政府工作报告

（2022年12月29日在惠安县第十八届人民代表大会第二次会议上）

惠安县人民政府县长 庄稼祥

各位代表：

现在，我代表惠安县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2022年政府工作回顾

今年来，在县委的坚强领导下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全力以赴落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，前三季度县政府绩效综合考评位列全市第2。全年生产总值（预计，下同）1225亿元、增长4.5%，固定资产投资增长15%，工业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长2%，一般公共预算总收入120.8亿元、增长11.2%，一般公共预算收入43.97亿元、增长7.6%，全体居民人均可支配收入达4.26万元、增长5%。位居全国百强县第27名、福建省经济实力“十强”，新获得国家生态文明建设示范区、全国人口普查先进单位等省部级表彰荣誉9项。

这一年，我们坚持平战结合，疫情防控科学精准。我们认真落实国家疫情防控政策，做到既不层层加码，也不减码松懈，有效应对了疫情防控形势的发展变化，有效守护了人民生命安全和身体健康。平时，我们及时复盘总结疫情防控经验，重点提升核酸检测、疫苗接种、流调等6种能力建设，完成县疾控中心标准化建设和健康驿站、亚定点医院改造，分级诊疗门诊应设尽设，城市核酸检测基地建成投用；战时，快速激活防控工作体系，团结全县人民日夜奋战、辛勤坚守、科学应对，彰显了同心抗疫、共克时艰的硬核力量。

这一年，我们坚持综合施策，经济运行稳中向好。常态化开展“千名干部进千企”系列活动，创新惠企“红利账单”，出台助企保民生促发展十条措施等一揽子政策，新增退税减税降费9.1亿元，兑现惠企资金6.3亿元，新登记市场主体增长17.6%。深入实施“项目攻坚2022”，压茬推进“双百”“五赛五拼”等攻坚比拼行动，新开工项目80个、新建成项目50个，260个在建重点项目完成投资286亿元，位列第三季度项目工作正向激励综合考评全省第6。开展“抓开放招商促项目落地”行动，实施“对赌式”招商及招商项目全闭环管理服务，举办“基金+协会+园区”三维招商活动，累计签约项目163个、总投资1600亿元。全力稳外贸稳外资，开展“海外抢订单拓市场”行动，出台外经贸扶持政策，新备案外贸经营权企业47家，新增自营出口企业28家，获评省级外贸转型升级基地，全县实际利用外资增长76%，外贸出口增长8%。要素保障全面加强，获批土地成片开发方案23个、面积7064亩，征收土地1.3万亩，出台低效用地试点工作“1+4”配套政策，清理盘活批而未供及低效闲置土地1467亩；拓宽项目建设投融资渠道，争取上级补助资金6.4亿元，发行全省首单县域碳中和绿色债券2亿元，获批发行新增专项债30.2亿元、位居全市第2，新增投放小微企业信贷资金61.2亿元、增长50.5%。新推出“涌泉”行动22条措施，建成人才创享中心，慧芯激光获评市级高层次人才自主认定企业，新增国务院政府特殊津贴专家工作室3个，引进高校毕业生598人，新认定市级以上高层次人才412人。

这一年，我们坚持动能转换，产业转型提质增效。实施“四上”企业培育工程，新增规上工业60家、限上商业50家、资质建筑业32家、规上服务业15家。出台“工业七条”等政策措施，深化“一业一策”，石化、石雕石材规上工业产值分别增长20%、14%，达利位列中国轻工业二百强第33位，南王科技通过创业板IPO审核，闽南建工集团总部大厦获评中国建设工程鲁班奖。中化产业升级项目、安迪苏蛋氨酸等12个石化产业链重点项目顺利签约，博纯电子材料等9个项目加快建设，东峻重芳烃精馏等5个石化中下游项目建成投产，泉惠石化工业园区综合发展水平位列全省开发区第11位。组织举办消费节、啤酒节、鱼卷节、好物直播节等系列促消费活动，全年电商销售额超300亿元；出台促进房地产去库存若干措施，实现商品房销售面积92万平方米、销售额71.8亿元。出台旅游业高质量发展奖励措施，实质性启动崇武古城活化保护工作，规划设计优化、征迁安置、管网落地先行先试、招商项目洽谈等有序有效；城西研学基地、崇山片区雕艺研学圈初具规模，落地6万方渔旅融合综合平台项目，崇武镇入选全国乡村旅游重点镇，全县接待游客427万人次、旅游总收入41亿元。

