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- 索 引 号：QZ08101-1100-2018-00014
- 备注/文号：惠政办〔2018〕6号
- 发布机构：县政府办公室
- 公文生成日期：2018-02-01
惠政办〔2018〕6号
惠安县人民政府办公室关于印发
惠安县自然灾害救助应急预案的通知
各镇人民政府，县直各部门，各工业园区管委会：
《惠安县自然灾害救助应急预案》已经2018年1月18日县政府第13次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。《惠安县人民政府办公室关于印发惠安县自然灾害救助应急预案的通知》（惠政办〔2014〕102号）同时废止。
惠安县人民政府办公室
2018年2月1日
惠安县自然灾害救助应急预案
目 录
建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大限度地减少人民群众生命财产损失，保障受灾人民基本生活，维护灾区社会安全稳定。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《福建省突发公共事件总体应急预案》《福建省自然灾害救助应急预案》《泉州市自然灾害救助应急预案》和国家有关救灾工作方针、政策和原则，按照《泉州市突发公共事件总体应急预案》和县政府有关部门职责规定，结合我县实际，制定本预案。
本预案适用于我县区域内发生自然灾害的应急救助工作。
当毗邻区县发生重特大自然灾害并对我县造成重大影响时，按照本预案开展应急救助工作。
事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、核事故应急等其他突发事件，造成大量人员伤亡和财产损失、需政府紧急转移安置或生活救助时，可根据需要参照本预案开展应急救助工作。
坚持以人为本，保障受灾人员基本生活；坚持“以防为主，防抗救相结合”，把自然灾害应急救助工作纳入日常管理；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主，健全应急救助管理体制；坚持政府主导、部门协作、社会互助、群众自救，充分发挥社会组织和志愿者的作用。
惠安县减灾委员会（以下简称县减灾委）是县自然灾害救助应急指挥综合协调机构，负责组织、领导全县自然灾害救助工作，协调开展重特大自然灾害救助活动。县减灾委办公室（以下简称县减灾办）负责与各镇各相关部门的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助、防灾减灾等工作，并完成市、县减灾委赋予的其它任务。县减灾委成员单位在县减灾委的领导下，按照《惠安县人民政府办公室关于成立惠安县减灾委员会的通知》（惠政办〔2013〕152号）明确的职责做好相关工作，同时负责指导、协调本单位本系统防灾减灾救灾工作。县减灾委成员名单如因人事调整等因素产生变动，则以现职负责人员自动替换。
负责突发重大自然灾害应对的县、镇两级人民政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作，参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。
3.1.1 县国土资源局的地质灾害预警信息、农林局的重大植物疫情预警信息、森林火险和重大林业有害生物灾害预警信息、县水利局的水文预警信息、海洋与渔业局的海洋灾害预警信息、气象局的气象灾害预警信息、地震办的地震趋势预测信息等要及时向县减灾办和县有关专项指挥机构办公室通报，并按有关规定发布预警预报。
3.1.2 县减灾办根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，并向有关部门和镇人民政府通报。
3.1.3 有关部门和镇人民政府应根据预警预报和灾害评估信息，提前做好应急准备和落实应急措施。
3.2.1 按照国家民政部、统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，民政部门做好灾情信息收集、汇总、分析和上报工作。灾情信息报告内容包括：灾害发生时间、地点、成因，灾害造成的损失（人员受灾及伤亡情况、农作物受灾情况、房屋倒塌损坏情况和造成的直接经济损失等），以及当地已采取的救灾措施和灾区的需求等。
3.2.2 灾情信息初报。对于突发性自然灾害，镇民政部门应在1个小时内向镇人民政府和县民政部门报告初步情况。镇人民政府应协助县民政部门在2小时内向县人民政府和市民政局报告初步情况。对于造成人员死亡或其他严重损失的较大以上灾害，应同时上报省民政厅。
3.2.3 灾情信息续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，县、镇民政部门执行24小时零报告制度。镇级民政部门每日8时前将截止到前一天24时的灾情向县民政部门报告，县民政局每日9时前将截止到前一天24时的灾情向县人民政府和市民政局报告。重要灾情应及时报告。
3.2.4 灾情信息核报。镇级民政部门应在灾情稳定后3个工作日内核定灾情并向县民政局报告，县级民政部门在灾情稳定后5个工作日内核定灾情并向县人民政府和市民政局报告。
