过去一年来，在县委、政府的正确指导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央全面依法治国重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚持将依法治县各项工作落实、法治建设与自然资源管理工作相结合。现将有关情况报告如下：

一、 主要工作落实情况

（一） 深入学习贯彻习近平法治思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习党的二十大精神何习近平法治思想作为首要政治任务，坚持领导干部带头学法，落实党组理论中心组学法制度，将宪法、民法典、行政法律法规、自然资源领域相关法律法规、地方性法规和党内法规列入党组理论中心组年度学习计划。通过党组会、党组中心组和专题学习会等，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将普法与法治政府建设、行政审批法治实践相结合，针对行政审批的新形势新任务，切实加强行政审批机关自身法治建设。

（二） 加强法治建设组织领导

局长履行推进法治建设第一责任人职责，形成主要领导主要抓、分管领导具体抓、其它领导配合抓的齐抓共管的工作格局，成立以局长为组长，班子成员为副组长的普法工作领导小组，并将守法普法工作机构设置在法规股，形成主要领导亲自研究部署普法依法治理工作，推动法治政府建设工作深入开展的工作格局，并把法治建设纳入了我局工作的重要议事日程，做到年初有法治建设工作计划，年底有法治建设总结。定期分析研判解决各类意识形态领域，尤其是涉及民生的苗头性、倾向性问题，确保社会和谐稳定。配齐配强法治建设工作人员，充实法治建设工作力量。群众权益充分保障，今年以来，我局共收到省信访平台转交办信访件323件（其中：初信初访188件，重复件135件），自然资源部平台转办28件。另外，县信访局交办复查件14件，接待群众18批50人次。综合执法大队共受理信访举报111件，已办结96件。其中群众邮寄信件24件，12345便民服务平台29件，上级单位转办、交办58件。从信访反映内容看，主要集中在征地、拆迁补偿、非法占地、违法建设等方面。对所反映的信访问题，能够依法依规并按照“路线图”及时处理，办结率100%。

（三） 健全依法行政制度

1、健全行政执法工作体系。我局严格执行重大行政决策法定程序，将审核机构设在局法规股，法制审核人员3名。因土地、矿产、林业违法案件涉案标的价值高，我局所有行政执法案件均严格按规定落实法制审核要求。同时健全政府法律顾问制度，聘请福建理则达律师事务所2名律师为法律顾问，增强法律顾问参与度，今年来法律顾问提供重要合同法律意见20余次，代理行政诉讼案件25件，法律顾问在促进依法决策、行政执法工作等方面发挥了巨大作用。

2、全面落实自然资源听证制度。依照法律法规规定应当组织听证的必须按照公正、公平、公开、便民的原则组织听证。规范听证程序，严格按照法定时限和程序组织听证。落实开展城镇基准地价修编工作成果听证、行政处罚听证、闲置土地认定听证等各项听证工作，今年已举行听证会14场。

3、规范建设用地使用权交易行为。进一步完善建设用地使用权挂牌出让制度，逐步扩大范围、规范程序。推进挂牌方式出让建设用地使用权，深化土地审批制度改革，严格实行审批接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。深入治理土地交易过程中设定限制条件和门槛、商业关联交易等违法违规问题。积极推进建设用地使用权网上交易和网上监管，依法规范交易活动。完善和深化土地“批、供、用、补、查”信息监管系统。

4、加强对土地评估中介机构监督。积极引导资源市场中介机构健康发展，鼓励中介机构为自然资源技术业务提供支撑。加强对土地提供土地估价的中介机构的行业资质、行业行为的监督。确保中介机构提供的建设用地出让价格估价报告符合规范。

5、依法依规报批用地。严格土地监管，依法依规报批用地，杜绝未报先用行为。要求由我局工作人员在村（居）委会或社区办公所在楼房的正面墙壁或政务公开栏、公告栏、宣传栏上张贴县政府《征收土地公告》和省政府征地批复文件，张贴我局《征收土地补偿安置方案公告》，并对张贴公告现场进行拍摄，留存张贴公告的图片和视频。

（四）领导班子依法行政

1、强化制度建设。始终坚持民主集中制原则，完善和落实“三重一大”事项科学民主决策，“一把手”末位表态制度。坚持“严管就是厚爱”理念，改进以谈工作问题代替思想问题，切实提高谈心谈话质量，真正让党员干部日常教育和监督管理的约束作用得到有效发挥，推动抓“关键少数”和管“绝大多数”相结合、相衔接、相统一，努力从源头上筑牢全面从严治党主题责任。同时，提高预防职务风险能力，完善行政执法、行政审批、人事管理、财务管理等多个方面的规章制度，并不定时开展督查，发现问题，立即指出，及时整改，根据情节严肃处理，形成以制度管权、管事、管人的长效机制。

2、落实执纪问责。我局坚持党风廉政建设逢会必讲、逢党员干部必讲、逢关键时间节点必讲，局党组先后开展集体廉政教育会3次，廉政提醒谈话100余人次，并多次邀请县纪委、县委党校领导同志到我局作专题讲座，同时通过党组会、每周学习例会传达学习违规违纪典型案例通报，以案说法、以案说纪，增强党员干部的党规党纪意识。

3、自觉维护司法权威。落实我局行政机关负责人出庭应诉制度，根据庭审要求指派业务分管领导直接出庭应诉，一审出庭率100%，体现我局法治政府建设的决心和信心。

（五）严格执法监督工作

1.开展图斑实地核查。严格按照《福建省自然资源“天上管、地上查、网上管”实施办法（试行）》（闽自然资发〔2020〕30号）文件要求，落实月监测图斑调查核实、立案查处工作。2023年以来累计下发我县疑似违法用地图斑627宗，已核查613宗，发现违法用地图斑276宗，已查处到位187宗。

