为深入贯彻党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，全面落实《中共惠安县委 惠安县人民政府关于不断创新发展“晋江经验”全力打造新时代民营经济高质量发展新高地的意见》，激发民营经济发展活力、增创发展优势，经县政府同意，现提出以下举措。

　　一、强创新增优势

　　1.贯彻落实“揭榜挂帅”重大技术攻关机制，鼓励企业联合高校院所开展核心技术研发，动员指导企业申报市级“揭榜挂帅”重大技术需求，以重大项目实施推动民营经济高质量发展。鼓励企业借助高校院所、创新平台人才优势提升自身创新能力水平，对购买在泉科技服务机构技术和服务的，支持申领享受市级科技创新券补助。（责任单位：县科技局、发改局、工信商务局）

　　2.完善惠安科创政策体系，出台关于进一步落实加强创新驱动引领高质量发展的实施意见，从企业研发投入、营收规模、创新能力等多维度优化奖补标准，加快培育壮大县域高新技术企业群体，力争到2025年底全县高新技术企业达230家以上。围绕服务乡村振兴和助力产业转型的实际需求，开展“科技特派员+”活动，引导科技特派员走田间地头、进企业车间,开展技术咨询、技术培训、技术示范、创新创业，着力解决群众和企业的生产问题和技术难题。计划选认省、市级科技特派员个人50名、团队（法人）2个，实施示范项目至少1项，引导开展线上问答不少于100次、线下服务不少于100次，开展农村实用技术培训不少于1期。（责任单位：县科技局）

　　3.举办优质中小企业申报辅导培训，解读创新型中小企业、省“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业认定标准、扶持措施、申报要求、评审材料组织等，加大优质中小企业梯度培育力度。滚动建库育苗,与相关部门互通信息，挖掘潜力企业，建立重点培育台账，做好全程跟踪和指导服务。建立定期通报制度，动态跟踪管理分类培育目标，形成上下联动、横向互动的工作格局；加大对“专精特新”中小企业奖励力度，对新认定的国家专精特新“小巨人”企业及省级“专精特新”中小企业，在省级资金分别奖励50万元、20万元的基础上，分别再叠加50万元、10万元奖励。推动、引导更多中小企业走“专精特新”发展之路，培育壮大惠安产业发展新动能、新优势。（责任单位：县工信商务局）

　　4.开展企业数字化转型诊断服务工作，委托专业团队为企业提供“一企一策”的精准服务。根据企业特征、结合市场需求，在研发、生产、管理、销售等环节提出相关建议，融合数字技术，充分释放发展潜力，实现更好转型发展。开展数字经济发展专项资金项目申报工作，鼓励企业和互联网、软件和信息技术服务业企业合作，打造一批省级新一代信息技术与制造业融合发展项目，实施一批工业互联网示范项目，培育一批数字技术创新应用典型案例。（责任单位：县工信商务局、财政局）

　　5.抢抓泉州市创建国家级产教融合试点城市契机，进一步摸清县域产教融合型企业底数，逐步开展调研服务，支持民营企业深度参与产教协同育人、技术协同创新，积极申报市级培育库和示范基地，推动县域产教融合型企业和实训基地加快建设。（责任单位：县发改局、人社局、教育局，各镇人民政府，各工业园区管委会）

　　二、强投资增后劲

　　6.依托投资项目在线审批监管平台常态化征集拟向社会公开推介、适合吸引民间资本参与建设运营的项目，梳理报送崇武逅海艺术半岛文旅项目、东岭粮站文创园开发项目、惠安县综合体育商务中心项目等一批鼓励民间资本参与的重大项目。(责任单位：县发改局等）

　　7.紧抓惠安县优势校服产业，申报福建省纺织校服中小企业特色产业集群。推动县域内外700多家生产企业提质扩量增效，带动就业人数持续攀升。（责任单位：县工信商务局、发改局）

　　8.出台《惠安县加快推进工业（产业）园区标准化建设若干措施》，通过鼓励园区招商引资、降低入园企业租金成本、鼓励科技创新、鼓励企业上新设备、鼓励入园企业提质增效、完善园区配套企业、强化园区融资服务、推动港澳台侨商聚集和强化审批服务提速增效等九个方面，加快推动全县标准化工业（产业）园区高质量发展。（责任单位：县工信商务局、科技局、发改局等）

　　9.按照“一园区、一主题”的思路，重新梳理明晰各个园区功能定位，着力构建“各展所长、竞相发展”的园区发展矩阵。在原有两个省级开发区（城南园区和惠东园区）的基础上，整合5个县级特色园区（城北园、惠西园、雕艺园、绿谷园、崇武园），充分发挥各园区发展方向，谋划多个“园中园”“小微园”。目前，一区多园的整合托管按时序推进。（责任单位：县工信商务局、科技局、发改局等）

　　10.配合省上统一工程领域招投标规则和范本设置、统一规范交易平台建设、统一CA数字证书互认、统一专家监管和调度、统一推进公共资源交易保证金减免，提升招投标活动服务供给质效。支持民营企业和国有建筑业企业建立战略联盟，采用联合体投标、技术合作等方式参与省内、外大型项目建设。（责任单位：县发改局、工信商务局、住建局、交通运输局、水利局、财政局、农业农村局）