这一年，我们坚持改革创新，发展活力更加强劲。出台加快数字经济发展若干措施，建成5G基站576个，推动美可、富邦等60家企业“上云上平台”，培育省级智能制造试点示范重点项目2个、省级智能制造示范工厂7个，全县数字经济规模达434亿元。新增科技型中小企业129家、高新技术企业70家、省级“专精特新”中小企业4家，新培育省级众创空间2家、省级科技小巨人企业19家，省纤维检验中心惠安分中心成功落地，每万人发明专利拥有量18.86件，科技成果转化合作项目18项，带动规上企业研发经费支出超10亿元。开展工业园区标准化建设行动，启动总面积超3000亩的11个工业园区标准化项目建设，建成标准厂房超100万平方米，市级试点项目惠芯人工智能智造产业园一期基本建成，引进4家企业入驻盘活新能源产业园并实现当年度升规纳统，规上工业企业入园率达43.3%。组建惠安城市国有资本运营集团有限公司并成功获评AA+主体信用评级，成立产业投资基金管理公司，参投中化创新（泉州）产业投资基金等2个产业基金，经营性国有资产基本纳入统一监管，国有资本规模达300亿元。

这一年，我们坚持提档升级，城乡面貌持续改善。启动城市体检评估，出台雕艺文化和闽南建筑特色融入城乡建设指导意见，动态推进国土空间总体规划编制，基本完成“三区三线”划定。开展“城乡品质提升年”活动，实施“抓城建提品质”项目162个，完成年度投资75亿元。抓实抓细文明城市创建，实施42个创城达标提升项目，高质量完成西苑片区城市设计并启动征迁签约，惠泉片区安商房主体工程全面施工，中总片区改造历史遗留问题彻底解决，改造提升老旧小区20个、背街小巷13条，建成科山公园南大门景观工程，新建改造公园绿地68.6亩、街头小公园7个、立体绿化20处，精心打造新时代文明实践示范站36个、实践点60个，城区生活垃圾分类覆盖率100%。兴泉铁路、福厦客专惠安段基本建成，县道309线拓改、松村至港丰物流道路拓改、兴泉铁路黄塘货运站连接线主体完工，新开工县道310线拓改、惠紫路拓改等一批交通项目，新增公共停车位200个、港湾式公交亭30座，获评“四好农村路”省级示范县、入围全国示范县名单。落实粮食、蔬菜、生猪稳产保供，新建高标准农田2.9万亩，完成粮食播种面积14.3万亩、粮食总产量5.02万吨，粮食加工生产线建成投用，推广三倍体牡蛎优质新品种4000亩，新增国家农业科技园区示范基地3个、“一村一品”省级示范村2个、省级示范家庭农场2个、省级首批“星级文明集市”1个，崇武镇入选省级农业产业强镇“3212”工程建设名单，台湾农民创业园获年度全国台创园建设评价第2名。实施乡村建设行动，3个乡村振兴重点项目完成投资1.9亿元，实用型村庄规划基本实现全覆盖，新建农房审批100%按图集要求管控，提升乡村振兴精品线路4条，4个农村自住小区建设取得实质性进展，整治裸房5170栋，“绿盈乡村”创建比例达83.1%，农村自来水普及率达90%，乡村光纤实现全覆盖，新增省级乡村治理示范村23个，乡村振兴热度指数综合排名位列全省第7，获评省乡村振兴重点工作成效明显激励县。全面推进国家森林城市创建，植树造林2736亩，惠女林场获评省级习近平生态文明思想实践基地，完成节能减碳项目10个，新增光伏发电1290万千瓦时，空气优良天数比例达98%；启动“蓝色海湾”综合治理，清除互花米草1929亩，实施重点水利项目9个，整治河道16公里，新建污水管网111公里，生活污水集中收集率达60%，饮用水源水质达标率100%；黄塘溪小流域水土保持工程进入国家创建管理示范名单，惠女水库入选水利部红色基因水利风景区名录，建成水土保持科教园，治理水土流失1.93万亩，处置“两违”1.9万平方米。

