政府工作报告

（2024年1月4日在惠安县第十八届人民代表大会第三次会议上）

惠安县人民政府县长  庄稼祥

各位代表：

现在，我代表惠安县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2023年政府工作回顾

过去一年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，在上级党委、政府和县委坚强领导下，在县人大、政协监督支持下，以“四个主题年”活动为主抓手，扎实推进“1+3+2”专项行动，大拼经济，大抓发展，有力克服了经济下行、超强台风等多重超预期因素冲击，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。预计全年地区生产总值1260亿元、增长5.5%左右，工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长8.0%，社会消费品零售总额增长5.5%，一般公共预算总收入125.1亿元、增长0.5%，一般公共预算收入50.5亿元、增长14.9%，全体居民人均可支配收入45190元、增长5.0%。位居全国百强县第27位、工业百强县第13位，连续29年蝉联全省县域经济实力“十强”，新获“四好农村路”全国示范县、“中国诗歌之乡”等省部级表彰荣誉6项，2022年度绩效考评位居全市第4。

（一）抓服务增动力，经济运行稳中向好。深入开展“民企服务年”，出台支持制造业高质量发展等惠企政策13份，新增减税退税降费4.02亿元，兑现惠企资金5.6亿元；建立餐会、茶叙等常态化政企沟通渠道，倾听企业需求，及时解决企业困难问题，小微企业信贷资金增长12.2%，新登记经营主体1.3万户、增长10.6%。深入开展“项目奋战年”，新开工重点项目115个，建成重点项目70个；攻坚征收土地3015亩、签约房屋1682宗、迁移坟墓3344座，获批土地成片开发方案16个、面积6815亩，获批面积全市第一；争取上级转移支付资金16亿元、地方政府债券11.4亿元、政策性金融机构授信44.5亿元。深入开展“招商落地年”，设立粤港澳大湾区招商工作组及深圳、香港、澳门招商联络站，举办各类招商活动超10场，引进项目161个，总投资超1300亿元，履约落地率88.8%，其中超20亿元重大项目19个、总投资949亿元，招商综合评价位居全市前列。外资外贸稳中提质，新备案外资项目17个，合同利用外资增长62.7%；外走马埭、港丰物流2个码头共9个泊位对外开放，落地全省首个公用型原油保税仓；黄塘货运站开行中欧班列6班、发货标箱660个；对RCEP新市场出口突破24亿元，全年进出口增长30%。聘任张楠、李妮娜2位世界冠军作为“惠安优品”推广大使，举办消费节、美食节等系列促消费活动，发放消费券2000万元、直接撬动消费超5亿元。

（二）抓龙头兴实业，产业支撑更加有力。新增规上工业企业50家、限上商业企业50家、资质建筑业企业35家、规上服务业企业15家，“四上”企业总量突破1000家。成立泉州市石化产业指挥部惠安分指挥部，高水平承办2023中国化工园区论坛，中化二套乙烯项目正式行文上报国家发改委、工信部，有望获批，丙烯腈等4个项目全面动工，博纯电子材料等7个项目竣工投产，石化产业规上增加值增长10%，泉惠石化工业园区成功创建D级（较低风险）化工园区、首次进入全国高质量发展化工园区前20名。举办食品饮料产业推介会暨惠泉啤酒40周年庆典，达利供应链项目正式落地，南王科技成功上市，泉州船厂实现复工复产，达利集团、闽南建工、惠东建工上榜2023福建省民营企业100强。编制石雕产业高质量发展规划，举办全国工艺品制作（石雕工）职业技能竞赛，新获评省级工艺美术名人38人，石雕作品总揽第四届福建省工艺美术创意设计大赛单项类别金奖。推动建筑业高质量发展，建筑业总产值增长5%，福建省建筑业协会传统建筑分会落地惠安。出台加快校服产业发展若干措施，中国校园服饰产业智能化生产基地（一期）全面封顶，入驻产业链上下游企业50家。引进“数字海丝”基建新赛道等数字经济项目8个，实施重点技改项目95个，新建5G基站565个，新增“上云上平台”企业50家，落地“大宝赢”化工贸易电商平台，慧芯激光正式投产并获评国家高新技术企业，全县数字经济规模达460亿元。举办文旅经济发展大会暨惠女文化节系列活动，签约重点文旅项目48个，建成文旅项目5个，“‘惠女秀风采 匠心承非遗’体验游”被评为福建省唯一的“全国非遗特色旅游线路”，实现旅游收入52.7亿元、增长28.2%，获得省级文旅品牌强县正向激励。

