惠安县政务服务中心

2022年法治政府建设年度报告

（2023年2月20日）

2022年，在县委、县政府的坚强领导下，在县委依法治县办的精心指导下，惠安县政务服务中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为根本遵循，认真落实法治政府建设相关任务，全力推进法治政府建设工作，不断提升政务服务法治化水平。现将我中心2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

    一、单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是严格履行法治建设责任制。严格贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行法治建设第一责任人职责，坚持重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重大任务亲自督导，有效推动中心法治建设各项工作开展。二是坚持重大事项集体决策。进一步完善各项工作制度，坚持以制度管人、靠制度管事，严格落实民主集中制和重大事项决策机制。三是坚持依法开展工作。将法治建设纳入中心年度工作计划，与各项具体工作同部署、同安排、同推进。

二、法治政府建设工作落实情况

（一）坚持常态学法

1.深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治责任和政治任务，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的现实检验，不折不扣抓好落实。坚持领导带头学，把习近平法治思想作为重点学习内容，结合本职工作需要，加强在政治理论、审批法规学习，认真制定中心学习计划，创新方式方法，通过会前学法、集中学法、线上学习、个人自学等多种形式，线上与线下相结合，实现全体干部职工学习培训全覆盖，切实增强干部职工运用法治思维和法治方式开展工作的本领。

2.强化法治宣传力度。注重运用场所优势和办事人群聚集优势，多渠道开展法治宣传教育，持续加大法治建设宣传力度。利用中心LED显示屏滚动播放法治建设宣传标语，在服务大厅立式宣传机上专门开辟宣传专栏，积极开展“国家宪法日”“国际禁毒日”等法治专题宣传，为群众送上法治精神食粮。

（二）坚持规范用法

1.建立完善管理制度。不断完善内控机制，健全完善中心工作人员考勤制度、窗口单位和工作人员考核规定、窗口审批服务操作规程、窗口办件规范等工作制度。严格推行一窗受理、一次告知、一站办结，明确退补件规范和办件时限承诺制，从制度上明确再造审批流程，削减审批环节、压缩审批时限，确立部门围绕窗口转、窗口围绕企业群众转模式，杜绝体外循环现象。

2.强化审批服务监督。进一步强化效能督查意识，健全问题发现、及时告知、限时整改工作责任制，运用电子监察、现场巡查、远程视频监控抽查、办件卷宗抽检等多种形式，加大对进驻中心各窗口、分中心、镇级便民服务中心的日常督查工作力度，以《政务服务日常督查整改通知单》、《督查通报》相结合的形式及时通报督查情况。深入开展窗口腐败整治工作，坚决撇除服务群众生冷硬推、审批服务吃拿卡要、工作作风不严不实等行为，积极营造为民、务实、高效、廉洁的政务环境。

3.畅通政务监督渠道。拓宽监督途径，建立健全信访、电话、网络投诉平台“三位一体”的监督网络。同时在所有办事窗口增设好差评评价器，设置大厅征求意见箱，开通微信公众号办件评价功能，通过线上线下两种评价方式对工作人员的审批服务态度、能力、满意度进行量化评价，不断强化自身监督、社会监督，确保权力在阳光下运行。积极回应群众诉求，认真受理群众和企业对中心及其工作人员的投诉或意见建议，建立整改台账，确保群众诉求“事事有回音，件件有落实”。

（三）持续优化营商环境

1.推进“一件事”集成服务套餐改革。持续深化流程再造，全面梳理不同部门之间的联审联办事项，开展流程梳理工作，包括方案制定、套餐指南梳理、流程图配置等。针对水电气网一件事联办，多次召开专题工作推进会和相关业务培训会，梳理制作联办申请表，整合申报材料，压缩办理流程，实现群众通过水电气网任意一个窗口便可同步办理水电气网报装等业务，无需跑多个窗口提交多次材料，并且通过“网上国网”APP可实现水电气网报装一件事申报，实现数据网上跑，事项家中办，大大方便群众办事。目前，累计已编制完成73件“一件事”集成服务套餐，对办事指南、申报材料等进行全面梳理并在省网大厅完成配置工作，累计办件18841件，累计精简申报材料 313份，压缩审批时限249天，减少办理环节85个。

2.深化不动产登记制度改革。一是二手房交易登记即办。创新采用“专人办、即时批”的审批服务模式，实现二手房交易登记即办，由原来3个工作日内办结直接提速为即办件。同时推行继承公证政府购买服务，共办理继承公证154宗，为群众节省近86.6万元。二是推行智能化审核。由银行通过抵押直连系统发起抵押权注销申请后，不动产登记系统进行信息数据匹配成功后予以智能化受理审核，并将办理结果实时反馈至银行端，实现抵押权注销登记“网上秒批”，全流程“零纸质、零跑腿、零人工”。共办理抵押直连12860多件。三是开启“一证一码”服务模式。推出商品房分户(转移登记)业务“一证一码”便民服务，企业和群众通过手机“扫一扫”不动产权证书附记页上的二维码,即可随时随地获取不动产的图纸信息。四是推行不动产信息线上查询。通过“惠安行政服务”微信公众号实现查询、下载打印相关不动产信息，约10350人次线上办理。