这一年，我们坚持民生为重，社会大局和谐稳定。民生投入47.99亿元、占一般公共预算支出75.3%，49件为民实事全部兑现。发放就业补助、稳岗返还资金2182万元，新增城镇就业2780人、农村劳动力转移就业992人。城乡居民养老保险参保率99.2%，基本医保参保覆盖面97.2%，发放低保金5033万元、特困供养金816万元、优抚对象定期抚恤补助金2820万元。县社会福利中心开业运营，新建区域性养老服务中心1个、农村居家养老服务站1个、长者食堂2个，新增养老床位335张，生活不能自理特困人员集中供养率达77.4%。深入推进教育发展“三年行动”，成立教育发展促进会，募集慈善资金10.1亿元，凝聚社会关心支持教育正能量；年度安排财政性资金19.6亿元投入教育事业发展，第五实验幼儿园、第四实验小学等8个项目建成投用，新增公办幼儿园学位2520个、中小学学位3150个，补充普惠性学位722个，普惠幼儿园覆盖率达88.9%；75所农村义务教育学校办学条件得到改善，圆满举办荷山学校办学百年庆祝活动，中考前50名优质生源零外流，高考本科上线率达64.7%；教师进修学校顺利通过省级标准化评估验收，开成职校2个专业入选“省高水平专业群”立项建设计划，技术学校恢复办学，华光学院紫山校区、云扬航空职业技术学校、传诚技工学校正式招生；与福建师范大学签订校地战略合作协议。年度安排财政性资金11.8亿元投入卫生医疗事业发展，县医院新院主体封顶，建成投用县医院检验中心改造等4个项目，启动建设县中医院康复大楼等11个项目；县中医院引进新中医诊疗体系，关键性业务指标位列全市前三，县医院入选“千县工程”名单，新增名医工作室11个，柔性引进高层次人才31名；在全市率先实现基层卫生院“优质服务基层行”达标全覆盖，2家卫生院达到国家推荐标准，搭建医疗信息共享平台，128个检查检验项目结果实现县内互认，县域内就诊率提升至76.3%，13项医改重要指标排名全市第一。成功举办第三届县运动会，我县运动健儿在省运会上获得7金9银14铜的历史最好成绩。开展“惠民惠安”群众性文体系列活动近1000场，螺阳镇锦丰“村晚”成功入选全国“村晚”示范展示活动，县政府与中国工艺美术学会共建全国石雕艺术专业委员会，并成功落地我县，新增中国工艺美术大师2名、省级非物质文化遗产代表性项目2个、省级技能大师工作室4家。践行“近邻”理念，推进24个“党建+”邻里中心建设。开展信访积案“拔钉清障”专项行动，攻坚化解信访积案50件；妥善化解金融、房地产等领域风险，统筹抓好社会治安、食药监管、打击电诈等工作，退出全国电信诈骗重点地区前50名、全省禁毒预警通告县；完成3467家企事业单位安全生产标准化提升，安全生产事故起数和死亡人数分别下降62%、33%，获评省级平安县。支持驻惠部队建设，蝉联省级双拥模范县七连冠，军民融合、国防动员、人民防空等工作得到新加强。民族宗教、外事侨务、统计、气象以及工会、共青团、妇联、科协、残疾人、红十字会、计生协会、爱心帮扶协会等工作取得新成绩。

这一年，我们坚持从严从实，法治能力全面提升。深入开展“三提三效”活动，持续加强政府系统党的建设和治理能力现代化水平。“八五”普法顺利开局，强化府院、府检联动。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议172件、政协提案88件。开展“营商环境提升年”攻坚行动，推行“局长走流程”，打造“惠办事”服务平台，集成“一件事”套餐服务事项73件，创新模拟审批、分段式审批、联合验收等新模式，房建市政工程竣工验收提速94%，推广“企业登记预处理”模块应用，企业开办时限压缩至2个小时，工业项目和高新技术项目初步实现“拿地即开工”“交地即交证”。出台可利用余弃砂石料有偿处置实施意见，进一步规范砂石资源管理。扎实执行基层减负举措，各类文件、会议分别减少32.1%、13.6%，为实干挤时间、腾空间。

各位代表，耕耘才有收获，奋斗创造美好！这一年，我们走得很充实、很坚定，困难比预料的多，成效比预想的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是县委带领全县人民一起干出来、拼出来的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻惠部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持惠安发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，向奋战在一线的所有抗疫工作者、志愿者们，向每一位默默坚守、无私奉献的城市家园守护者、美好生活创造者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们更清醒地看到当前发展中还存在不少困难和问题，主要是：产业体系不完整，现有产业链条“头大身轻”，中下游企业与“链主”企业合作程度有限、贡献能力较低；营商环境及干部优商能力，与先进地区相比、与广大市场主体的要求相比仍有差距；城乡发展不平衡不充分，综合竞争力、要素集聚力、辐射带动力与惠安经济体量和发展定位还不相匹配；教育、医疗、养老、托幼、生态等民生领域仍有短板；个别政府部门之间、部分机关与乡镇园区之间存在“内耗”现象，少数工作人员“躺平”甚至“摆烂”思想明显，坐等领导协调、坐等纪要背书、坐等监督检查等现象时有发生，等等。我们将直面问题，敢于斗争、善于斗争，采取有力举措加以解决。

