惠行政管〔2023〕7号

惠安县政务服务中心关于印发

2022年工作总结及2023年工作要点的通知

进驻中心各窗口，各分中心，各镇便民服务中心：

现将《惠安县政务服务中心2022年工作总结及2023年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                    惠安县行政服务中心管理委员会

                     2023年3月20日

惠安县政务服务中心

2022年工作总结及2023年工作要点

2022年，县政务服务中心紧紧围绕省委“三提三效”部署要求，深化落实“两看三比”活动和“五新促发展 千亿再出发”项目攻坚比拼活动，聚焦政务服务效能提升，大力弘扬“马上就办、真抓实干”，积极探索、主动作为，不断优化营商环境，在深化流程改革、探索“智慧政务”、服务项目建设、助力企业复工复产等方面持续发力，大力营造更加规范便捷、简单轻松、透明公开的办事环境。

一、2022年工作总结

（一）不断深化流程改革

1.推进“一件事”集成服务套餐改革。持续深化流程再造，全面梳理不同部门之间的联审联办事项，开展流程梳理工作，包括方案制定、套餐指南梳理、流程图配置等。针对水电气网一件事联办，多次召开专题工作推进会和相关业务培训会，梳理制作联办申请表，整合申报材料，压缩办理流程，实现群众通过水电气网任意一个窗口便可同步办理水电气网报装等业务，无需跑多个窗口提交多次材料，并且通过“网上国网”APP可实现水电气网报装一件事申报，实现数据网上跑，事项家中办，大大方便群众办事。目前，累计已编制完成73件“一件事”集成服务套餐，对办事指南、申报材料等进行全面梳理并在省网大厅完成配置工作，累计办件18841件，累计精简申报材料 313份，压缩审批时限249天，减少办理环节85个。

2.深化不动产登记制度改革。一是二手房交易登记即办。创新采用“专人办、即时批”的审批服务模式，实现二手房交易登记即办，由原来3个工作日内办结直接提速为即办件。同时推行继承公证政府购买服务，共办理继承公证154宗，为群众节省近86.6万元。二是推行智能化审核。由银行通过抵押直连系统发起抵押权注销申请后，不动产登记系统进行信息数据匹配成功后予以智能化受理审核，并将办理结果实时反馈至银行端，实现抵押权注销登记“网上秒批”，全流程“零纸质、零跑腿、零人工”。2022年共办理抵押直连12860多件。三是开启“一证一码”服务模式。推出商品房分户(转移登记)业务“一证一码”便民服务，企业和群众通过手机“扫一扫”不动产权证书附记页上的二维码,即可随时随地获取不动产的图纸信息。四是推行不动产信息线上查询。通过“惠安行政服务”微信公众号实现查询、下载打印相关不动产信息，截至目前约10350人次线上办理。

3.企业开办增效减负。自主研发企业登记预处理模块，深度整合企业开办相关窗口业务，快速梳理12种企业类型123份材料，进行表单融合，实现一张表单、一次填报、数据自动组合，完成表单输出。整合优化后，企业开办设立登记时间已提速至10分钟可办，企业开办时限压缩至2个小时。同时，为进一步助力企业减负，实行公章刻章免费，共受理3200多家，为企业节省近140多万元。

4.常态化推行“局长走流程”。立体验清单，明确对象、方式、内容和时限，针对性开展局长走流程活动。深入查找“局长走流程”活动中出现的“堵点”“痛点”，建立问题清单，集智攻关，提高群众和企业的满意度。同时，根据活动发现的问题及解决措施进行改进，对办事流程进行再优化、再改进和再提升，力促政务服务提质增效。截至目前，共有28个窗口部门开展“局长走流程”，体验事项82个，查摆问题44个，已全部完成整改。