（三）抓创新促改革，发展动能加速转换。深化“抓创新促应用”专项行动，新增科技型中小企业136家、省级“专精特新”中小企业12家，高新技术企业保有量突破200家，新培育省级企业技术中心1个、企业异地研发中心3个，全社会有效研发投入增长12%；出台鼓励知识产权发展保护规定，每万人发明专利拥有量20.7件，技术合同成交金额增长6.3%，回头客等3家企业荣获“国家知识产权优势企业”。培育智能制造典型示范，达利揭榜植物蛋白（豆奶）智能制造示范工厂，匹克资源动态配置场景获评国家智能制造优秀场景。深化工业园区标准化建设，按“六统一”模式基本完成“一区七园”整合优化，新增标准厂房83.5万平方米，72%新招商项目入驻标准化园区，规上工业企业入园率提升至53.9%。深入推进盘活利用低效用地试点，完成低效用地调查评价并实现上图入库，崇武-山霞、黄塘-紫山2个全域土地综合整治试点单元加快推进，盘活存量低效用地2031亩、清理批而未供和闲置土地3652亩。实施“涌泉”行动，新增国家级技能大师工作室1家、市级以上高层次人才619名，新引聚高校毕业生、技能人才、专技人才等1.1万名，人才创享中心获评市级人才之家。深化国企投融资改革，签约泉州海丝产业升级基金等3个产业基金、规模超100亿元。

（四）抓统筹补短板，城乡品质一体提升。完成国土空间总体规划编制，控规覆盖面积达124平方公里，村庄规划覆盖率99.3%。深入开展“城建提升年”，实施“抓城建提品质”项目202个，完成年度投资98亿元；惠泉片区安商房主体封顶，西苑片区正式动迁，中总片区开工建设，改造提升老旧小区50个、惠及群众6699户，获评省级城镇棚户区改造工作绩效优异县。“聚城畅通”工程加快推进，建成涂斗路拓改等项目5个，开工沈海高速紫山互通及连接线工程等项目3个，打通断头路4条，新增停车位806个，建成城北公交枢纽站，优化公交线路9条，入围全国第三批城乡交通运输一体化示范创建县。实施绿化、照明、电力补短板行动，新建改造口袋公园15个、立体绿化20处；县域主干道亮灯率提升至96%以上；电力设施投资增长52%，新增变电容量15万千伏安，区域供电可靠率99.98%。全国文明城市创建成效明显，完成11个创城达标提升项目，黄塘高速口等5个重要城市门户节点实现提档升级，完成324国道慢行系统整治，新增道路“白改黑”13.3公里，投放共享电单车2000辆，改造提升背街小巷17条，顺利通过生活垃圾分类省级试点县验收。出台户外广告设施设置管理办法和技术规范，推动城市户外广告设施有序市场化运营。坚决扛稳粮食安全政治责任，新建高标准农田9400亩，紫山连片综合整治项目入选省级耕地保护建设典型案例，在全国首创旱地无水机插秧技术，粮食生产实现“八连丰”。新增省级农业产业化重点龙头企业7家、省级科技小院1家、市级以上“一村一品”示范村8个，农业总产值增长4%。实施农村人居环境提升工程，2个农村自住小区基本完工，拆除“两违”1.3万平方米，整治农村裸房6566栋，“绿盈乡村”创建比例达88.9%，建成“五个美丽”项目873个，黄塘溪沿线田园风光+乡村振兴示范项目成为全市典范。崇武入选全国历史文化保护与传承示范案例，紫山、螺阳、螺城上榜全国综合实力千强镇，涂寨上村村获评全国乡村治理示范村，黄塘前郭村、紫山官溪村获评省级森林村庄。