二、2023年政府主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的第一个完整年度，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们将坚持把发展作为首要任务，凝心聚力拼经济。

政府工作总体要求是：全面贯彻党的二十大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧扣“四个更大”重要要求，坚持“强产业、兴城市”双轮驱动，深入实施“1+3”专项行动，全面推进中国式现代化惠安新实践，奋力建设海丝现代化工贸港口旅游城市。

经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长7%左右，工业增加值增长7%左右，第三产业增加值增长7.5%左右；一般公共预算总收入增长2%，一般公共预算收入增长2.4%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长4%；外贸出口增长2%；全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；完成节能减排降碳任务。在此基础上，我们将力争实现更高目标要求，全力争取更好更快发展。重点是抓好以下六方面工作：

（一）以创新创造为引领，构建现代产业体系

做大做强主导产业。深化与中国石化联合会战略合作，办好2023年中国化工园区与产业发展论坛。依托乙烯项目向上整合炼化产能、向下延伸产业链条，力促蛋氨酸、聚醚多元醇等7个项目早日开工，博纯电子材料、长塑功能薄膜等4个项目尽快投产，加快石大胜华二期、芳烃装置扩能等3个项目前期推进，全力推动第二套乙烯项目列入国家石化产业规划。规划建设泉惠精细化学品产业园，聚焦烯烃、芳烃两大产业链，精准引进一批化工新材料、专用精细化学品等牵引性项目，推动石化产业由原材料产品、中间产品向高层次市场终端产品发展，力争获批新型漂印染项目，实现产业链完整闭环。完善泉惠石化工业园区功能配套，加快建设热电联产、外走马埭海堤提级加固工程、A区地块回填等公共基础设施项目。

提档升级传统产业。实施传统产业提升工程，“一链一策”精准补链强链延链。雕艺产业，要继续精耕细作园林景观、古建等优势领域，着力打响大师、名匠和名作品等品牌经济，积极向小件工艺品、生活家居品等实用类产品延伸拓展，持续提升“世界石雕之都”品牌覆盖面。建筑产业，要不断完善落实促进建筑业高质量发展政策，强化人才、金融、司法等精准服务，支持建筑企业转型升级、创优夺杯、开拓市场，引导建筑企业晋升资质、建立现代企业制度，推动一批建筑企业总部回归。校服产业，要加快校服基地产业园建设，积极打造校服区域公共品牌，推动全国校服管理专业委员会加快落地，支持企业掌握行业话语权和标准制定权，并逐步向工装定制领域延伸拓展。食品饮料产业，要充分发挥达利等龙头企业集聚、延伸和带动作用，引进和培育一批补链配套的中小企业，加快形成上下游关联、横向间支撑的产业集群，让中国食品工业强县品牌实至名归。支持鞋服箱包、机械制造、纸制品行业创新发展。

培育壮大新兴产业。大力实施数字化改造，滚动推进30个重点技术改造项目，新建5G基站600个，支持50家企业“上云上平台”，培育一批工业互联网发展项目及5G应用示范项目；全力服务慧芯激光芯片项目稳定量产，引育一批人工智能、半导体、集成电路等领域高成长性种子企业，力争全县数字经济规模增长10%以上。抢抓新能源新材料风口，规划1000亩惠东新材料产业园，支持新能源产业园做大做强，争取海辰新能源、石墨烯半导体等项目布局落地，探索发展渔光互补、海上风电等新能源产业，尽快形成规模效益。培育壮大海洋经济，推动泉州船厂“二次招商”，加快崇武中心渔港、辋川后任渔港等5个渔港建设，投用6万方渔旅融合综合平台项目，积极创建省级海洋产业发展示范县。

全力实施项目带动。深入开展“项目奋战年”，大抓项目落地，实施好总投资2799亿元的488个重点项目，完成年度投资327亿元以上，力争全年竣工投产工业项目20个，带动工业投资增长10%以上。常态化实施“抓征迁交净地”专项行动，解决一批征迁历史遗留问题，力争完成22个成片开发方案编制。积极向上争取政策和要素，加快专项债项目建设进度，用好用足专项债和产业引导基金。

提高科技创新能力。完善创新支持和激励保障机制，规上企业研发活动覆盖率提升至40%，带动全社会研发投入增长5%以上。支持龙头企业联合行业上下游、产学研力量组建创新联合体，深化与福建师范大学战略合作，新增市级以上高水平科研平台1个，新培育高新技术企业40家、省级科技小巨人企业10家以上。鼓励企业开展产业关键共性技术研发，推进科技成果转化，技术合同成交额增长20%以上。深入实施人才强县战略，全面落实“涌泉”行动，办好“鸿鹄归来”“博士菁英汇”等系列活动，引进培养高层次人才150人、高技能人才150人以上，吸引高校毕业生来惠就业300人以上，完善住房、医疗、子女入学等政策，让各类人才安心舒心在惠创新创业。