3.2.5 对于干旱灾害，县、镇民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。
3.3.1 会商核定。各级要建立健全灾情会商制度，由减灾委或民政部门定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观分析、评估、核定灾情。
3.3.2 灾情评估。民政、国土资源、住建、市政公用事业、交通、农林、水利、海洋与渔业、地震、气象等有关部门组织评估小组，通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行评估，核实灾情。
3.3.3 建立台账。县、镇民政部门在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需救助人口台账，为恢复重建和开展灾后救助提供依据。
3.4.1 信息发布应坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。
3.4.2 自然灾害重大灾情由县减灾办会同县有关专项指挥机构办公室发布，单灾种灾情可由各有关专项指挥机构办公室根据相关法律法规和预案规定发布。涉及军队内容的，送军队有关部门审核后发布。县减灾办在第一时间向社会发布简要信息，并根据灾情发展情况做好灾情稳定前自然灾害造成的人员伤亡、灾情稳定后的自然灾害损失情况的发布。
3.4.3 信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、救灾的动态及成效、灾区的主要需求、下一步安排和需要说明的问题等。
3.4.4 信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、新闻网站或政府网站等发布信息。必要时，由县委宣传部、县政府办组织协调。
关于灾情发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。各有关部门相互配合，共同做好相关工作。
灾害发生后，各级和相关部门按照“分级管理、属地为主、各司其职”的原则，根据灾情等级及时启动应急预案，积极采取有效措施开展应急救灾，做好受灾群众紧急转移安置和基本生活保障工作。
根据突发自然灾害的危害程度等因素，自然灾害应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。
4.1.1 启动条件
在我县行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应：
（1）死亡5人以上（含本数，下同）；
（2）紧急转移安置或需紧急生活救助15000人以上；
（3）倒塌和严重损坏房屋1500间或500户以上；
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数50000人以上；
（5）县政府决定的其他条件。
4.1.2 启动程序
灾害发生后，县减灾办及时分析评估，认定灾情达到启动条件，向县减灾委提出进入Ⅰ级响应的建议，县减灾委主任决定进入Ⅰ级响应状态。
4.1.3 响应工作
（1）县减灾委主任主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定，立即向县委、县政府和市民政局报告灾情，并按有关规定统一发布灾情和救灾工作情况。
（2）县政府主要领导率县减灾委主任和有关部门赴灾区指导救灾工作，慰问受灾群众。
（3）县减灾办实行24小时值班，相关成员单位每日8时前向县减灾办报告救灾工作情况。
（4）县民政部门根据灾情和需求，12小时内商县财政部门提出下拨救灾应急资金建议报县政府；协调部队、物流企业紧急调运救灾物资；发布全县性救灾捐赠活动公告，并协调、监督、统计和分配救灾捐赠款物；协调落实县委、县政府的有关指示。
（5）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。
（6）灾情稳定后，县减灾委组织相关部门对灾害损失进行全面评估，并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。
4.2.1 启动条件
在我县行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：
（1）死亡3人以上、5人以下（不含本数，下同）；
（2）紧急转移安置或需紧急生活救助10000人以上、15000人以下；
（3）倒塌和严重损坏房屋500间或200户以上、1500间或500户以下；
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数20000人以上、50000人以下；
（5）县政府决定的其他条件。
4.2.2 启动程序
灾害发生后，县减灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向县减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议，县减灾委主任决定进入Ⅱ级响应状态。
4.2.3 响应工作
（1）县减灾委副主任主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的重大事项作出决定，立即向县委、县政府和市民政局报告灾情，并按有关规定统一发布灾情和救灾工作情况。
