惠政办〔2019〕2号

惠安县人民政府办公室关于印发惠安县

2018年政府信息公开工作年度报告的通知

各镇人民政府，县直各部门，各工业园区管委会：

经县政府同意，现将《惠安县2018年政府信息公开工作年度报告》印发给你们，请认真组织学习，结合各自实际，持续深化政府信息公开工作。

                        惠安县人民政府办公室

                            2019年1月11日

惠安县2018年政府信息公开工作年度报告

引   言

本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《福建省政府信息公开办法》(以下简称《办法》)有关规定，由惠安县人民政府办公室综合辖区内各镇人民政府、县直各公开责任单位2018年度开展政府信息公开工作的情况编制而成。全文由概述、主动公开政府信息情况、政府信息依申请公开办理情况、因政府信息公开申请行政复议或提起行政诉讼的情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施、需要说明的其他事项与附表等六部分内容组成，数据统计期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。本年报电子版可以在“中国·惠安”网站（http://www.huian.gov.cn）政府信息公开专栏中的年度报告子栏目下载。如有任何疑问，请与惠安县人民政府办公室联系（地址：惠安县螺城镇中山北路55号，邮编：362100，电话：87393232，电子邮箱：hazfxxgk@163.com）。

一、概述

2018年，惠安县各级各部门依照《条例》《办法》和《泉州市人民政府办公室关于印发2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》（泉政办〔2018〕51号）的要求，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持以公开为常态、不公开为例外，围绕县委、县政府中心工作，积极推进信息公开工作。

（一）工作基本情况

2018年度累计制作并通过县政府门户网站向社会主动公开编制索引目录的政府信息1623条,政府信息公开专栏年度访问总量近64万次，主要集中在主动公开信息栏目，浏览量53万余次。累计受理答复政府信息公开申请38件，均按照规定的程序办理，并在法定时限内做出答复；因政府信息公开申请引起的行政复议  3件，其中2件维持原答复行为，1件被依法纠错；因政府信息公开申请引起的行政诉讼6件，其中4件维持原答复或驳回原告请求，2件被依法纠错。

（二）加强组织领导，深化制度建设

县政府高度重视政府信息公开工作，及时对县政府领导分工进行调整，由县政府副县长分管政务公开工作。印发了《惠安县人民政府办公室关于印发2018年政务公开工作主要任务分解表的通知》（惠政办〔2018〕134号），及早进行再部署。建立了政务公开联席会议制度，同时制定了《惠安县人民政府关于印发惠安县推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案的通知》（惠政文〔2018〕105号）、《惠安县人民政府办公室关于印发惠安县推进公共资源配置领域政府信息公开实施方案的通知》（惠政办〔2018〕136号）、《惠安县人民政府关于印发惠安县推进社会公益事业建设领域政府信息公开实施方案的通知》（惠政文〔2018〕104号）等三份配套规定，为工作推进提供了制度保障。

（三）政务公开工作部署和落实情况

按照2018年度政务公开工作主要任务分解表，扎实推进各重点领域政务公开。一是围绕民生保障，切实保障公众知情权。在县政府网站公告栏公布了涉及公共利益、群众尤其关注的公共事项信息累计197条。二是规范行政权力清单信息公开。建立动态调整和日常管理机制，集中展示各镇、县直各政府部门“三张清单”取消、下放、变更的信息以及调整后的清单目录，本年度组织开展三次权责清单的调整工作，调整县直28个部门县级权责清单事项315项。三是提升办事服务信息公开。推进实体办事大厅、审批系统与福建省网上办事大厅惠安分厅的对接，2164个事项上网运行，办事流程和结果信息全程实时公开，公布了2019项“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单，共占行政审批和公共服务事项总数的93.6%。四是全面推进财政资金信息公开。辖区各财政预算单位的每年度预决算情况、每月“三公”经费及会议费用支出情况、涉农专项资金使用分配情况等，都按时在专栏发布，接受公众评议监督。五是建立健全“双随机一公开”监管机制，以科学有效地“管”促进更大力度地“放”。2018以来，开展市场主体双随机执法检查次数7次，涉及市场主体755户次，因抽查被列入异常名录企业有134户次，检查结果均通过国家企业信用信息公示平台进行了公示。六是加大环保信息公开。年度累计发布惠安县集中式饮用水水源地信息11份（每月一份）、环保行政处罚信息19条、环境污染源监管信息11条。在“惠安环保”微信平台上，发布95条工作动态，为群众学习、了解环境保护工作和环保法律法规提供了便捷载体。

（四）推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开

按照“批准服务、批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、施工、质量安全监督、竣工”等8个重点事项，持续扩大全流程信息公开力度。例如，县教育局深入推进财政预决算、工程建设项目招投标信息、重大教育建设项目招投标信息、政府采购信息公开；城南工业园区主动公开项目证照办理流程，并及时公开项目批准书等证照的办理情况，以及土地调查、变更等手续办理情况。