提质扩容消费市场。抓住内外需切换窗口期，发力内循环，实施消费提升行动，研究制定住宿、餐饮复苏激励政策，大力发展假日经济、夜间经济、平台经济、共享经济，开展贯穿全年的促消费主题系列活动，扩大汽车、家电、家具等重点商品消费，力争全年实现社会消费品零售总额480亿元以上。鼓励发展直播带货，促进特色农产品、老字号、文旅产品网络销售，拓展“惠安味”市场，电商销售额增长5%以上。引导一批制造业企业主辅分离，抓紧补齐商贸会展、现代物流等生产性服务业短板。

深度推动文旅融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，积极争创国家全域旅游示范区。稳步推进崇武古城保护与活化，实施项目一期与五大旅游组团提档升级，启动二期核心项目策划；保护活化北关石板街、辋川古街等乡愁记忆点，打造崇武风动石、小岞艺术慢道等网红打卡点，促进民宿高质量发展，推动旅游精品路线“串珠成链”，大力发展文化旅游、海洋旅游、研学旅游、工业旅游，推进旅游业与特色产业深度融合，开发一批可体验、可回味的沉浸式休闲产品，力争全年接待游客人次、总收入均增长10%以上。

（二）以为民建城为宗旨，不断提升城市能级

精心做好规划设计。深化国土空间总体规划，编制各类专项规划，探索建立城市规划设计顾问制度，启动崇山环湾区域等重点区块城市设计，做好惠安元素植入和特色风貌导控，布设一批城市家具、景观小品，把城市打造得更有形态、更有韵味、更有气质。着力提升文脉保护水平，注重闽南建筑风格的传承与演化，把文化基因融入到城市规划和建筑设计中，提升惠安特色建筑辨识度和影响力。

精致提升功能品质。实施“城市精致化提升三年行动”，抓好重要通道节点、溪滨公园、世纪大道景观提升、国道324线慢行系统整治工程等168个“抓城建提品质”项目，完成年度投资68亿元以上。老城区要做好“留、改、提、拆、建”五篇文章，实现稳妥有序优化更新，西苑片区完成房屋腾空、拆除并启动安商房建设，惠泉片区安商房主体封顶并加快市政配套建设，保质保量完成50个老旧小区改造，打造品质宜居的城市更新示范样板。新城区要坚持基础设施、生态环境、业态培育、主体功能“四个先行”，加快谋划推动一批优环境、聚人气的城建项目，同步引入生态旅游、健康养生、运动休闲等业态，建设一批产城融合、职住平衡、美丽宜居的片区综合体。深入开展城乡结合部环境综合整治，支持各镇加强镇区改造、环境整治、风貌提升，全面提升居民群众的获得感、幸福感。

增强综合承载能力。实施新一轮聚城畅通工程，全力服务推动厦漳泉城际轨道R1线、泉梅高速、沈海高速扩容、区域中通道泉港至县道310段等重大交通基础设施前期，开工建设国道324改线紫山官溪至黄塘后店段、沈海高速紫山互通及连接线工程、滨海大道拓宽改造工程、国道228改造提升工程等6个项目，加快推进产业路、惠兴街西拓等交通项目，增设262个公共停车泊位，争创国家级“四好农村路”示范县。全面提升供电保障水平，投用3个110千伏输变电工程，开工建设惠东220千伏输变电工程及110千伏配套输变电工程，新增输变电容量15万千伏安。提速城乡供水一体化，加快城南水厂三期扩建工程、惠安第三水厂、紫山分水口至惠东水库引调水工程建设，城乡集中供水率92%以上，建立完善从源头到水龙头的供水工程体系和管理体系，让群众喝上更干净、更放心的水。

（三）以共同富裕为目标，推进乡村全面振兴

壮大特色现代农业。扛稳粮食安全政治责任，抓好“米袋子”“菜篮子”，新建高标准农田9400亩，完成粮食播种面积14万亩、产量5万吨以上。实施特色现代农业高质量发展工程，加快走马埭万亩农田核心示范片国家级现代农业产业园建设，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产行动，新增2家省级农业产业化重点龙头企业、省级以上示范场2家、示范社2家、18家市级以上农业龙头企业，大力发展休闲农业、农村电商等富民产业，推进农业“接二连三”，让农民享有更多产业增值收益。