（2）县政府分管领导或县减灾委主任率有关部门赴灾区指导救灾工作，慰问受灾群众。
（3）县减灾办实行24小时值班，相关成员单位每日8时前向县减灾办报告救灾工作情况。
（4）县民政部门根据灾情和需求，24小时内商县财政部门提出下拨救灾应急资金建议报县政府；协调部队、物流企业紧急调运救灾物资；视情发布全县性救灾捐赠活动公告，并协调、监督、统计和分配救灾捐赠款物；协调落实县委、县政府的有关指示。
（5）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。
（6）灾情稳定后，县减灾委组织相关单位对灾害损失进行全面评估，并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。
4.3.1 启动条件
在我县行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应：
（1）死亡1人以上、3人以下；
（2）紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、10000人以下；
（3）倒塌和严重损坏房屋250间或100户以上、500间或200户以下；
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数10000人以上、20000人以下；
（5）县政府决定的其他条件。
4.3.2 启动程序
灾害发生后，县减灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向县减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议；县减灾委副主任决定进入Ⅲ级响应状态，报告县减灾委主任。
4.3.3 响应工作
（1）县减灾办主任主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的有关事项作出决定，向县委、县政府和市民政局报告灾情，并按有关规定统一发布灾情和救灾工作情况。
（2）县减灾委领导率有关部门赴灾区指导救灾工作，慰问受灾群众。
（3）县减灾办实行24小时值班，相关成员单位每日8时前向县减灾办报告救灾工作情况。
（4）县民政部门根据灾情和需求，36小时内商县财政部门提出下拨救灾应急资金建议报县政府；协调部队、物流企业紧急调运救灾物资；视情发布区域性救灾捐赠活动公告，并协调、监督、统计和分配救灾捐赠款物；协调落实县委、县政府的有关指示。
（5）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。
（6）灾情稳定后，县减灾委组织相关单位对灾害损失进行评估，并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。
4.4.1 启动条件
在我县行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应：
（1）死亡1人；
（2）紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上、5000人以下；
（3）倒塌和严重损坏房屋50间或20户以上、250间或100户以下；
（4）干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数5000人以上、10000人以下；
（5）县政府决定的其他条件。
4.4.2 启动程序
灾害发生后，县减灾办经分析评估，认定灾情达到启动条件，向县减灾办主任提出进入Ⅳ级响应的建议；县减灾办主任决定进入Ⅳ级响应状态，报告县减灾委主任、副主任。
4.4.3 响应工作
（1）县减灾委办公室主任主持会商，相关成员单位参加，对灾区救灾的有关事项作出决定，向县委、县政府和市民政局报告灾情，并按有关规定统一发布灾情和救灾工作情况。
（2）县减灾办主任率有关部门赴灾区指导救灾工作。
（3）县减灾办实行24小时值班，相关成员单位每日8时前向县减灾办报告救灾工作情况。
（4）县民政部门根据灾情和需求，48小时内商县财政局提出下拨救灾应急资金建议报县政府；协调部队、物流企业紧急调运救灾物资；协调落实县委、县政府的有关指示。
（5）县减灾委其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。
（6）灾情稳定后，县减灾委组织相关单位对灾害损失进行评估，并就灾后救助和灾后重建提出建议意见。
事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。
对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的贫困落后地区等特殊情况，或灾害对经济社会造成重大影响时，启动县级自然灾害救助应急响应的条件可酌情降低。
救灾应急工作结束后，由县减灾办提出建议，启动响应的县减灾委或县减灾办领导决定终止响应。
5.1.1 重特大自然灾害发生后，县减灾办组织有关部门及灾区民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况，并提出过渡期生活救助方案和保障意见。