（五）抓实事惠民生，社会事业长足进步。高质量推进50项为民办实事项目，民生支出占一般公共预算支出的80.4%。建成县人力资源数字经济产业园，在全市率先出台县级高技能人才15条政策，发放就业补助、稳岗返还资金1567万元，职业技能培训4186人次，城镇新增就业4237人。年度安排财政性资金17亿元投入教育硬件建设，第八实幼、第九实小等17个项目建成投用，新增公办幼儿园学位2430个、中小学学位6510个，学前教育公办率、普惠率分别提升至58.7%、89.5%，义务教育阶段公办学位保障居全市首位；创新“名优校+教育共同体”办学模式，组建3个小学教育集团，134所中小学达到省级义务教育管理标准化水平、占比超80%；惠安一中入选省级示范性普通高中，一中城南校区开工建设，创建1所艺体中学，中考首次3人进入全市前20名，高考本一上线率达21%；华光健康养老学院等职业院校扩大招生规模，云扬航空职业技术学校新设港湾校区和聚龙艺术校区，全县技术教育办学规模实现翻番；出台“强师赋能”8条措施，遴选名校长32位、名师45位、名班主任53位。年度安排财政性资金8.1亿元投入卫生医疗硬件建设，县医院城西院区主体工程基本完工并启动二次装修，建成投用县医院急诊大楼等项目5个，新增病床位142张；县医院与福建医科大学附属协和医院、福建省儿童医院等共建紧密型医联体，县中医院新中医诊疗模式获省卫健委推广，新增名医工作室6个、市级以上特色专科1个，引进高层次人才16人；县域就诊率提升至78%，按DRG付费医保基金占比达76%；崇武镇卫生院入选中国乡镇卫生院500强，2家卫生院达到国家推荐标准；新增省级卫生乡镇1个、省级卫生村6个，顺利通过省级慢性病综合防控示范区验收。完善“一老一小”服务体系，新建农村幸福院3家、长者食堂8个，城乡养老服务设施覆盖率86.2%；新增普惠托位445个，儿童友好之家社工项目入选女性社会组织服务儿童类全国展示项目。一体推进助残、救孤、济困、优抚等工作，发放低保金5586.5万元、特困供养金885.9万元、优抚对象定期抚恤补助金3371.9万元。发展文化体育事业，承办第七届中国泉州国际木偶展演，举办“惠民惠安”群众文体系列活动超百场，县图书馆被认定为国家一级馆；建成新型公共文化空间2个，惠女精神传习地开工建设；与上海音乐学院签订校地战略合作协议，共建小岞生活艺术岛艺术交流中心；获评全省首批重点影视外景拍摄基地，中国民俗摄影协会创作基地落户惠安；承办海丝侨界青年龙舟赛等系列体育赛事，市运会总分位居第3。

（六）抓治理防风险，发展底线不断巩固。加大突出生态环境问题排查整治力度，扎实推进中央和省生态环保督察整改任务，加大涉矿违法行为打击力度，进一步规范全县建设工程项目范围内涉及砂石土资源处置；实施精准治理减排项目8个，空气优良天数比例达98.6%；深化河湖长制，海洋生态保护修复工程项目获中央财政奖补3亿元，除治互花米草1929.6亩，大港湾成为全市唯一入选省级美丽海湾建设优秀案例；治理河道20公里，建成安全生态水系20公里，新改建污水管网21公里，生活污水集中收集率70%，中水回用率80%；全面落实林长制，造林绿化7468亩，治理水土流失2万亩，整治历史遗留废弃矿山550亩。平安惠安建设扎实推进，创建“三无”平安村（社区）22个，改造提升综治中心13个，开展涉诈重点人员管控“清零”、区域治安重点整治等行动，群众安全感率达98.8%以上；攻坚化解信访积案和社会突出信访问题52件，“12345”诉求件办理满意率99.7%；建成县级应急指挥中心，加快安全生产标准化提升，培育市级标杆企业10家，生产安全事故起数、死亡人数分别下降35.7%、33.3%。成功防抗台风“杜苏芮”，在全市率先推出恢复社会秩序12条措施，帮助23万余名受灾群众快速恢复生活生产秩序，入选应急部成功避险避灾典型案例2个。在全省率先设立近邻党建学院、促进会和服务中心，新建“党建+”邻里中心24个，乡镇社会工作服务站实现全覆盖。全面防范化解重点领域风险，“保交楼”工作有力有序，辖内不良贷款率0.58%，政府债务风险总体可控。

（七）抓落实勇担当，政府效能持续优化。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，全力争优、争先、争效，政府自身建设达到更高水平。深化“营商环境持续提升”专项行动，打造“惠企安商”营商服务品牌，聘用营商环境监督员、体验官20名；破解行政审批堵点25个，“一趟不用跑”事项比例达88.6%，全流程网办事项比例达79.6%；首创工业项目“七证联发”，工程项目审批办理时限缩减85%。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议127件、政协提案59件。加强法治政府建设，行政规范性文件审查率、公开率、合法率和报备率均达100%，政务公开工作位居省市前列。全面试点乡镇片区联合执法，19项行政执法事项赋权乡镇。加强工作闭环管理，建立健全“大调度+大督导”工作机制，选树担当者90名，政府系统干事创业的状态越来越好、劲头越来越足、氛围越来越浓。此外，国防动员、军民融合、人民防空、双拥共建等工作扎实推进。民族宗教、外事侨务、审计、统计、方志、地震、气象、档案等工作取得新成绩，工会、团委、妇联、红十字、慈善、爱心帮扶等事业实现新发展。圆满完成与南平光泽山海协作任务。与宁夏红寺堡开展全方位、宽领域、多层次协作，惠红情谊更加巩固。