2.严格按照中央和省、市各级政府关于农村乱占耕地建房问题整治工作要求，督促问题属地镇政府按时落实整改。并根据我县工作实际，制定《惠安县整治新增农村乱占耕地建房问题工作实施方案》，对我县整治工作进行部署，明确工作步骤和时间节点；对“顶风违建”问题未如期整改到位的，及时向县政府报告并提出处置建议。2023年以来省协调机制办共下发我县疑似新增乱占耕地建房图斑120宗，经调查核实，共发现新增乱占耕地建房问题6宗，已完成处置2宗，正在推进整改4宗。

3. 矿产卫片核查和矿产资源督察工作。2023年，部、省共下发我县矿产卫片图斑6个，我局及时组织相关人员对图斑进行了核查。经核查，3个图斑为伪变化图斑，3个图斑为合法用矿图斑；2023年12月以来，我局及时对上海督察局下发的4宗矿产资源问题图斑进行整改。现已上报省自然资源厅审核，其中2宗已核销，剩余2宗正在补充相关佐证材料。

4.土地矿产卫片执法检查工作。按照上级主管部门的工作部署，认真开展自然资源部卫片执法工作，积极主动衔接省、市上级主管部门，对下发的图斑逐一核实分类处置。自然资源部2023年下发我县（不含台商投资区）卫片执法图斑565宗，面积6631.46亩，其中耕地1717.47亩。经拆分后图斑共870宗，其中违法用地图斑95宗，面积264.38亩，耕地125.78亩。已整改到位42宗，耕地面积81.68亩，其中拆除复耕37宗，耕地面积79.77亩，补办手续5宗，耕地面积1.91亩，整改后违法占用耕地面积21.28亩，违法占用耕地比例1.7%。同时2023年以来，对全县发现的各类违法用地坚决立案查处，已立案132宗，面积546.39亩，处罚金2907.68万元。

5.完成森林督查工作。完成所有2022年森林督查违法图斑的查处整改工作，完成2023年四期森林督查240个图斑的自查和23个违法图斑的查处整改工作。

（六）完善行政机关工作人员学法用法制度

1、为更好地履行工作职能，熟练地掌握和运用与本职工作相关的法律法规显得尤为重要，本着“守法须先懂法，执法应先知法”的要求，我局经常利用党组会、局务会、职工大会和学习日组织干部职工开展学习法律法规，增强了全体干部职工依法行政的意识。落实领导干部集体学法制度，向基层土地所及乡镇土地协管员分发《土地管理法》、《福建省土地管理条例》、《规划法》等业务相关法律书籍，强化法治思想，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

2、为全面提升我县自然资源系统干部职工业务能力，推进全县自然资源管理高效、行政执法规范运行，更好服务我县经济社会发展，我局举办了各类自然资源领域的专项培训。我局在2023年5月及8月举行了2期森林防火和护林员能力提升培训班。2023年11月举办为期2天的自然资源业务交流培训会，共86名自然资源领域一线工作人员参与。2023年12月举办了为期2天的村级自然资源和规划建设协管员培训会，共218名村级协管员参与，通过培训使全县自然资源和规划建设协管员们对自己的工作职责有了更加清晰的认识，提升了业务履职能力，为充分发挥自然资源村级协管员“前哨”作用，助推全县自然资源管理水平迈上新台阶打下提供了坚实基础。

（七）严格落实“谁执法谁普法”普法责任制

1、建立普法长效机制。成立“八五”普法领导机构，制定了《 惠安县自然资源局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，将自然资源法治宣传教育工作作为一项重要内容，与其他业务工作同部署，主要领导亲自过问，分管领导亲力亲为，结合不同时期、不同阶段的工作重点，制定切实可行的年度计划，做到年初有部署，年终有总结。

2、加大普法宣传力度。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加大八五普法宣传力度，不断提高广大干部和群众的遵法守法意识。通过宣传栏、微信、短信、LED不断创新宣传载体，引导群众学法、懂法、用法，合法理性维权。持续开展“4.22”世界地球日、“6.25全国土地日”、“护林防火 人人有责”、“12.4”宪法日等一系列法制专题宣传教育活动，并通过法律下基层、移动宣传车等方式，把普法宣传落到实处，使广大群众受到形象生动、潜移默化的法治教育。

二、 存在的主要问题

回顾这一年来，我局在法治政府建设工作方面取得一定的成效的同时，也存在的一些问题和不足，主要表现在：一是行政执法过程中普法水平有待提升。在行政执法办案过程中，执法对象在执法过程中未能得到有效普法，“谁执法谁普法”普法责任制落实有待加强。二是执法力量与监管任务不匹配。现阶段自然资源工作形势愈加严峻，工作愈加繁忙，监管任务众多、专业知识缺乏、人员的知识结构未能很好地适应当前工作形势，专业执法人员严重不足，经验欠缺。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是进一步加强法治宣传，推进法治政府建设。全面贯彻落实八五普法规划，进一步提高普法和依法治理工作的管理水平，切实履行“谁执法谁普法”职责，继续加大对有关法律法规的宣传力度，以奋发有为的状态和务实高效的作风，切实推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进。二是进一步加强学习培训，持续优化队伍建设。提高依法行政工作水平，加强自然资源行政执法规范化建设，认真贯彻落实行政处罚法等自然资源各项法律法规，组织自然资源系统工作人员进行业务培训，通过邀请上级指导、专家授课等方式，学习先进做法，增强业务水平，提高行政执法效率，切实提高队伍依法行政水平。

                                  惠安县自然资源局

                                   2024年2月29日