5.推进“五级十五同”相关梳理绑定工作。做好进驻中心行政审批事项和公共服务梳理工作，根据相关要求，认真梳理各进驻部门的审批事项，从部门的事项名称、审批依据、办理条件、申报材料、办理时限、办理程序等方面给予规范。目前，入驻福建省网上办事大厅惠安分厅42个部门“五级十五同”已绑定事项1802项。

（二）积极探索“互联网+”政务服务

1.持续推动“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。进一步再造政务服务事项审批工作流程，大力推动EMS速递代邮和全流程网上办理，加大“马上办”、“就近办”向“网上办”、“一次办”的转化力度。目前，全县“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项总数是3671，占总事项99.95%(其中“一趟不用跑”占比达92.08%)；3121项审批服务事项实现全流程网办，占比84.97%。

2.深度开发“惠办事”模块。依托闽政通“泉服务”模块，持续加大“惠办事”模块开发力度，不断拓展服务内容，包含民生服务、高频服务事项专栏等。截止日前，持续梳理高频服务事项147项，新增不动产查询、毕业生档案查询等便民模块，提供更加便捷优质的“网上办”、“掌上办”服务体验。

3.不断完善“e政务”服务。在全县12个乡镇，螺城镇12个社区（村）以及经济开发区、聚龙小镇等“党建+”邻里中心共投放33台“e政务”自助服务一体机。目前，“e政务”自助服务一体机已入驻117项便民服务事项，涵盖信用服务、市场监管、社保 、医保、住房公积金等办事领域，推动“就近办”工作落地落实，着力打造“15分钟便民服务圈”，不断提升群众服务水平，改善群众办事体验。

4.积极推进异地办。推进政务服务“跨省通办”“省内通办”，采用全程网办、异地代收代办、多地联办等方式实现异地办理，有效解决企业群众“多地跑”“折返跑”等问题，累计办理“跨省通办”387件、“省内通办”4253件。

5.巩固拓展“村居智助”。聚焦村级办件痛点难点问题，大力拓展智助服务，打通村级办件神经末梢。通过分析村级开具证明历史情况，梳理13项高频证明事项，将村级证明进行电子化转化，优化表单数据，做到一次填表，后期复用数据自动采集，并利用电子印章自动签章，实现证明无纸化和证明多端打印。截至目前，全县218个行政村均可在平台上办件，推广率达100%，已办理相关证明事项38000多件。

6.持续做好电子证照应用生成工作。一是严格按照省级标准化进行电子证照的应用、生成配置，督促各部门窗口在办件时落实好电子证照生成和应用工作，截至目前，总计生成电子证照及批文1050000多件，电子证照生成率达100%，电子证照完全应用率达81.66%，调用不到的均已做缺失登记。二是根据市级要求积极向国家标准化电子证照靠拢，做好31类国标电子证照、13类常规电子证照模板配置、绑定以及存增量生成工作。

（三）打造“家门口式”政务服务新模式

1.梳理“五办”清单。截至目前，通过“五办”模式在“党建+”邻里中心可办理事项共1828项，其中“马上办”72项、“就近办”97项、“网上办”1559项、“掌上办”978项、“自助办”117项,部分事项提供2种以上办理模式。

2.强化业务指导。根据事有所办考核方案，采取集中培训、线上+线下点对点指导等多种方式，加大业务培训力度，不断提升各“党建+”邻里中心事有所办功能建设水平。一是开展集中培训会，召集各镇分管领导、各“党建+”邻里中心创建点负责人开展集中培训会，现场解答解决相关问题，并提出指导性意见，2022年来共开展培训会11场。二是线下实地走访聚龙小镇、潮乐村、新桥村等“党建+”邻里中心创建点位，根据考评方案逐点细化，对“马上办”、“就近办”清单事项办理、一体化平台操作流程进行强化指导，对办件量、多样化服务等短板有针对性提出提升措施。三是根据实地走访情况，针对每个“党建+”邻里中心形成考核评分落实情况表，标注各考核细点未完成情况及需提升部分，并提供得分办法及提升措施，实现一表掌情况、一表抓进度。四是线上持续跟踪“党建+”邻里中心重点点位提升及改造情况，对在提升过程中遇到问题的点位加强指导，其中对于聚龙小镇第三方运营协调解决其“马上办”事项办理权限，并探索实现跨省通办功能。