各位代表！奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。这是全县上下一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在此，我代表县人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体和各界人士，向驻惠部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持惠安发展的境内外投资者、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战：一是产业生态不够完善，传统产业转型升级不快，高新产业占比偏低，现代服务业发展滞后，重大项目接续不足，部分指标不及预期，与高质量发展要求存在“落差”；二是发展环境有待改善，个别环境污染和生态破坏问题仍未根源性解决，教育、医疗、养老等优质资源仍有短板，对优秀人才的吸引力不强，营商环境还需优化提升，与群众美好生活期待存在“时差”；三是少数政府部门及干部开拓创新意识不强，争先进位劲头不足，不敢为、不愿为、不善为现象仍然存在，与新时代好干部标准存在“偏差”，等等。对此，我们将坚持问题导向、清单管理、闭环解决。

二、2024年政府主要工作安排

政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，紧扣“四个更大”重要要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，巩固和增强经济回升向好态势，确保各项重点工作走在全市前列、各项关键指标增速稳居全市“第一方阵”，加快建设海丝现代化工贸港口旅游城市。

经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.0%左右，农林牧渔业总产值增长4.0%，工业增加值增长6.0%左右，第三产业增加值增长7.0%左右；一般公共预算总收入增长2.0%，一般公共预算收入增长3.0%；固定资产投资增长10.0%；实际利用外资持平，出口增长3.0%；社会消费品零售总额增长5.0%；全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；完成节能减排降碳任务。重点是抓好以下五方面工作：

（一）聚焦产业引领，筑牢高质量发展基石

推动产业提质增效。以更高站位推进产业集群化、工业新型化发展，实施培优扶强龙头企业专项行动，支持龙头企业本地“留根扩能”，带动中小企业快速成长。石化产业，全力向上争取中化二套乙烯项目纳入国家石化产业规划布局方案，并尽快落地建设，重点实施蛋氨酸、聚醚多元醇、热电联产等7个项目，推动香江石化、丙烯腈等4个项目建成投产，延伸拉长新材料、精细化工两大产业链，启动黄干岛整体开发建设可行性研究，配套发展石油化工产品销售平台等服务业态，促进化工原料的本地利用和精深加工，实现隔墙加工、供销对接、物料平衡，力争石化产值突破1400亿元。雕艺产业，加快绿色化、智能化转型升级，引导企业从设计引领、电商销售、文化创意突围，推动产品往小件工艺品、生活家居品市场拓展，让惠安石雕更好融入泉州泛家居产业、走进千家万户。建筑产业，实施建筑企业总部“回归”工程，支持龙头企业资质多元化、经营多元化发展，加快建设闽西南绿色建筑产业园，力争建筑业产值增长5%以上。鞋服箱包产业，要鼓励优质企业在稳定外贸市场的基础上创品牌、拓内销，推出一批有市场影响力的“国潮”优品。校服产业，要引导企业集聚化、规模化发展，积极参与行业标准制定，加快龙头培育，强化公共平台建设，努力向工装定制等领域延伸拓展，创建省级以上中小企业特色产业集群，力争获批惠安校服地理标志品牌。食品产业，突出大健康新赛道，开发新产品，提升附加值，再造“中国食品工业强县”新优势。纸制品产业，加快南王科技产业园建设，推动南王三期、中保新材料等项目尽快投建投产，支持麦王、双盈等产业链上下游企业做大做强、尽快上市，打造环保纸袋、食品级包装百亿产业链群。

做大做强“四大经济”。向数字要动力，新建5G基站400个，实现重点场所深度覆盖，推进“上云用数赋智”行动，新增“上云上平台”企业50家，培育一批省级智能制造优秀场景及智能制造示范企业，力争数字经济规模超500亿元。向海洋要空间，支持泉州船厂引入经营主体盘活岸线资源，打造省级海工装备基地；提级改造净峰杜厝等3个渔港，抓好嘉利通冷链物流、崇武西商渔业城等16个海洋产业重点项目建设；投用闽投1号渔旅融合平台，加快落地中华名人垂钓俱乐部；开辟海上牧场，发展深远海装备养殖，拓展延伸三倍体牡蛎产业链，打造国家级水产健康生态养殖示范区。向绿色要效益，加快第三批石雕企业转型提升，提速雕艺循环经济产业园建设，创建绿色工厂、绿色工业园区，新增省级以上绿色制造示范项目1个；推动实施整县新能源光伏项目，前瞻布局储能、海上风电产业。向文旅要活力，一体推进国家全域旅游示范区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建，支持崇武创建省级旅游度假区；加快建设贯通城西至笔架山道路，实施崇武古城活化利用、小桥春野、小岞生活艺术岛等20个“文旅+”项目；大力发展工业旅游，推进旅游业与县域特色产业深度融合；完善“吃住行游娱购”服务配套，积极培育和引进高端酒店、品牌民宿，挖掘弘一法师、张岳、王潮、施琅、包令仪、蔡清等历史名人文化价值，讲好惠安故事，打响惠女风情品牌，建设旅游目的地城市，力争全年接待游客人次、总收入均增长20%以上。