（五）推进公共资源配置领域政府信息公开

一是明确责任主体。县住建局负责住房保障领域，财政局负责政府采购和国有产权交易领域，国土资源局负责国有土地使用权出让、矿业权出让领域，农林局负责林业产权交易领域，环保局负责排污权交易领域。二是明确公开时限。严格按照《条例》规定，在信息形成或变更之日起20个工作日内主动公开。

二、主动公开政府信息情况

（一）主动公开政府信息数量

本年度新增编制索引目录的主动公开政府信息1623条（县政府及各镇共677条，县直部门共946条）。其中，机构职能类信息142条，占8.7%；政策、规范性文件类信息166条，占10.2%；规划计划类信息153条，占9.4%；行政许可类信息168条，占10.4%；重大建设项目、为民办实事类信息218条，占13.4%；民政扶贫救灾社会保障就业类信息225条，占13.9%；国土资源城乡建设环保能源类信息204条，占12.6%；科教文体卫生类信息121条，占7.5%；安全生产应急管理类信息236条，占14.5%。《条例》颁布实施以来，全县累计主动公开编制索引目录的政府信息21203条。

（二）主动公开政府信息主要类别

1.机构职能类。主要公开各级行政机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括行政机关管理职能、内设机构和直属单位、人事任免等信息，如《惠安县人民政府关于调整县政府领导工作分工的通知》《惠安县人民政府办公室关于成立惠安县生态连绵带建设工作领导小组的通知》《惠安县人民政府办公室关于调整治理车辆超限超载运输工作领导小组成员的通知》等。

2.政策、规范性文件类。主要公开了县政府及各组成部门制定的规范性文件，如《惠安县人民政府办公室关于转发泉州市人民政府法规草案和政府规章制定程序规定的通知》《惠安县人民政府关于印发惠安县进一步促进水路运输业发展实施意见的通知》《惠安县人民政府关于印发惠安县住宅小区配套幼儿园建设移交管理暂行规定的通知》等。

3.规划计划类。主要公开了县政府工作报告、国民经济和社会发展纲要和部分专项发展规划、区域发展规划、经济和社会发展相关政策及执行情况，如《惠安县人民政府关于印发惠安县“十三五”卫生计生事业发展专项规划的通知》《惠安县人民政府关于印发惠安县海水养殖水域滩涂规划(2018-2030)的通知》等。

4.行政许可类。主要公开了各级各部门行政许可事项目录和依据、行政许可申请程序、期限以及行政许可办理情况，如《惠安县人民政府办公室关于印发惠安县深化行政审批标准化改革实施方案的通知》《惠安县人民政府办公室关于公布县直部门减权放权事项监管责任清单的通知》等。

5.重大建设项目、为民办实事类。主要公开了重大建设项目、为民办实事项目有关情况，如《惠安县人民政府关于印发惠安县推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开实施方案的通知》《惠安县人民政府办公室关于印发2018年养老事业补短板行动方案的通知》《惠安县人民政府办公室关于印发惠安县推进农村一二三产业融合发展的实施意见的通知》等。

6.民政扶贫救灾社保就业类。主要公开了扶贫解困工作、社会保障制度、就业保障政策、抢险救灾情况以及优抚、救济、社会捐助等方面的信息，如《惠安县人民政府办公室关于做好2017年度按比例安排残疾人劳动就业工作的通知》《惠安县人民政府办公室关于印发进一步改善惠安县环卫工人工资福利待遇的实施意见的通知》等。

7.国土资源城乡建设环保能源类。主要公开了国土资源城乡建设环保能源等方面的信息，如《惠安县人民政府办公室关于印发进一步加强危险废物污染防治工作实施方案的通知》《惠安县人民政府关于普通国省干线联三线（S312线）惠安黄塘至虎窟段工程建设农用地转用和土地征收方案的公告》《惠安县人民政府关于福州至厦门铁路惠安县安全保护区划定的公告》等。

8.科教文体卫生类。主要公开了科技文化、发展教育事业、医疗卫生工作、公共卫生监督检查等方面的信息，如《惠安县人民政府办公室关于印发惠安县食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作方案的通知》《惠安县人民政府办公室关于印发2018年全县治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作方案的通知》《惠安县人民政府办公室关于做好2018年秋季中小学招巩生工作的通知》等。

9.安全生产、应急管理类。主要公开了安全生产和应急管理方面的信息，如《惠安县人民政府办公室关于印发惠安县自然灾害救助应急预案的通知》《惠安县人民政府办公室关于印发2018年惠安县物业管理住宅小区消防通道和车辆乱停放专项整治行动实施方案的通知》等。

（三）主动公开政府信息的形式

1.政府网站。2018年度累计通过县政府网站发布编制索引目录的主动公开政府信息1623条,全文电子化公开率100%。政务公开相关栏目页面访问总量约108万人次，其中政府信息公开专栏页面访问量64万余人次。 