3.“五项探索” 积极创新。一是探索推出政务服务聚合码。梳理医保、社保、养老待遇资格认证、村居智助等常办事项清单，融入省网办事大厅事项申报、“惠政通”各类便民服务申报等服务内容，整合成12个高频办事模块，自主研发政务服务聚合码，并将聚合二维码投放至各“党建+”邻里中心示范点，村民仅需扫一扫，便可快速获取办事入口和指南信息，实现高频事项网上办、掌上办。同时为老年人等特殊群体提供线上帮代办申请，推动邻里中心“一码通办”。二是探索“党建+”邻里中心5+N办事模式，即推行马上办、就近办、网上办、掌上办、自助办“5个办”和帮代办、预约办、异地办、邮寄办、延时办、上门办、一站办等“N”种多样化服务，提升办事效率，增强群众办事获得感。三是探索跨省通办新伙伴。对接聚龙“党建+”邻里中心，通过梳理分析全国各省市县群众居住聚龙小镇的占比情况，并收集居民办事需求与意见建议，运用网上办、邮寄办、自助办、帮代办等办事新模式，选定居住占比量较大的浙江瑞安市、温州市鹿城区、北京朝阳区对接 “跨省通办”业务。目前已与浙江鹿城区签订跨省通办协议，明确72个跨省通办事项，涵盖医疗、社保、企业开办等办事频率高、需求量较大等政务服务领域。并与瑞安市、朝阳区建立沟通交流机制，最大限度地满足群众异地办事需求。四是探索实现非行政村“马上办”功能。针对聚龙小镇为非行政村，不具备行政审批权限，无法实现“党建+”邻里中心“马上办”功能事宜，积极对接市中心和县审改办，采取召开协调会、现场走访等途径，多次就该事宜对黄塘镇、下茂村、聚龙小镇进行协调，统一明确由下茂村刊刻“党建+”邻里中心专用章并授权聚龙小镇进行“马上办”事项办理使用，切实实现聚龙小镇“马上办”功能。五是探索规范化“一章管事”制度。根据考评方案，细化“一章管事”制度，联合县审改办对“党建+”邻里中心业务专用章刊刻要求、使用范围、日常管理等方面进行明确要求，严格实行“一章管事”制度，杜绝办事盖章两处跑等现象，打造更便利的事有所办功能。

（四）全力服务项目建设

1.深化“全链条”并联审批。全面梳理各部门涉及工程建设项目审批事项清单并对外公布，针对重点项目量身定制审批流程，全面构建“全链条”并联审批机制，按照四个阶段推行牵头部门和协同部门1+N联办模式，即按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的原则实行并联收件，实现“全链条”、无缝对接。目前，工程建设项目审批服务时限控制在32个工作日内。2022年以来共开展并联审批640多件。

2.推动政府购买图审服务。对我县实施政府购买施工图审查服务的工程范围为我县政府投资类公建及社会投资类“一园七区”内的工业类项目，项目业主通过网上中介服务超市自主选定审查机构并预先垫付相关费用，待完成图审成果后在当年度内按财政拨付款项向项目业主支付相关费用，减轻企业资金负担并将图审时限控制在10个工作日内，提高项目施工图审查效率，并促进施工图审查机构良性竞争，确保审图质量。