持续扩大有效投资。深入开展“项目创优年”活动，突出抓好总投资2900亿元的565个重点项目，年度计划投资370亿元以上，力争接续获评全省项目综合考评工作正向激励。加快同杰良、迈淩等新兴智造项目建设，实施新一轮技改项目30个以上，工业投资、制造业投资、技改投资分别增长8%、5%、8%以上。坚持全员大招商、招大商，更加注重抓引领性项目签约落地、存量项目开工建设、本地企业增资扩产，推动签约项目总投资超1100亿元、落地20亿元以上项目10个、开工亿元以上招商项目50个。加快项目前期，积极争取地方政府专项债券，力争更多项目纳入国省“大盘子”。常态化实施“抓征迁交净地”“拔钉清障”专项行动，向上争取更多用地指标，优先保障重大项目用地需求，加快解决历史遗留的已征迁未安置问题。

全力激发消费潜能。持续提升传统消费，“一月一主题”点燃商圈，打响“惠好购、惠好吃、惠好玩、惠好住”促消费活动品牌，提振汽车、家电等大宗消费；建设“一镇一街”特色街区，高水平打造崇武水关、中新花园、禹悦汇等3个重点商业街区。深化“增品种、提品质、创品牌”专项行动，建设首批惠安优品展示馆3个，持续开展“手拉手”供需对接活动，着力探索惠安优品出县出海新模式、新路径，提升“惠安造”市场占有率。促进房地产市场平稳发展，支持刚性和改善性住房需求，建设人才公寓253套、保障性租赁住房1500套，确保商品房销售面积等主要指标增速高于全市平均水平。积极培育新型消费，加快县级电商产业园建设，繁荣发展假日经济、夜间经济、直播经济，满足不同群体多样化品质化消费需求。

营造更优创新环境。实施科技创新“四个倍增”计划，加快落地泉州低碳产业技术研究院、赛迪新型工业化基地等高水平科技平台，新认定高新技术企业60家、省级科技小巨人企业20家以上。支持更多企业设立“研发飞地”，力争规上工业企业研发活动覆盖率达40%、全社会研发投入增长15%以上。加大知识产权创造保护运用，争取落地国家知识产权保护中心惠安分中心，每万人高价值发明专利拥有量达3.7件，技术合同成交额增长9.4%以上。持续办好“鸿鹄归来”“博士菁英汇”系列活动，新增高层次人才300人以上，培育高技能人才300人以上，吸引高校毕业生来惠就业500人以上，选任科技特派员50人以上。

（二）聚焦城乡融合，拓展高质量发展空间

完善城市功能配套。推动城镇开发边界内控规应编尽编，优化环湾等重点片区城市设计，力争国土空间总体规划获批。开展新一轮“抓城建提品质”专项行动，实施城建重点项目259个，完成年度投资150亿元以上。有序推进城市更新，提升老旧小区28个，惠泉片区加快市政配套建设并实现安置回迁，西苑片区启动安置房建设，城北片区稳步实施“微更新”“微改造”，城西片区进一步做优配套、做美环境，让老城更宜居、新区有人气。提速“聚城畅通”工程，启动国道324改线紫山官溪至黄塘后店段、联三线涂寨岩峰至螺阳大红埔拓改等7个项目，加快崇武滨海路、县道310拓改等5个项目建设，完成国道228东桥至泉港段拓改等4个项目，争创城乡交通运输一体化全国示范县。全面提升供水、供电保障水平，加快城乡供水一体化项目建设，城乡集中供水率提升至90%以上；实施7个电力工程，新增输变电容量5万千伏安。加大城乡结合部治脏除乱力度，开展人居环境大提升竞赛，支持各镇因地制宜开展镇区改造、景观提升，完成惠黄路等城市重要通道两侧人居环境整治和景观提升。