5.1.2 县财政局、民政局要积极向市财政局、民政局汇报沟通，申请自然灾害生活补助资金，及时下拨过渡期生活救助资金。县民政局指导灾区政府做好过渡期受灾群众生活救助等工作。
5.1.3 县财政局、民政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。
自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，各级政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。
5.2.1 县民政部门于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，组织开展受灾群众生活困难状况评估核实。
5.2.2 县民政部门应在每年10月15日前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难情况和救助需求，核实救助对象建立台账，制定冬春救助方案并报市民政局。
5.2.3 根据省市财政、民政部门下达的自然灾害冬春救助资金，县民政局会同财政局，根据受灾核灾情况制定救助资金分配方案、拨付救助资金，专项用于帮助解决冬春受灾困难群众吃饭、穿衣、取暖等。
5.2.4 县民政局及时通报各镇冬春补助资金下拨进度，确保冬令救助资金在春节前发放到受灾群众手中。
灾后农房恢复重建工作坚持“以人为本、尊重自然，统筹兼顾、立足当前、着眼长远”的科学重建要求，按照省政府办公厅印发的《福建省农村住房灾后重建实施方案》（闽政办〔2016〕116号）等重建扶持政策和措施，根据本县实际，由县级政府负责指导，镇级政府负责组织实施，将农村住房灾后重建扶贫开发、新型城镇化建设、新农村建设、美丽乡村建设和旅游业发展等相结合，重建规划与县域村镇体系规划和土地利用总体规划相衔接，提倡集中重建，鼓励统规统建，允许统规自建和分散重建，引导到城镇购买住宅。建房资金通过政府救助、群众自筹、社会帮扶、政策扶持等多种途径筹资。集中重建的建设项目应实行“统一规划、统一设计、统一配套、统一外观”，因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑防灾减灾要求。
5.3.1 组织核查灾情。灾情稳定后，县民政部门及时组织灾情核定，建立因灾倒塌和严重损坏房屋台账。按照“户报、村评、公示、镇审、县定”的工作程序，确定重建对象，并及时将重建户有关信息录入“福建省农村住房灾后重建网络信息系统”，并根据省、市安排，跟踪落实省、市相关补助政策及时进行结算。
5.3.2 制定农村住房恢复重建工作方案。根据当年全县灾情和各镇实际，制定年度农村住房恢复重建目标任务、进度要求和检查落实等工作方案。
5.3.3 县民政部门定期通报各镇重建资金拨付和恢复重建进度，适时向灾区派出督查组，检查、督导恢复重建工作。
6 保障措施
6.1 资金保障
县民政、财政等部门争取省市救灾资金，根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》和《福建省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等法规政策，安排县级救灾资金预算，并按照分级负责、分级负担的原则，建立和完善救灾资金分担分配使用机制，督促各镇加大救灾资金投入力度。
6.1.1 县、镇两级政府应当将防灾减灾救灾工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金、救灾物资储备与定期轮换和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。
6.1.2 各级财政部门根据常年灾情和财力状况编制自然灾害生活救助资金年度预算，并在执行中根据灾情程度进行调整。如当年预算不能满足自然灾害救助需求，应调整追加预算，用于帮助解决受灾地区群众农房恢复重建和基本生活困难。
6.1.3 县、镇两级政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素，适时调整自然灾害救助政策和补助标准。
6.1.4 过渡期救助资金、冬春救助、灾后农房恢复重建补助资金和旱灾临时生活困难救助资金应通过银行账户直接拨付等社会化发放方式发放，确实需要采取现金形式发放，应遵守有关法律法规。
6.2 物资保障
合理规划、建设各级救灾物资储备库，按照国家《救灾物资储备库建设标准》，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能。
6.2.1 县级政府和自然灾害多发、易发地区的镇级政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则设立救灾物资储备库（点）。
6.2.2 完善救灾物资县、镇两级保障体系。县民政局会同财政局根据全市自然灾害救助救灾物资储备规划，制定全县自然灾害救助救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模，健全救灾物资采购和储备机制。
6.2.3 建立完善全县救灾物资储备管理信息系统，制定完善救灾物资储备管理办法。建立健全县救灾物资紧急调拨和公路、铁路应急运输联动机制，确保救灾物资在灾害发生12小时内运抵灾区。
6.2.4 各级各有关部门将所储备的救灾物资报本级自然灾害救助综合协调机构备案，以备重大灾害应急时统一调拨使用。