3.探索“模拟审批”服务新模式。在未供地前，利用土地报批期间的“空白期”，提前介入项目的前期准备工作，预审开展审批程序，相关审批部门视同项目已取得土地使用权，并按照现行审批要求对报送资料进行实质性审查，出具模拟审批意见，待供地手续完成并达到法定审批条件后，各审批部门对模拟审批意见进行补充、完善，出具正式审批件，将模拟审批转化为正式审批，有效提升营商环境办理建筑许可便利度，助推重点建设项目落地见效。目前，已正式印发模拟审批工作方案，对东岭镇中心卫生院迁建工程、涂寨卫生院迁建工程等8个项目实行模拟审批。

4.推动“交地即交证”、“拿地即开工”常态化。对新拿地的工业企业建设项目按照自愿申请，分类实施，依法依规，靠前服务的原则，引导工业企业根据自身情况选择“拿地即开工”的工程建设许可服务模式。推行告知承诺制，结合靠前指导、开展预审、同步办理等模式，充分利用项目从前期用地准入到交地正式取得用地之间法定流程所需的时间，推动“拿地即开工”“交地即交证”改革，最大限度节约企业项目建设前期时间成本，促进项目早开工早投产。2022年所有工业出让用地均实现“交地即交证”，灿辉环保面料、丙烯腈、辋川三幼等13个项目实现“拿地即开工”。

5.推广施工许可分段式审批。将项目建设分为基坑开挖及支护工程、地下基建工程和地上主体工程三个部分，各部分存在一定独立性，相互之间不连续施工，由不同主体进行施工。将建设审批与工程施工并联交错推进，根据建设阶段划分施工许可办理阶段。通过施工许可分段式审批，项目可实现较以往常规流程提早2个月左右入场施工，为工程建设节省了大量前期准备时间，最大限度将开工节点前移，目前已有中化人才房、远洋智创空间等14个项目通过分段式审批，且部分项目业主在取得规划方案批复、办理工规前已主动寻求先行办理桩基施工许可以缩短工期，我县分段式施工许可政策得到多领域深度推广。

6.健全中介服务管理机制。召开中介服务推进会，对行政审批中介服务规范管理相关工作统筹协调，要求各主管部门对申请入驻网上中介超市的中介机构进行审核把关，对本行业审批服务涉及的社会中介机构出具的材料质量、收费标准、服务时限进行整顿和规范，对中介机构服务质量实行星级信用评价，全面实行红黑榜制度，对于不符合要求或诚信度低的中介机构引入“退出”机制，对服务质量定期通报，促使我县网上中介超市不断平稳地向纵深推广和应用。

（五）不断升级帮代办特色办

1.实行专班帮代办。紧盯企业和群众创业办事存在的痛点、堵点，升级帮办代办机制，创新“组团式”服务模式，全程提供“妈妈式”服务，共办理帮代办260多件。一是设立企业登记配套专班。由专班帮代办专员从解答咨询到代办网上申报手续，提供全流程“陪伴式”服务，做到一次性告知、协调处理、跟踪落实、及时反馈。帮代办专员还可以提供证照公章免费邮寄到家服务，我们多跑腿，企业群众更省心。二是设立工程建设审批服务全程代办专班。在原有绿色通道的基础上，推行专班全程代办服务，由代办专员全程介入，主动邀请项目业主会商，强化前期政策解读、行政指导、洽谈沟通、节点跟进、帮办代办、联合审批等方式，构建中心、审批部门窗口、项目业主三方协商机制，重点解决项目经办人政策不清、申报手续不熟、进度落实慢等问题。三是设立不动产登记窗口靠前导办帮办专班。聚焦不动产登记业务量大、办事群众多容易扎堆、环节较多等问题，设立靠前导办帮办专班，进一步整合流程，优化导办帮办环境，由专人负责导办帮办，提供全面咨询、一次性告知、协助办理、疑难转办，促进内部流转更加顺畅快捷。