　　11.进一步规范完善“评定分离”新模式，采用“评定分离”模式的项目，应当公开项目定标方案、进入抽签或低价确定中标人程序的定标候选人名单等信息，不得在评标定标环节排斥民营企业投标人。（责任单位：县发改局、住建局、交通运输局、水利局）

　　12.加大政府采购支持中小企业力度，对采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小微企业提供的，采购单位应当专门面向中小微企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小微企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2025年底。（责任单位：县财政局、各预算单位）

　　三、强公平增活力

　　13.全面开展市场准入效能评估，建立破除市场准入隐性壁垒工作机制，完善隐性壁垒线索发现、认定、处置网上办理全流程服务，清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项的前置条件和审批标准，破除针对民营企业的“玻璃门”“隐形门”“旋转门”。（责任单位：县发改局）

　　14.向经营主体全面完整公开办理外迁、注销等商事登记的条件、审批流程、申请材料、办理时限等事项，纠治违规增设迁移条件、增加审批流程、变更申请材料和故意逾期办理等妨碍企业自由迁移的行为。（责任单位：县市场监管局）

　　四、强要素增动能

　　15.持续扩大制造业中长期贷款，大力支持科技型企业融资。畅通政银企融资对接渠道，引导银行机构与校服行业、建筑业、渔业等地方协会联动，提供授信支持，助力解决行业融资难题，提升产业链上下游协作配套水平。用好用足省上提质增产争效专项资金贷款等政策性贷款资金，鼓励银行机构积极对接“金服云”“信易贷”“银税互动”等涉企信用信息共享平台，加强数据信息的自动采集、查询和实时更新，精准分析小微企业生产经营和信用状况，提升信用贷款投放能力。（责任单位：县金融办、发改局、财政局，人民银行惠安支行、中国银行保险监督管理委员会惠安监管组）

　　16.积极推进跨地区职称互认，对在省外通过社会化评审方式取得职称并流动到我省工作的专业技术人才，且符合我省职称评价基本标准的，按规定程序予以确认相应的专业技术职务资格。（责任单位：县人社局)

　　五、强法治增预期

　　17.推进民营企业合规建设，推动案件在行政机关、检察院、法院环节“合规互认”，强化合规考察结果的运用，深层次优化合规激励效果，确保企业合规工作实质化。为民营企业提供法律咨询、法制宣讲等一系列法律服务。（责任单位：县委政法委，县法院、检察院，县公安局、司法局、市场监管局）

　　18.依托“12348”公共法律服务热线、“掌上法律服务平台”开展热线援企、线上法律服务。持续开展惠安县“法律进企业，护航促发展”普法活动，不断完善线下法治宣传和法律服务。针对办案中发现的民营企业经营管理漏洞和犯罪易发环节，提供预防建议和法律咨询，帮助完善内部监督制约和管理机制，防范重大法律风险。组建“惠安县服务民营企业律师志愿团”，由辖区7家律师事务所分别与7家民营企业建立合作关系。持续指导律师志愿团为企业进行合规法治体检，为员工提供法律咨询；组织安排村（社区）法律顾问对民营企业开展涉企法治宣传、开展专题讲座等。(责任单位：县委政法委，县法院，县司法局、工信商务局等）

　　19.打造民营企业便捷诉讼通道，深入推进涉企案件繁简分流，健全涉企纠纷多元化解机制，与建筑、校服等行业协会建立常态化诉调对接机制，全市首创线上诉源治理平台，数字赋能提升解纷实效。完善企业救治和退出机制，提升优质企业救治力度，高效盘活企业沉淀资产。建强职工维权协同司法平台和台籍职工权益保障法官工作室，依法维护劳动者合法权益。加强智慧执行协同平台建设，构建信息化、网格化高效执行联动机制，提升执行质效。(责任单位：县委政法委，县法院，县司法局、住建局、工信商务局、工商联等）

　　20.健全涉企纠纷“一站式”多元化解机制，加大诉前调处力度，推动“商人纠纷商会解”，持续推进政法跨部门大数据办案平台建设，为企业提供更加便捷高效的法律服务。有关部门联合成立惠安县涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会，出台惠安县涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法（试行）、专业人员选任管理办法（试行），建立法律、生态环境、工商管理等专业人员名录库，着力从机制上防范和化解企业潜在的合规风险。（责任单位：县委政法委，县法院、检察院，县财政局、工商联等）

　　六、强服务增信心

　　21.深化政务服务“一网好办”改革，推出一批企业全生命周期高频“一件事一次办”事项，积极探索“一业一证”改革，打造不少于5个“码上办”办事应用场景，完成100个以上高频事项颗粒化梳理工作。（责任单位：县发改局、行政服务中心管委会等）

　　22.实施“营商环境持续提升”专项行动，持续完善营商环境数字化监测督导机制。推行市场主体以专项信用报告替代有无违法记录证明。（责任单位：县发改局、工商联等）

　　23.将涉企服务事项纳入泉州“党企新时空？政企直通车”（泉州市中小企业公共服务平台）、12345政务服务便民热线等平台，建立转办整改工作机制，构建“企业诉求—平台吹哨—部门报到”助企服务制度。（责任单位：县委统战部，县政府办、县发改局、工信商务局、工商联等）

中共惠安县委政法委员会         惠安县发展和改革局

　　惠安县科学技术局      惠安县工业信息化和商务局

　　惠安县财政局            惠安县市场监督管理局

　　惠安县金融工作办公室

　　2023年12月21日

　　（此件主动公开）