型试点企业2家、研发中心3个，认定市级“科技小巨人”企业5家、推广应用“数控一代”示范项目5个、新增中国驰名商标1枚。实施企业手拉手计划，发挥达利、匹克等龙头企业品牌和销售网络优势，帮助中小企业进一步拓展市场、扩大销路，实现合作共赢。鼓励各行业协会积极争取各类全国性行业会议来惠召开，让惠安企业及时掌握行业信息，把准发展方向，更好地应对市场竞争。积极培育现代服务业。启动第三产业增量提质三年行动，完善扶持服务业发展措施，培育壮大商贸流通、现代物流、电子商务、旅游等产业主体，实现服务业发展新突破。商贸流通业结合城市改造更新，布局发展大型购物中心、仓储式超市等新兴业态，推动禹洲中央商城等大型商场尽快开业，打造城市新的消费商圈；引导商贸流通企业向农村延伸，推进农村批发市场和集贸市场扩容升级，加快构建覆盖全县的流通网络。现代物流业充分利用交通港口和区位优势，培育和引进大型物流公司，支持发展各类专业市场，启动建设雕艺品交易市场；积极发挥斗尾港区口岸联检服务中心功能，提高进出口货物通关效率。电子商务业抓紧编制实施发展规划，鼓励企业应用第三方电子商务平台进行产品展示、在线销售和个性化定制，延伸发展快递物流等电子商务配套服务业，促进线上线下互动共赢。旅游业全力创建省级旅游标准化试点县，重点培育龙头项目，启动崇武国家级海洋公园建设，推动崇武古城保护与开发取得实质性进展，提升小岞省级旅游休闲集镇内涵；设立旅游业专项扶持资金，鼓励民间资本参与发展工业游、乡村游和特色文化游，丰富旅游路线，拓展客源市场，提升“惠女风情”旅游品牌；完善旅游设施配套，新增1家5星级酒店、1个3A级景区、1条特色旅游街区和3个自驾车营地。 

　　（三）机制创新再深化，激发推动发展新活力。用更大的力度加快重点领域和关键环节制度创新，进一步释放改革创新红利。健全企业服务机制。完善稳定工业增长系列措施，全力服务实体经济发展。启动第10轮行政审批制度改革，推广工商登记“三证联办”，进一步完善基本建设项目并联审批制度，加强市场监管，为企业营造更加规范有序、宽进严管的发展环境。深化金融改革创新。健全金融服务经济发展支撑体系，引进1家银行机构，鼓励金融机构增加服务网点、创新产品，引导金融机构加大对中小微企业的信贷投放力度。强化企业资金链风险防控，维护金融秩序稳定。创新投融资体制，积极探索运用PPP等资本合作模式，适度前瞻建设一批市政、生态、民生、公共服务等领域项目。创新农村发展机制。实施农村产权制度改革，探索建立农村产权交易中心，开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作。落实户籍制度改革，引导农业人口有序向城镇转移。抓好基层水利服务体系改革，建立黄塘溪、林辋溪2个流域管理机构，全面提高基层水利服务能力。完善政府工作机制。完成新一轮政府机构改革，稳步推进事业单位分类改革。健全政府性投资项目运作机制，由县统筹资金、镇落实具体工作，确保项目如期完成。健全城市管理机制，强化部门联动，建立规范高效的考核评估体系，推动城市管理网格化、制度化、常态化。完善供水污水系统规划建设运行机制，建立合理的污水处理费征收和财政核补体系，进一步提高水资源调配利用效率。创新绿化工作机制，实行苗木集中采购，分离绿化种养和监管职能，实现绿化工作市场化、标准化、精细化。 