决胜文明城市创建。以志在必得、创则必成的决心和魄力，对标测评体系补短板、强弱项、促提升，打赢创建全国文明城市大决战。提升城市精细化管理水平，规范社区物业管理，提高生活垃圾分类覆盖面和准确率，创建示范街道1个，力争环境卫生考评位居全市前列；打通断头路4条，新增公共停车位500个、汽车充电桩1000个，加快布局共享慢行交通工具。实施文化惠民工程，投用县图书馆新馆、博物馆新馆等文化地标，加快建设惠女精神传习地，打造更多“小精美特”新型文化空间，创作更多文艺精品。深化新时代文明实践中心建设，着力打造好人之城、志愿之城。

促进农业高质高效。推行“田长制”，积极开展农田“细碎化”整治省级试点工作，守牢19.72万亩耕地红线，新建高标准农田7800亩，补充耕地开发200亩以上，粮食播种面积稳定在13.8万亩、总产量4.8万吨以上，争创水稻生产全程机械化全国示范县。加快创建万亩走马埭国家级现代农业示范园，高标准打造一批现代农业产业园、产业强镇和“一村一品”专业村，新增市级以上农业产业化重点龙头企业5家。做好“土特产”文章，新认证“两品一标”农产品3个。推动“农文旅”“产加销”等农村一二三产业融合发展，培育壮大休闲农业、乡村旅游、农村电商等富民产业，支持农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，推动集体经济年经营性收入超30万元的村达50%以上。

加快建设和美乡村。深入学习“千万工程”经验，统筹推进“山线”“海线”“红线”建设，重点打造“一县一溪一特色”田园风光示范片区，创建整镇推进“五好”乡镇2个、省级乡村振兴示范村16个，每个镇至少打造一个乡村振兴示范载体。深化乡村建设行动，实现应编村村庄规划全覆盖，严控“两违”，整治裸房3500栋，新改建农村公路5公里、危桥4座，新打造“五个美丽”建设点857个。加大古村落、古建筑保护力度，支持崇武创建国家历史文化名镇。完善乡村治理体系，发挥村规民约作用，启动公益性公墓建设前期，持续推进移风易俗。深化与宁夏红寺堡、三明等东西部协作和对口支援。

（三）聚焦改革创新，释放高质量发展活力

打造一流营商环境。实施民营经济扩量提质增效行动，健全惠企政策直达机制，拓展“政策找企”平台应用，加大纾困帮扶力度，持续降低企业用工、用能、物流等成本。深化“放管服”改革，开工建设新政务服务中心，抓好政务服务“一件事”集成办理，完成100个以上高频事项颗粒化梳理，推动全周期“妈妈式”帮代办服务向更多领域、更多项目延伸，更多事项实现“免申即办”“掌上办”“码上办”，营商环境指数绩效考评进入全市前列。强化金融赋能，扩大政府性融资担保覆盖面，新增人民币存贷款20亿元以上，新增上市挂牌后备企业2家以上。高质量开展第五次全国经济普查，新入库规上工业企业40家、限上商业企业50家、资质建筑业企业20家、规上服务业企业10家以上。

建优建强园区平台。加快13个标准化园区建设，建成投用泉惠精细化学品产业园、南王科技产业园二期，新增产业空间超150万平方米，集聚入园优质企业68家以上，规上工业企业入园率达55%、在园规上工业企业增加值占比65%以上。强化“亩均论英雄”导向，更大力度“腾笼引凤”，力争园区亩均产值、税收分别达350万元、10万元以上。进一步推进园区交通路网、地下管网等基础设施建设，加快完善园区公共服务配套，推动工业设计、大院大所进园区，打造具有健全配套服务能力的低成本化园区。支持经济开发区体制机制创新，加快建设城南东环路先进制造业工业走廊，进一步完善空间规划，延伸产业链条，实现管理减负、发展提速、位次上升，加快创建省级高新区。实施工业用地全生命周期管理，健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，鼓励工业项目将综合容积率提高到3.0以上，亿元以下工业项目原则引导入驻标准厂房，保障项目即签约即落地即投产。

坚定不移扩大开放。实施新一轮稳外贸政策措施，持续推进市场采购、跨境电商等新业态，组织企业参加线下境外展、境内国际展和线上线下贸促活动，新增自营出口企业10家，力争全县进出口总额突破100亿元。实施“聚侨引侨 惠商回归”和侨厝保护提升行动，推动海外侨胞寻根谒祖、返乡投资，力争实际利用外资完成6亿元以上。深化惠台合作，支持台湾农民创业园创建海峡两岸乡村振兴合作基地，推动富邦食品等台资企业增资扩产，推进石油化工、现代农业等重点产业深度融合，争创两岸产业融合发展示范区。稳定运行中欧班列，港口货物吞吐量增速保持较高水平。