建设宜居美丽乡村。实施3个乡村振兴项目工程包建设，确保年度投资1.8亿元以上，新增创建2个整镇推进试点、2个省级实绩突出村、1个市级实绩突出村。实施农村人居环境提升工程，加快基础设施提档升级、公共服务扩面提标，统筹推进农村生活垃圾处理、厕所革命等工作，培育一批“五个美丽”典型示范。深化农村宅基地改革，规范农村建房管理，坚决遏制新增裸房，整治存量裸房4000栋以上，创建一批“无裸房示范镇（村）”。高质量推进老区村、少数民族村振兴发展，深化与宁夏红寺堡区、南平光泽县等东西部协作和对口支援。

完善“三农”工作机制。深化“一键报贫”平台运用，落实防止返贫监测和帮扶机制，确保脱贫不返贫。大力推广“积分制”“清单制”，持续加强和改进乡村治理，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入推进涉农资金统筹整合改革，盘活土地经营承包权等各类农村生产要素，积极引导社会资本参与乡村振兴，壮大村集体经营性收入，着力解决村集体“没钱办事”的问题。深化科技特派员制度，推动能人回归、青年回引。

（四）以改革开放为动力，激活发展内在潜能

做优营商环境。不断完善优化招商项目“对赌式”签约、闭环式管理、领导包办、专班保障、“妈妈式”服务等做法，加快存量企业增资扩产和招商引资项目落地开工，力争引进超亿元项目90个以上。深入开展“减环节、减材料、减时间、减跑动次数”专项行动，加快新政务服务中心建设，推广“拿地即开工”审批服务，重点领域和高频事项全面推行“一件事”集成服务，力争10个以上营商环境评价指标进入全市前列。“一企一策”解决用工、用能、要素保障等问题，推动骨干企业稳产扩销，帮助困难企业渡过难关，支持个体工商户健康发展，市场主体总量达到8.4万户，新入库规上工业企业50家、限上商业企业50家、资质建筑业企业33家、规上服务业企业15家以上。深化“政银企担”对接，促进中小微企业融资增量扩面降价，全年新增贷款45亿元以上，制造业贷款占比超30%。

重塑产业空间。突出标准化、专业化、绿色化发展方向，推动惠芯人工智能智造产业园项目一期建成投用、二期主体封顶，抓好规划面积1.3万亩的11个连片开发园区标准化项目建设，每个镇至少谋划建设1个标准化园区项目，全县新增不少于150万平方米标准厂房，力争规上工业企业入园率50%、在园规上工业企业增加值占比60%以上。支持经济开发区创建省级高新区，按“六统一”模式完成“一区七园”整合优化，引导工业企业和产业项目向园区集聚，努力把经济开发区打造成支撑全县制造业高质量发展的主战场。积极探索全域土地综合整治、低效用地再开发、农村集体经营性土地入市改革实施路径，推动泰狮物流园等4个连片改造试点项目取得实质性进展，全年盘活存量低效用地1200亩、清理批而未供和闲置土地1100亩以上。

提升开放水平。建成投用中国物流泉州综合物流园，推动黄塘货运站设立图定班列站点，打造泉州中欧班列枢纽站点集结中心和始终站，力争泉惠石化工业园区纳入福建自贸区扩区范围，确保外走马埭码头、港丰物流码头口岸对外开放，构建“海港”“陆港”联动发展新格局。深化惠台融合发展，支持台湾农民创业园、绿谷台商基地加快发展，让台胞在惠安有更多机会、更大舞台。更好发挥“侨”的优势，实施“惠商回归工程”，密切与港澳台、海外华侨华人及商会的联系，有效吸引跨境资金流和人流，外资到位4亿元以上。鼓励发展跨境电商、市场采购出口，新培育外贸备案企业10家、自营出口企业10家以上。

深化重点改革。支持国有企业与大型央企、省属国企开展战略合作，推动与省五建、闽西南协作开发公司、市交发集团等合作项目落地见效，引导国企在城市建设、园区发展、民生补短等重点领域当先锋、打头阵，增强国有企业营收和造血能力。深化集体林权制度改革，全面落实林长制，健全林业碳汇发展机制，创新林业全周期信贷产品，流转林权10万亩，推动林业产业规模化发展。深化财政预算一体化及预算绩效管理改革，提高资金使用效益。