2.开展特殊办特色办。聚焦老年人、孕妇、残障人士等特殊群体，设置特殊群体服务专窗，开通特殊群体办事爱心通道，梳理老年人等特殊群体日常生活涉及的高频事项，在社保、民政、不动产登记、司法公证、住建等窗口分别设立老年人等特殊群体直通办专窗，提供优先办理、延时服务、容缺受理等服务，并安排服务专员为特殊群体提供办事讲解引导、填报资料、复印打印、代办等全流程真心服务，切实提升政务服务“温度”。2022年，为特殊群体提供帮代办服务100多人次，推行上门、延时、预约等特色服务方式，共开展上门服务55次、延时服务283次、加班服务992次，切实提升政务服务“温度”。

二、2023年工作计划

2023年，惠安县政务服务中心将持续深化“放管服”改革，推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，进一步传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，将“马上就办、真抓实干”优良传统作风贯穿于深化行政审批制度改革和政务服务的全过程，通过“减材料、减环节、减时限、减跑动”，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，塑造新时代政府新形象。

（一）大力推行“网上办”、“掌上办”。一是进一步梳理行政审批服务事项，提高“一趟不用跑”事项占比，切实做好“三减一提升”、全流程网办事项占比等指标提升工作。二是加大闽政通“惠办事”功能模块开发应用工作，丰富内容，拓展便民服

务、高频服务事项专栏等，提供更加便捷优质的“网上办”、“掌上办”服务体验。三是试点先行开展泉州市政务服务镇村拓展应用，全面推动政务服务事项就近办、网上办、掌上办、一次办，打通政务服务“最后一公里”，将政务服务送到群众“家门口”，为群众办事添便利。

（二）深化“党建+”邻里中心“事有所办”。梳理更多帮代办事项，深化党员挂钩联系服务群众机制，运用政务服务中心窗口阵地优势，推动党员先锋服务队进小区，针对小区老年人、孕妇、残障人士等特殊群体提供上门服务。持续完善政务服务标准化、规范化、便利化建设，推动“码”上办事功能，进一步提升群众办事便利度、满意度、获得感。

（三）推行“免证办”服务。针对办事群众证照材料筹备不完整导致的来回跑、不方便等突出问题，推出政务大厅“免证办”服务，窗口工作人员可直接通过电子证照系统进行调用，或群众可至自助服务一体机泉服务模块扫码打印纸质证照，打造“无实体证照”的政务服务大厅。

（四）推动电子证照扩大应用与互信互认。积极主动做好与省级和市级的电子证照数据对接，完善电子证照的生成推送和实时调用功能。通过电子证照库共享平台各部门可以实现部门间政务信息共享、协同协作，进而推动电子证照扩大应用和互通互认，实现更多政务服务网上办、掌上办、一次办。督促各部门审批结果、新核发证照100%生成电子证照，提高服务事项电子证照调用比例，力争实现100%可调用，即从电子证照库可以调用的信息，一律不再要求申请人提交纸质证照。

（五）深度推进工程项目建设审批制度改革。进一步督促各牵头部门推动区域评估、“多评合一”、“多规合一”、“一张蓝图”、“多图联审”、“模拟审批”等改革任务落地落实，持续推动“拿地即开工”“交地即交证”改革工作落细落实，深入推行水、电、气、网等市政公用服务一窗联审联办，进一步压缩办理时长，精简办理材料，提升工程项目建设审批效率。

（六）开展“轻骑兵”“大篷车”入镇进企活动。紧抓靠前服务项目，从项目建设和企业需求出发，组织各职能部门以“轻骑兵”“大篷车”的方式开展入镇进企活动，变“坐着等”为“走出去”，不断优化项目服务方式，提供更加精准“靠前”服务，集中力量解决企业和项目推进过程中的“堵点”“难点”问题，并依托市一体化行政服务平台搭建的“轻骑兵”“大篷车”线上服务直通系统，第一时间为企业、项目排忧解难，加快推动项目落地建设，积极打造我县一流营商环境。

抄送：进驻中心窗口各部门、单位。

县政府副县长谢二亮。                         

惠安县行政服务中心管理委员会             2023年3月20日印发