　　（四）新型城镇化再提质，展现城市建设新面貌。开展“城市建设管理年”活动，大力推进新型城镇化，建设宜居宜业城市。着力做优中心城区。主动融入环湾城市发展，突出统筹布局、优化品质、完善配套，提升城市整体功能，集聚更多人气。完善城市总体规划，编制城市景观风貌等10个专项规划，推行“多规合一”，确保规划相互统一、形成体系。规范城市设计要求，推动雕艺、建筑、惠女等特色文化元素充分融入城市建设。强化规划管控，坚持一张图纸管到底。加快城区拓展，实施禹洲、万盛等11个重点城市项目，有序推进惠西新城开发建设。全面完成改造片区安置房建设，认真做好群众回迁安置工作。逐步完善城市配套设施，建成县道308线提升工程嘉惠段、科山森林公园慢道二期和城南新区、惠西新城7条市政道路，实施溪滨公园休闲广场和中新花园内环岛提升工程，启动东湖公园建设。加快推进城镇发展。按照新型城镇化引领要求，开展崇山滨海重点区域城市设计工作，修编涂寨、辋川、小岞3个镇总体规划。以黄塘、崇武试点小城镇为龙头，实施24个试点小城镇项目和17个重点城镇项目，加快建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。深化宜居环境建设行动，重点抓好56个项目建设，延伸拓展“点线面”攻坚，提升“三边三节点”整治水平，优化美化城乡面貌。深化“两违”专项治理，落实属地管理，健全巡查防控长效机制，从严规范城乡建设秩序。全面加强城市精细化管理。强化环卫保洁，着力整治占道经营、乱停车、运输车辆“滴、撒、漏”等现象；优化交通组织，严厉查处交通违法行为；落实建筑工地文明施工措施，提升小区物业管理规范化水平，构建公众参与城市管理的良性互动机制，努力为群众创造一个干净整洁、交通顺畅、文明有序的城市环境。大力提升城乡文化品位。主动融入泉州“海丝先行区”和“东亚文化之都”建设大局，全力打响惠安文化品牌。加大城市品牌标识宣传推广力度，有效整合各类资源，为惠女民俗、高甲戏、掌中木偶等特色文化展演创造更多平台，鼓励文化精品创作，促进各类文化相互交融、竞相迸发。启动“一村一品”特色文化活动，活跃群众文体生活。完善公共文化设施，建成县群艺馆、戏剧中心，新建24个灯光球场和36条健身路径。扎实开展创建全国文明城市活动，积极培育社会主义核心价值观，推进移风易俗，倡导勤俭节约，营造开放包容、积极向上的文明新风。 

　　（五）“三农”基础再夯实，建设美丽宜居新农村。加大“三农”投入力度，努力促进农业增效、农民增收、农村稳定。加快美丽乡村建设。全面实施环境整治、设施完善、旧村居改造“三大行动”，保护好惠安的乡情美景和田园特色，切实提升农村发展形象。投入1.5亿元继续实施“百村整治、十村示范”工程，统筹抓好环卫保洁、水沟清淤、污水处理和景观提升，营造整洁优美的村容村貌。完善农村公共服务配套，推行“4321”公共服务平台建设，完成5.89万人口饮水安全工程。优化村落布局，加快石结构房屋改造，力争完成改造413万平方米。推动农业增产增效。稳定粮食生产，保持26.8万亩播种面积。有序推进土地流转，引导农业适度规模经营，加快发展设施农业、休闲农业，新建胡萝卜设施基地2000亩。加快台湾农民创业园建设，创新对台合作模式，引进对台合作项目3个。推进农业产业化经营，重点扶持19家省市级龙头企业发展，培育省级龙头企业1家、农业“三品”认证2个。加快杜厝二级渔港建设，建造钢质渔船8艘，进一步提高远洋捕捞能力，支持发展设施渔业、水产品深加工和冷链物流。推进全国小型农田水利重点县建设，扎实做好森林防火、防汛抗旱、动植物疫情防控等工作，提高农业防灾减灾能力。促进农民持续增收。落实各项强农惠农政策，积极培育家庭农场、农业合作社等经营主体，强化“企业+合作社+农户”合作模式，有效增加农民经营收入。立足区域实际，有针对性加强农民产业技能、农业技术培训，力争培训农村劳动力3500人、转移就业3000人，努力拓宽农民增收渠道。 

　　（六）生态文明再行动，共创清新绿色新家园。坚持像抓经济发展一样抓生态文明建设，保护好我们赖以生存的生态环境，确保通过国家生态县验收。打造生态绿化景观。深入开展“全民造绿、美化惠安”行动，持续推进“四绿”工程，实施文笔山绿化提升等6个重点区域造林绿化项目和30个村级绿化示范项目，鼓励群众共建绿色家园，完成造林绿化5750亩。加大土壤保护力度，治理水土流失1万亩。深化水环境治理。强化饮用水水源地保护，着力改善县城中心区域水环境，继续推进蔗潭溪三期整治工程，完成46条小溪流整治项目、清淤整治河道89.8公里，因地制宜落实生态护岸、两岸绿化等措施，打造水清、岸绿、景美的生态溪流。推进节能减排。完善污水配套管网，完成涂寨等4个镇区、螺阳溪东等4个镇级工业区污水接驳工程及8个污水支管网工程，新增管网24.76公里，提高污水收集和处理能力。严格节能评估审查和环境影响评价，及时监测重点行业、企业能耗和排污情况，推广合同能源管理模式，推行排污权有偿使用交易，严厉打击违法排污企业，确保完成年度节能减排任务。加快实施石粉石渣综合利用等一批循环经济项目。强化资源环境保护。编制生态文明先行示范区规划，落实林木、矿产、沙滩、地下水等生态资源补偿制度，健全环境保护绩效考核和生态管理长效机制。加大闲置土地清理力度，优化土地资源配置。深化“石粉尘”专项治理，强化建筑扬尘、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟等污染源头治理，持续改善空气质量。加强海洋生态环境保护和建设，建立崇武山霞海岸带资源环境保护长效机制。 