（五）以绿色低碳为主题，打造生态惠安样板

提高生态环境质量。打好蓝天保卫战，坚持PM2.5与臭氧协同治理，实施一批大气精准治理减排项目，PM2.5平均浓度低于20微克/立方米，空气质量优良天数98%以上。深化河湖长制，统筹推进林辋溪、蔗潭溪等清新流域综合治理，实施河道治理20公里，集中连片推进农村生活污水治理PPP项目建设，基本打通城镇污水“断头管”，新改建污水管网13公里，生活污水集中收集率达65%以上，确保省控及以上断面Ⅲ类水质比例80%以上。打好净土保卫战，做好第三次全国土壤普查工作，提高工业固废处置能力、医疗废物无害化处理能力，积极创建“无废城市”。

实施生态保护修复。持续推动东南部海岸带项目争规列盘，抓好互花米草遏制及植被修复，推进36个入海排污口分类整治，常态化开展海漂垃圾治理，确保近岸海域水质优良率95%以上。扎实整改省环保督察反馈问题，严查重处环境污染违法行为。深化国家森林城市创建，全面推进生态连绵带建设，修复矿山生态170亩，植树造林6000亩，治理水土流失2万亩，改造提升松林1.5万亩，突出做好松材线虫病防治。

促进绿色低碳发展。加快发展方式绿色转型，推进雕艺、建筑等行业技术改造和清洁生产，加快建设雕艺循环经济产业园，鼓励有条件的工业园区建设分布式光伏发电项目，推动绿色工厂、绿色园区和绿色供应链发展，装配式建筑占新建建筑面积30%以上。新建一批新能源汽车充电桩，加快共享慢性交通工具建设，创建垃圾分类达标小区和单位，生活垃圾回收利用率25.5%以上。全域深化生态文明示范创建，推动文笔山森林公园提质升级，打造科山“双碳”教育示范基地，广泛开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。

（六）以共建共享为导向，提高人民生活品质

办好人民满意教育。实施学前教育扩容提质计划，新改扩建4所公办幼儿园，新增2280个公办园学位、幼儿园公办学额覆盖率55%以上，加强小区配套幼儿园建设管理，加大普惠性民办园管理扶持力度，力争学前教育普惠率达90%。投用第八实验小学、第九实验小学等6个项目，新增6350个义务教育学位，省级义务教育管理标准化学校比例达81.7%。支持普通高中学校质量提升、达标晋级，推动惠安一中创建省示范性普通高中、高级中学创建省一级达标普通高中，建成投用惠安一中扩建项目，开工建设惠安一中分校。深化校企合作、“双元制”职业教育模式，加快建设技术学校二期、人工智能产业学院、云扬航空职业技术学校港湾校区，培养高素质应用型产业生力军，创建产教融合示范区。实施教育质量提升行动，全面推行名校办分校、强校扶弱校、老校带新校、学校联盟等集团化办学模式，嫁接更多优质资源合作办学，建立健全城乡教师常态化交流机制，推动教育优质均衡发展。持续激发校长治校、教师队伍和课堂教学三种关键活力，继续实施“名校长、名教师、名班主任”工程，遴选培养市级以上学科带头人、名师等57人以上。加快教师进修学校新校区建设，常态化开展师德养成、跟岗学习、名师送教、技能比武等活动，深化教育评价改革，强化正向激励和反向约束，引导广大教师心无旁骛上好每一堂高质量的课。

推进健康惠安建设。滚动实施公共医疗基础设施工程包，攻坚推进12个重点医疗卫生项目建设，完成县医院新院一期工程并启动二次装修，同步启动医疗专业技术人才招聘和医疗设备采购准备工作，开工建设崇武、涂寨、东岭等卫生院迁建项目，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。持续深化医药卫生体制改革，高质量建设县域紧密型医共体，支持县医院建设三级综合医院，完善分级诊疗制度和“互联网+医疗”体系，提升基层医疗服务能力，县域就诊率达80%以上。加强全科医生培养，强化名院名医名科支撑，选派一批骨干力量赴国内顶尖医院进修学习，打造一批基层分院“一院一品”特色专科品牌，新增名医工作室7家以上，引进紧缺医疗人才90名。扶优建强县中医院，加快中医药传承创新发展。加强公共卫生体系建设，加快妇幼疾控综合大楼前期，确保通过国家慢性病综合防控示范区考核，深入开展新时期爱国卫生运动，新增2个省级卫生乡镇。因应疫情形势变化，严格落实“四方责任”，坚决执行国家统一的防控政策，及时有效解决群众“急难愁盼”问题，让各项防控工作做得更精准、更有温度。