实施重点领域改革。深化国企国资改革，搭建国企国资综合监管平台，着力做强主责主业、做优内控管理、做实要素支撑，盘活用好各类国有资产，切实增强统筹经营资金、资产、资源的能力，形成存量资产与新增投资的良性循环，县属国企资产、营业收入分别增长8%、4%以上，力争再培育1家AA级信用资质国企。深化盘活利用低效用地专项行动，编制低效用地再开发和全域土地综合整治专项规划，整治提升亩均税收8万元以下低效工业用地，打造连片改造示范项目2个，盘活存量低效用地800亩、清理批而未供和闲置土地1600亩以上。

（四）聚焦绿色低碳，厚植高质量发展底色

补齐环保设施短板。深化运用EOD模式，围绕补齐生态短板积极策划生成项目包，力争试点项目入选国家重点项目库。实施污水治理三年攻坚行动，在完成农村生活污水治理PPP项目建设的同时，实施第二批农村生活污水治理项目，新改建污水管网100公里，全面打通城镇污水“断头管”，县城建成区黑臭水体消除比例达80%，进一步提高污水管网接户率，生活污水集中收集率力争达73%以上。加快推进县城污水处理厂、崇山污水处理厂中水回用项目，启动惠西等3个污水处理厂提标扩容工程，推动污水处理水量和浓度双提升。全域铺开海绵城市建设，升级排水防涝设施，完成工业园区、建成小区管网普查，加速雨污分流改造。

改善生态环境质量。抓好第三轮中央生态环保督察发现问题和县域突出生态环境问题整改。推进矿山综合整治和生态修复“百日攻坚”及“三年行动”，治理历史遗留废弃矿山800亩。深入实施蓝天工程，强化多污染物协同防治和综合管控，空气质量优良天数比例稳定在98%以上。以片区整治思维系统深化河湖长制，提速林辋溪、蔗潭溪等流域综合治理，统筹抓好清淤截污、水体活化、绿化美化等工作，建成生态安全水系10公里，确保国省控断面水质稳定向好。推进“无废城市”建设，提高固体废物和工业资源综合利用，确保重点建设用地安全利用率100%。

加强生态文明建设。实施青山湾等重点海岸带生态修复，支持大港湾建设国家级美丽海湾，开展近岸海域污染防治专项行动，近岸海域优良水质面积比例达92.6%以上。实施“绿满惠安”行动，新改建绿地12万平方米、口袋公园15个、立体绿化20处；加快科山“双碳”示范基地建设，改造提升溪滨公园、文笔山森林公园，造林绿化4800亩、治理水土流失1万亩，力争通过国家森林城市初步验收。倡导绿色出行、绿色消费，打造绿色低碳生活圈。

（五）聚焦民生福祉，共享高质量发展成果

健全社会保障体系。坚持就业优先，打响“惠安师”劳务品牌，全年技能培训4000人次、城镇新增就业3500人以上。健全分层分类社会救助体系，扩大社保、医保覆盖面，全面落实社会救助、大病保险、职工医疗互助等托底政策，大力发展慈善等社会公益事业。开展养老服务质量提升专项行动，新改扩建长者食堂等养老服务设施3个以上，新增养老床位150张，加强社区养老服务设施供给，完成居家养老适老化改造269户，争创全国医养结合示范县。推进儿童福利机构转型提升，切实保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。推动军民融合深度发展，加强国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范县。

强化教育优质均衡。推动学前教育普及普惠发展，投用第六实幼，新增公办幼儿园学位540个，多渠道补充普惠性学位，普惠性幼儿园覆盖率达90%以上。加快创建义务教育优质均衡发展县，投用城南二小教学综合楼、嘉惠中学教学综合楼和气膜体育馆等11个项目，新增义务教育学位4610个，创建乡村温馨校园17所，培育省级义务教育管理标准化学校5所。有序扩大优质普通高中招生规模，加快惠安一中城南校区建设，支持高级中学创建省一级达标普通高中。促进职业教育提质培优，加快开成职校提质扩容工程，推动人工智能产业学院一期建成投用，加快建设技工教育实训平台，完善专业链服务产业链机制，打造产教融合示范区。深化教育领域综合改革，稳步推进中小学教师“县管校聘”，支持“名优校+”教育共同体集团化办学，放大名校辐射带动作用，全面提升办学水平。进一步优化学校布局，推动教育优质资源向薄弱校倾斜，加快教育示范性、标准化和信息化建设。落实立德树人根本任务，巩固拓展“双减”成效，推动德智体美劳全面发展，让孩子回归本真、教育回归本质。深化师德师风专项整治，实施教育系统人才“百人汇”专项行动，加强校级干部、学科教学带头人、新教师培养，壮大名师、名校长、名班主任队伍。发动社会力量奖教助学，推动更多学校设立校董会、教育发展基金，建全教师荣誉制度，让尊师重教蔚然成风。