3.企业开办增效减负。自主研发企业登记预处理模块，深度整合企业开办相关窗口业务，快速梳理12种企业类型123份材料，进行表单融合，实现一张表单、一次填报、数据自动组合，完成表单输出。整合优化后，企业开办设立登记时间已提速至10分钟可办，企业开办时限压缩至2个小时。同时，为进一步助力企业减负，实行公章刻章免费，共受理3200多家，为企业节省近140多万元。

4.持续推动“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。进一步再造政务服务事项审批工作流程，大力推动EMS速递代邮和全流程网上办理，加大“马上办”、“就近办”向“网上办”、“一次办”的转化力度。目前，全县“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项总数是3671，占总事项99.95%(其中“一趟不用跑”占比达92.08%)；3121项审批服务事项实现全流程网办，占比84.97%。

5.持续做好电子证照应用生成工作。一是严格按照省级标准化进行电子证照的应用、生成配置，督促各部门窗口在办件时落实好电子证照生成和应用工作，截至目前，总计生成电子证照及批文1050000多件，电子证照生成率达100%，电子证照完全应用率达81.66%，调用不到的均已做缺失登记。二是根据市级要求积极向国家标准化电子证照靠拢，做好31类国标电子证照、13类常规电子证照模板配置、绑定以及存增量生成工作。

6.深化“全链条”并联审批。全面梳理各部门涉及工程建设项目审批事项清单并对外公布，针对重点项目量身定制审批流程，全面构建“全链条”并联审批机制，按照四个阶段推行牵头部门和协同部门1+N联办模式，即按照“统一受理、分头审批、限时完成、集中回复”的原则实行并联收件，实现“全链条”、无缝对接。目前，工程建设项目审批服务时限控制在32个工作日内。2022年以来共开展并联审批640多件。

7.推动“交地即交证”、“拿地即开工”常态化。对新拿地的工业企业建设项目按照自愿申请，分类实施，依法依规，靠前服务的原则，引导工业企业根据自身情况选择“拿地即开工”的工程建设许可服务模式。推行告知承诺制，结合靠前指导、开展预审、同步办理等模式，充分利用项目从前期用地准入到交地正式取得用地之间法定流程所需的时间，推动“拿地即开工”“交地即交证”改革，最大限度节约企业项目建设前期时间成本，促进项目早开工早投产。2022年所有工业出让用地均实现“交地即交证”，灿辉环保面料、丙烯腈、辋川三幼等13个项目实现“拿地即开工”。

8.常态化推行“局长走流程”。立体验清单，明确对象、方式、内容和时限，针对性开展局长走流程活动。深入查找“局长走流程”活动中出现的“堵点”“痛点”，建立问题清单，集智攻关，提高群众和企业的满意度。同时，根据活动发现的问题及解决措施进行改进，对办事流程进行再优化、再改进和再提升，力促政务服务提质增效。截至目前，共有28个窗口部门开展“局长走流程”，体验事项82个，查摆问题44个，已全部完成整改。

9.推进“五级十五同”相关梳理绑定工作。做好进驻中心行政审批事项和公共服务梳理工作，根据相关要求，认真梳理各进驻部门的审批事项，从部门的事项名称、审批依据、办理条件、申报材料、办理时限、办理程序等方面给予规范。目前，入驻福建省网上办事大厅惠安分厅42个部门“五级十五同”已绑定事项1802项。

二、存在问题

1.普法宣传教育形式比较单一，宣传教育活动形式有待进一步丰富。

2.部分窗口工作人员对法治建设工作认识不足，依法履职的业务能力有待进一步提高。

三、2023年工作计划

（一）以法治教育为抓手，提升依法行政能力。持续加强法制教育力度，深入学习贯彻习近平法治思想，强化依法行政观念，定期开展法律法规和业务知识培训，提升干部职工法律素养和履职能力。进一步健全完善内控管理、规范服务制度机制，坚持用制度管人管事，切实提高科学化、规范化管理水平，提升工作人员服务群众和企业的能力水平。

（二）以普法宣传为手段，提高干部法律素质。根据我县“八五”普法规划，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强中心干部职工的法治观念。创新宣传载体和方式，充分发挥政务大厅优势，采取日常宣传和重点宣传相结合，扎实做好习近平法治思想和政务服务法律法规宣传工作，营造良好法治氛围。

（三）以问题查改为导向，提高法治建设质效。针对当前法治建设工作中存在的问题，逐一进行整改落实，同时进一步找差距补短板。深入贯彻落实党的二十大关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”重要要求，结合本中心工作实际，下大力气推进法治建设工作，努力推动依法行政和法治政府建设再上新台阶。

（四）以改革创新为动力，提升政务服务水平。紧扣“放管服”改革要求，聚焦政务服务效能提升，持续强化政务服务领域法治建设。以企业和群众办事更高效、更便利为导向，深入推进“一件事”改革、政务服务镇村应用、工程项目建设审批制度改革等工作，持续推进政务服务更标准、更规范、更便利、更精细，助力法治化营商环境优化升级。