兜牢基本民生底线。办好50项年度为民办实事项目，确保民生投入占一般公共预算支出比重稳定在74%以上。实施高质量就业促进行动，开展职业技能培训2000人次以上，新增城镇就业2500人以上。完善多层次社会保障体系，扩大社会保险、职工医保覆盖面，城乡居民医保实现应保尽保。推动养老机构规模化、市场化、规范化发展，力争投入运营养老院达9家以上，构建以居家社区机构相协调、医养康养相结合的健康养老服务体系。推进儿童友好型、青年发展型、老年康养型城市建设，保障妇女、儿童、残疾人、特殊困难群体等合法权益，让每一个身处困境者都能得到关爱、感受温暖。促进房地产业高质量发展，筹集建设保障性租赁住房600套，配建人才住房16万平方米。做好退役军人服务保障，加强国防动员、后备力量、双拥共建工作，争创全国双拥模范县。

大力发展文体事业。深化群众性精神文明创建，拓展新时代文明实践中心建设，全面争创全国文明城市。投用县图书馆新馆、博物馆新馆等文化新地标，加快建设惠女精神展示馆，布设一批新型公共文化空间、百姓书房，组织文化惠民演出100场次以上，推动“惠女、惠雕、惠建”等传统文化品牌建设和传承，鼓励支持创作一批歌咏惠安风情、增强精神力量的精品力作。广泛开展全民健身运动，新建口袋健身公园5个、传统健身路径15条、多功能运动场3个、足球场2个，争创国家级全民运动健身模范县。

深化平安家园建设。建成“智慧城市”运行中心，强化智慧治理场景建设，打造高度集成的一体化治理平台。提高“大数据+网格化”治理水平，推动更多专业力量和治理事项入格，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，融合推进“综治+”治理中心建设，更好发挥12345政务热线作用，全力化解信访突出问题。推进落实食品安全属地管理责任和企业主体责任，持续治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，争创全国农产品质量安全县。建成投用警察训练基地，改造升级县公安指挥中心，坚决防范和严厉打击网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪，推动扫黑除恶斗争长效常治，打造最具安全感城市。推广“近邻”党建模式，建成“党建+”邻里中心48个。落实安全生产责任制，持续推进应急救援基地和城镇安全风险监测预警平台建设，提升标准化创建质量，加强专项整治，精准排查处置隐患，确保生产安全事故“四项指数”持续下降，切实保障人民群众生命财产安全。

三、全面提升政府自身建设水平

各位代表，新阶段、新征程、新任务，对加强和改进政府工作提出了更高要求。我们必须坚持“打铁自身硬”，落实“八个更加”要求，全面打造忠诚担当型、实干高效型、执政为民型、法治廉洁型政府。

政治要更硬，担当要更足。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到实际行动上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化责任担当、守土尽责，强调主动谋划、主动推进、主动协调，倡导“不为不干不办找理由、只为干好办好想办法”的作为精神，围绕经济指标落实、项目建设、招商引资、产业培育、园区建设、城市提级、乡村振兴、安全生产、生态治理、民生保障等方面的突出问题和短板弱项，敢于破题、勇于碰硬，一抓到底、一往无前，不获全胜决不收兵。加大正向激励，树好鲜明导向，为担当者担当、为干事者撑腰、为负责者负责。

标准要更高，落实要更快。立足实干笃行、争先创优。按一切工作都盯住全市前三名的要求，往优质处干、往实效处做，竭尽所能争政策、争项目、争资金、争试点，每年力争推介一批省市典型经验、特色品牌。树立“抓执行落实就是抓发展”的理念，坚持行动至上、效率优先，对上级和县委县政府作出的决策、部署的工作、敲定的项目、定下的事情，说了就算、定了就干、马上就办、干就干好。要见行见效、跟踪问效，紧盯不落实的事，严究不落实的人，确保干一事成一事，事事落地见效。

能力要更强，服务要更优。抓好政府系统干部做经济工作能力、做群众工作能力、落实政策能力、推进项目建设能力、破解难题能力等五种能力建设，真正把身子沉下去、把问题找出来，把服务送下去、把发展抓上来。转作风从县政府领导转起，优作风从政府机关优起，坚持一线工作法和穿透式落实要求，现场协调解决项目推进遇到的问题，现场指导企业纾困增效，现场帮助群众解决矛盾，切实打通工作落实“最后一公里”，用群众看得见摸得着的发展成效赢得群众口碑。

要求要更严，形象要更好。把政府工作全面纳入法治轨道，努力塑造办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的良好环境。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法监督、监察监督、群众监督和舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力始终在阳光下运行。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树新风，加大国有资产、国有资源监管力度，规范公共资源交易和招投标，把制度的笼子扎得更牢，更好维护人民政府的良好形象。坚持节用裕民，继续带头过紧日子，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上。

各位代表，发展依靠实干，奋斗成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、同心同德，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写新时代新征程惠安高质量发展新篇章，向着第二个百年奋斗目标阔步前进！