6.2.5 县减灾办要与驻惠部队、物流企业建立应急救灾物资紧急运输协调机制，确保紧急救灾物资快速运抵灾区。
6.3.1 通信运营部门应加强县、镇、村（社区）三级公共通信网络建设，依法保障灾害信息的畅通，合理组建应急灾害信息专用通信网络，确保及时准确掌握自然灾害信息。
6.3.2 充分利用现有资源、设备和灾害监测预报系统，完善部门间灾情和数据产品共享平台，实现灾害情报共享和信息交流。
6.4.1 县、镇两级政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通讯等装备。
6.4.2 各级财政应安排必要预算用于本级添置救灾装备、办公设备等。
6.4.3 科学选址，合理规划布局，在全县继续完善覆盖县、镇、村（社区）三级的标志明显、安全实用、设施齐全的自然灾害避灾点网络。规范避灾避险场所建设管理标准，加强避灾避险演练，落实避灾点长效管理和分类管理机制。
6.5.1 加强灾害管理队伍建设。建立灾害信息员培训制度，健全覆盖县、镇、村（社区）三级灾害信息员队伍。村（居）民委员会和企事业单位应当设立专职或兼职的灾害信息员。
6.5.2 加强自然灾害救援队伍建设，提高应对自然灾害能力。县、镇两级政府要以干部、民兵为主体建立灾害应急救援队伍，建立健全与军队、武警、预备役、公安、消防、电力、卫生、交通运输、通信等专业救援队伍的联动机制。
6.5.3 支持和引导社会力量自愿参与救灾工作，倡导个人志愿者通过相关组织机构有序参与救灾工作，政府部门可给予必要的帮助或通过政府购买服务等方式给予支持。发展社会力量防灾减灾救灾人才队伍，组织开展救灾专业培训，建立救灾志愿者服务记录制度。
6.6 社会动员保障
发动社会力量开展救灾捐赠，建立完善对口支援机制，充分发挥基层的重要作用。
6.6.1 当发生重特大自然灾害时，县减灾委根据受灾情况和需救助情况，报请县政府批准后向全县发布开展救灾捐赠活动公告，明确受灾情况、捐赠需求、捐赠方式等。
6.6.2 做好救灾捐赠款物使用引导工作。救灾捐赠资金除用于救灾应急期间的必要支出外，其余应主要用于灾后恢复重建。
6.6.3 加强救灾捐赠信息公开和社会监督，对捐赠者的查询，按照“谁接收、谁反馈”的原则，政府部门和公益慈善组织应当如实、详细地反馈捐赠款使用情况，接受捐赠者的监督。
6.6.4 完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。
6.6.5 科学组织，有效引导，充分发挥镇政府、村（居）委员、企事业单位、社会组织等力量在灾害救助中的作用。
6.7 科技保障
6.7.1 充分利用电子政务网络推进县自然灾害应急救助指挥系统建设，完善防灾减灾救灾技术装备建设，提高防灾减灾救灾能力。
6.7.2 依托县减灾办，组织民政、国土资源、农林、水利、海洋与渔业、地震、气象、测绘等方面专家开展灾害风险调查，编制全县自然灾害风险图。
6.7.3 支持和鼓励企业、事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，以及防灾减灾救灾政策措施研究。
6.8.1 组织开展全县性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害应急法律法规和防灾减灾常识。
6.8.2 组织好“防灾减灾日”“国际减灾日”“全国科普日”“全国消防日”“国际民防日”和“科技活动周”等防灾减灾宣传活动，增强公民防灾减灾意识。
6.8.3 推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区建设，积极创建“全国综合减灾示范社区”。
6.8.4 组织政府分管领导、灾害管理人员、基层灾害信息员和专业应急救援队伍、社会组织和志愿者的培训。
6.8.5 县、镇两级政府要督促指导开展防灾减灾演练，根据灾害发生特点，以社区、村居、学校、医院、企事业为单位，每年组织1～2次防灾减灾演练，检验提高应急指挥、预案行动和综合响应能力。
建立健全县级监察、审计、财政、民政等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。县民政、财政部门要严格规范救灾资金的管理使用，特别是加强基层发放环节的专项检查和跟踪问效。民政部门配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查，确保安全有效落实。
7.2 预案演练
根据“5·12防灾减灾日”活动主题，县减灾办协同县减灾委成员单位制定应急演练计划并组织演练。
本预案所称自然灾害主要包括暴雨洪涝、台风、干旱、风雹、暴雪、低温冷冻、雷击、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林火灾等。
本预案由县减灾办负责管理。预案实施后，县减灾办适时召集有关部门进行评估，并视情做出相应修改后报县政府审批。各镇自然灾害救助综合协调机构根据本预案修订本级自然灾害救助应急预案。
本预案由县民政局负责解释。
7.6 预案生效时间
本预案自印发之日起生效。
抄送：泉州市民政局，县委办、县人大办、县政协办。
惠安县人民政府办公室 2018年2月1日印发
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