提升健康惠安水平。实施医疗卫生重点项目7个，加快县医院城西院区室内装修并启动开诊前各项筹备，力促崇武镇卫生院、妇幼疾控综合楼开工，完成涂寨镇、东岭镇卫生院迁建主体工程，竣工投用县中医院康复大楼，新增床位180张。深化以公益性为导向的公立医院综合改革，推进紧密型医联体、医共体、专科联盟内涵提升，推动县医院创建三级综合医院，培育一批省市临床重点专科，进一步完善分级诊疗体系，稳步提高县域就诊率。深化优秀青年医师培养三年行动，出台卫健人才高质量引进培养专项扶持政策，新增名医工作室5个以上，引进医疗紧缺人才20名以上。实施新中医强基扩面三年行动，加快中医院三期扩容工程前期，建成基层精品中医馆1个，推动中医药深度融入医改。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室功能，深化“县级医师下基层”活动，提高基层防病治病和健康管理能力。完成疾控、卫监改革整合，健全公共卫生体系，提升重大疫情防控、救治体系和应急能力建设水平。全力整治医药领域腐败问题，全面创建无红包医院，选树一批“我身边的好医生”，不断提高群众就医满意度。广泛开展全民健身运动，新建一批群众家门口运动空间，基本实现居住小区和行政村健身设施全覆盖，争创全国、全省全民运动健身模范县。

维护社会安全稳定。完善共建共治共享社会治理体系，大力推行“大数据+网格化”基层治理模式，新建“党建+”邻里中心45个，村级综治中心实现全覆盖，推动社会治理重心下移。畅通群众诉求渠道，优化12345热线服务，抓实信访问题源头治理，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。建设更高水平平安惠安，创建“三无”平安示范村（社区）66个，推进扫黑除恶常态化，筑牢全民禁毒防线，严厉打击电诈等各类违法犯罪活动。深化国家农产品质量安全县创建，加强餐饮外卖、农村集体聚餐、预制菜规范管理，保障“舌尖上的安全”。加强政府债务风险监测预警，防范化解金融风险，守住不发生系统性风险底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动和安全生产标准化提升专项行动，加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力和重大突发公共事件处置保障能力，坚决防范和遏制重特大事故发生。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，实现新目标，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚持“五比五拼”，努力以政府的新作为推动高质量发展取得新成效。

比忠诚拼格局。要强化理论武装，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，不折不扣贯彻落实党中央国务院、上级党委政府决策部署和县委工作安排，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。大兴学习之风，切实提高经济管理、招商引资、项目建设、城市经营、基层治理等能力，争做懂政策、懂项目、懂市场、懂金融、懂群众工作的“五懂”干部。

比为民拼口碑。群众利益无小事，要用心用情办好55个为民办实事项目，持续推进“惠民生补短板”专项行动，以更多的发展成效赢得群众的信任与支持。弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，坚决改变“找文件、听指示、看惯例”的守成心态，在一线把情况摸清、把问题找准、把对策谋实，真正把政府“干的事”变成人民“满意的事”。严控一般性财政支出，集中财力抓发展、保民生，以政府习惯性过“紧日子”换取企业的“稳日子”、群众的“好日子”。

比规范拼法治。严格履行重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，推动政府行为全面纳入法治轨道。高质量办好人大代表议案、建议和政协提案，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化监察、司法、财政、审计、统计等职能监督，拓宽政务公开渠道，把权力“摆”在明面上，把政务“晒”在阳光下。深入开展“八五”普法宣传教育，推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

比担当拼成效。要当好“施工队员”，摒弃坐等领导协调、坐等纪要背书、坐等督促检查的现象，多想办法少找借口，做到有交必办、有办必果、有果必复，切实提高工作实效。强化政府目标绩效管理，健全完善决策部署、调度推动、督导考核、结果应用一体贯通闭环链条，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的抓落实工作格局，让“躺平式”干部无立足之地。凡事付出最大努力，争取最好结果，推动各项工作在省市进位次、争荣誉、创品牌，真正让“重实干、勇争先”成为政府最鲜明的特质。

比作风拼形象。严格落实政府领域全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严于律己、严负其责、严管所辖，加强权力聚集、资金密集、资源富集等重点领域监督管理，强化廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实意识形态工作责任制，持续抓好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”，巩固发展风清气正的政治生态。

各位代表！团结就是力量，奋斗才会成功。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，为谱写中国式现代化惠安新篇章而努力奋斗！