2.公共查阅场所。年度县档案馆政府信息公开查阅中心共汇集全县主动公开政府信息纸质文本1623份、电子文本1623条，现场接待公众查阅86人次。各镇及县直部门查阅场所共接待公众查阅36人次。

3.其他公开形式。全县各级各部门还通过行政服务中心办事窗口、报刊、广播、电视、宣传栏、电子屏幕、微博微信等其他形式主动公开政府信息。

（四）开展政策解读工作情况

一是通过县政府网站政策性文件专栏，及时向群众公布县政府及其组成部门制定的政策性文件，年度累计发布相关政策性文件43条；对其中社会尤为关切的政府工作报告和惠农惠企政策等进行详细解读。二是加强互动交流，及时发布公共文体赛事、交通出行、社会活动等便民通告，适时开展网络问卷调查，就群众办事堵点难点问题、县域卫生环境等事项，广泛征求群众的意见，为县委、县政府决策提供重要参考。三是多形式进行政策解读。县教育局充分利用县政府网站、广电、乡讯、微信公众号等方式解读重大政策；城南工业园区年度解读政策文件20份，深入企业宣传解读政策，帮助企业用好各级政府出台的鼓励政策及扶持措施，调动企业投资积极性。四是对社会关注度高的决策事项，在决策前向社会公开相关信息，及时接受社会反馈意见。县交通运输局在今年推进公交一体化过程中，广泛向社会各界征集意见和建议，并采用合理化建议3条；紫山镇定期向县镇两级党代表、人大代表及政协委员公开镇党委、政府重大事项和重大决策，广泛征求收集社会各界的意见和建议，并将其运用到工作中，促进政务公开工作水平和质量。

（五）回应社会关切情况

一是加强舆情监测报送和协调机制。在县委宣传部设立了网络舆情中心，建立舆情阅评员机制，覆盖各镇和部门，通过舆情报送平台和微信群，第一时间掌握舆情，及时跟进。二是主动回应。加强宣传部门、政府应急办与各级各部门的协调沟通，对今年来社会上较为关切的突发事件，第一时间通过门户网和新闻媒体公布事件的起因、经过和处置应对的情况，赢得了广大群众的肯定和赞誉。

三、依申请公开政府信息情况

（一）申请情况

2018年，全县共收到政府信息公开申请38件，其中，当面、传真方式申请的0件，网站提交申请的15件，占39.5%，信函申请的23件，占60.5%，申请的事项当中数量居前的主要为涉及征地拆迁方面的政府信息。《条例》正式实施以来，全县累计收到政府信息公开申请260件。

（二）申请处理情况

共依法答复38件，全部在法定时限内办结，其中1件按规定延期答复并告知申请人。在答复中，告知属于已主动公开信息及获取途径的5件，占13.2%；“同意公开”的12件，占31.6%；“同意部分公开”的7件，占18.4%，“不予公开”的5件，占13.2%；以“不属于政府信息”、“政府信息不存在”、“非本部门掌握政府信息”等其他形式答复的9件，占23.7%。不予公开的政府信息中，主要为涉及国家秘密、商业秘密或第三方个人隐私的情况，根据《条例》第十四条规定依法作出不予公开答复。

四、行政复议或诉讼和申诉情况

2018年全县因政府信息公开申请引起的行政复议3件，其中2件被维持原行政行为，1件被依法纠错；因政府信息公开申请引起的行政诉讼6件，其中4件被维持原行政行为，2件被依法纠错；未发生因政府信息公开申请而引起的举报及申诉。

五、存在的主要问题和改进措施

今年来我县政府信息公开工作取得了一定进展和成效，但与全面落实“公开为常态、不公开为例外”的要求还存在着差距，主要体现在：一是公开基本目录编制进展较慢，各领域不同程度存在公开基本目录编制工作滞后的现象。二是公开落实力度不够。有的单位公开意识不强，关乎群众切身利益、方便群众办事、群众关心关注的信息公开不及时、不全面、不具体。三是公开队伍能力建设不够。部分单位公开工作人员业务不熟悉，处理公开具体工作中复杂问题比较吃力。

主要改进措施：一是加强队伍建设，适时邀请上级主管部门和有关专家，开展业务培训，加强公开意识宣传教育，建立业务交流微信群，加大对业务人员的指导帮扶。二是结合政府网站集约化建设，完善政务公开渠道，加强标准化规范化管理，方便群众集中获取相关政策和信息，加大数据统计和电子监察力度。三是加快公开基本目录编制，将目录编制、意见征询和公布实施等工作纳入今后政务公开工作考核的重要内容。

六、需说明的其他事项与附表

（一）说明：

本年报数据为对2018年全县各政府信息公开责任单位依法公开政府信息（含主动公开、依申请公开、行政复议及诉讼等）情况的统计，主要统计落实年度政务公开工作主要任务情况，以及与民生密切相关的其他类型政府信息公开情况，并非全部。

（二）附表:

抄送：泉州市政府信息公开办，县委办、县人大办、县政协办。

惠安县人民政府办公室                    2019年1月 11日印发