　　（七）社会民生再完善，顺应美好生活新期待。以共享发展成果为导向，持续加大民生投入，办好40个为民办实事项目，努力构建民生保障安全网。让群众享有更好的教育医疗资源。坚持教育优先发展，加快建设教育强县。落实第二期学前教育三年行动计划，新、改、扩建12所公办幼儿园，争取每个镇尽快建成2所公办幼儿园。新、改、扩建10个中小学项目，复办惠安一中初中部，全面实施素质教育，提升教学质量，确保“义务教育基本均衡县”通过省级评估及国检。以就业为导向，推动职业教育模式改革，培养更多符合产业发展需要的技能型人才。支持老年教育、继续教育和特殊教育，进一步鼓励和引导社会力量捐资办学。稳妥推进公立医院改革，支持民营医疗机构发展，强化医院运行监管和绩效考核，推动分级诊疗制度建设，逐步提高县域内就诊率。开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，完成崇武、黄塘卫生院提升改造，不断提高医疗技术和服务水平，构建和谐医患关系。严格控制政策外生育，综合治理出生人口性别比失衡，促进人口长期均衡发展。让群众享有更完善的社会保障。继续加大“五险”扩面，稳妥推进机关事业单位养老保险并轨改革。推动社会保障提标，居民保基础养老金提高到每人每月90元，新农合筹资标准提高到每人每年450元，城乡低保、农村“五保”供养标准分别提高到每人每月491元、295元和609元。开展“救急难”工作，加大医疗救助、临时救助力度，推行政府购买社会服务，保障贫困户、残疾人、失能老人等特殊困难群体基本生活。大力发展慈善事业，发动更多人参与志愿服务、爱心公益。启动县社会福利中心建设，实施11个社区居家养老政府购买基础服务，推动已建成的养老服务机构投入使用。抓好保障性住房建设，完成110户计生安居工程、70户低保安居工程和358套棚户区改造。加大5个扶贫重点村帮扶力度，实现年度脱贫1500人以上。让群众享有更高的安全感。落实依法治县“四五”规划，确保“六五”普法通过考核验收。完善城市安全信息系统，推进村（社区）网格化建设，构建立体化社会治安防控体系。严厉打击违法犯罪，重拳整治“黄赌毒”、非法传销等突出问题，提高社会综合治理能力，增强群众安全感。完成村（居）委会换届选举工作，提升基层组织建设水平。推广村务管理“四权”工作法，促进基层依法治理。完善大调解机制，设立民情处理中心，开通县长热线和“12345”政务服务平台，积极回应群众诉求。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化危险化学品、道路交通、消防、校园周边环境等领域安全监管，严防重大安全事故发生。实施“食品放心工程”三年行动，提升食品药品监管能力。统筹抓好民族宗教、侨务、档案等事业，加强国防动员、双拥、人防和支前建设，巩固提升双拥创模成果。 

　　三、努力建设人民满意的法治政府 

　　各位代表，面对惠安美好的发展前景和全县人民的信任支持，我们将更加奋发有为、务实高效，着力提高施政水平，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 

　　全面强化依法行政。牢记“政府的一切权力来自人民、源自法授”。坚决贯彻县委决策部署，主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法履职，推行行政权力清单制度，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策制度，全面落实行政执法责任制。推进政务公开和政府信息公开，广泛接受社会公众监督，提高工作透明度，让权力在阳光下运行。 

　　始终坚持狠抓落实。牢记“空谈误国，实干兴邦”。抢抓新常态下蕴藏的新机遇，把全部心思和精力用在抓落实上，对看准的事情、定下的目标、明确的任务，做到锲而不舍、善始善终、善做善成，确保各项工作落到实处、取得实效。健全政府工作目标责任体系，加大督查督办、绩效考评力度，全力整治“中梗阻”，不断提高政府的执行力和公信力。 

　　切实改进工作作风。牢记“群众路线没有休止符，作风建设永远在路上”。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，深入纠正“四风”突出问题，认真兑现整改承诺，以实际成效取信于民。完善“四下基层”制度，推动干部下基层、接地气，畅通民意渠道，着力解决好事关群众切身利益的问题。坚持“马上就办”，大力提升行政服务效率，促进政风行风持续向好。 

　　时刻保持清正廉洁。牢记“政府过紧日子，百姓才能过上好日子”。贯彻落实新预算法，加强预算管理，健全落实中央“八项规定”的常态化监督机制，严控“三公”经费开支，实施公务用车改革，勤俭办一切事业。强化行政监察和审计监督，突出工程招标、政府采购、土地出让等重点领域和关键环节监管，从源头上预防和治理腐败。加强政府系统干部队伍教育管理，严格落实党风廉政建设主体责任，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 

　　各位代表，改革蓝图令人鼓舞，跨越使命催人奋进。让我们以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，在中共惠安县委的坚强领导下，进一步凝心聚力、抢抓机遇、扎实苦干，为惠安更加美好的明天，为惠安人民更加幸福的生活而努力奋斗！