涂寨镇落实企业全员安全生产责任制拓展安全生产标准化提升专项行动2025年持续深化方案

根据市、县安委会《落实企业全员安全生产责任制拓展安全生产标准化提升专项行动2025年持续深化方案》工作部署，为持续规范全镇企业（含事业单位、各类场所管理机构、“九小场所”等，下同）标准化工作，结合我镇实际，制定涂寨镇落实企业全员安全生产责任制拓展安全生产标准化提升专项行动2025年持续深化方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦“控事故，保安全”的总体目标要求，坚持“巩固成果，提质增效，提档升级”为原则，持续运用改革创新的措施和办法，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，深化源头治理、系统治理和综合治理，推进企业安全生产责任制全员落实、标准化全要素提升，优化安全生产管理体系，持续提升本质安全水平。

二、主要目标

持续完善“1+5”（即标准化+网格化+信息化+双重预防机制+技术服务+约束激励，下同）标准化常态化工作机制、优化“33456”工作法（即划分“三类企业”对标创建、建立健全隐患排查治理“三张清单”、实行“四色”安全风险等级动态监管、推行生产经营现场“5S”管理、完善“六有”可视化安全警示标识，下同），实现标准化与落实全员责任制、企业安全生产星级管理等工作有机融合，在全覆盖推进辖区企业落实年度达标自评的基础上，逐步向中小微企业延伸开展达标评审，培育标杆企业、评审达标企业，打造一批示范岗位，全面提升全行业企业安全管理水平，从根本上防范各类生产安全事故，努力实现“控事故，保安全”。

三、重点任务

围绕目标要求，督促指导企业对照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）和相关规定，增强安全生产能力。

（一）持续运行“一套标准规范”

各村、镇直各有关单位、各职能组要对照县各行业领域主管（监管）部门修订、优化和完善各行业领域小类行业（按国民经济分类）的安全生产检查清单、标准化运行提升指南、小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”，督促指导各自监管行业领域企业对照所属行业领域“四项规范”，结合生产经营实际，编制各自“四项规范”。

（二）狠抓“两个关键少数”

1.强化企业主要负责人依法履职。各村、镇直各有关单位、各职能组要督促指导各自主管（监管）行业领域企业主要负责人（含董事长、总经理、厂长、实际控制人等，下同）依法履行安全生产第一责任人的法定职责，严格落实高危行业领域企业主要负责人持证上岗和每年继续安全生产教育培训制度，鼓励一般行业领域企业主要负责人持证上岗，自觉建立健全并落实本单位全员责任制，切实将标准化纳入生产经营全过程，及时完善并实施本单位安全生产规章制度、安全操作规程、双重预防机制和生产安全事故应急救援预案。

2.强化安全生产管理员队伍建设。各村、镇直各有关单位、各职能组要督促指导各自监管行业领域企业结合实际，依法依规建立健全安全生产议事决策机构、日常管理机构，配备专（兼）职安全生产管理人员（危险物品的生产、储存单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作），建立健全从安全生产管理机构到生产现场班组的安全生产管理网络。

（三）健全“三个责任体系”

1.健全属地管理“党政同责”体系。各村要切实将落实企业全员责任制拓展标准化提升专项行动摆上重要议程，认真厘清落实企业全员责任制拓展标准化提升专项行动职责。

2.健全监管部门“一岗双责”体系。镇直各有关单位、各职能组要按照县委县政府《关于进一步明确安全生产监管职责构建安全生产长效机制的通知》（惠委发〔2022〕10号）、《关于贯彻落实泉州市安全生产委员会进一步明确安全生产监管职责分工的通知》（惠安委办〔2024〕59号）、《惠安县安全生产标准化提升专项行动方案》（惠安委〔2021〕10号）等文件要求，结合各自职责，认真梳理各自监管行业领域企业落实全员责任制、标准化提升专项行动开展情况，建立企业名录库，编制年度工作任务清单，做到工作全流程有人抓。

3.健全企业全员“知责履责”体系。各村、镇直各有关单位、各职能组要督促指导企业按照 “一岗一清单”的要求，明确各层级各职能部门所管辖区域或业务的安全生产工作职责，明确各层级各职能部门负责人为本层级或本部门的安全生产第一责任人，完善安全生产责任清单，逐一明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产目标职责、责任内容、范围和考核标准等，建立相应的考核奖惩、安全承诺制度，切实形成企业安全生产主体责任体系。

（四）提升“引领工程”

1.提档“标杆企业”。各村、镇直各有关单位、各职能组要新增遴选一批“全员责任制落实好、标准化提升运行有序、安全管理规范、员工素质较高”的企业作为标杆企业培植对象，督促指导企业制定“一企一策”解决方案，运用“33456”工作法提升各自标准化创建、运行水平。

2.提质“评审达标”。各村、镇直各有关单位、各职能组要摸排出标准化定级（达标）企业计划名单，在督促企业自主创建、自觉运行标准化的基础上，广泛发动各行业领域各类企业积极申报标准化定级（达标）评审。

3.提效“示范岗位”。各村、镇直各有关单位、各职能组要督促指导各自监管企业以创建标准化党员模范岗、工人先锋岗、青年突击手、巾帼示范岗等为载体，深入开展标准化岗位大练兵、电气焊作业技能大比武、有限空间作业安全大竞赛等活动，培育优秀安全生产优秀人才。

（五）加强“五个建设”

1.加强双重预防机制建设。各村、镇直各有关单位、各职能组要督促指导企业紧盯“两重大”（重大风险、重大隐患），结合实际优化安全风险辨识清单，更新“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图、安全风险管控手册和安全风险评估报告，采取“一岗一清单”的管控模式，实行公司（厂）、车间（部门、工段、区、队）、班组（岗位）“三级”安全风险警示公告，严格落实安全风险分级管控和“三张清单”闭环管理。镇直各有关单位、各职能组要按照“四色”安全风险对企业进行整体评估，确定其整体管控要素，优化“四色”安全风险分级分类监管机制。

2.加强“两化”融合机制建设。各村、镇直各有关单位、各职能组要紧抓“两化”（标准化、信息化）融合主线，督促指导企业运用“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”加强安全生产管理工作，健全“一企一档”数据库，推进全员责任制、标准化提升全过程信息化管理，促进企业安全生产信息化管理持续优化。

3.加强安全生产设施建设。各村、镇直各有关单位、各职能组要督促指导各自监管企业，严格执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准，对安全设施、设备（含消防设施设备）进行维护、保养和定期检测，对直接关系生产安全的监控、报警、防护等设施、设备和装置，应当保证正常运行和使用。

4.加强技术服务机制建设。镇安办要牵头建立健全专家咨询机制，加强专业技术服务队伍建设，聘请高层次、高水平专家和专业技术服务机构，吸收各村、各监管部门、企业单位实践经验丰富的人员，切实为企业提供技术支撑，要加强对标准化专业技术服务机构的日常监管，保证其从业行为的规范性、专业性、独立性和客观性。

5.加强约束激励机制建设。各村、镇直各有关单位、各职能组要实施企业安全生产星级管理、创新以奖代补机制，落实企业全员责任制拓展标准化提升奖惩措施，综合运用法律、经济和行政手段，切实从经济政策、社会荣誉、信贷信用、差异化监管等方面建立健全联合约束激励机制，大力推进实施安全生产责任保险制度。

四、实施步骤

分五个阶段同步实施：

（一）动员部署阶段（2025年2月底前）。各村、镇直各有关单位、各职能组要以新办企业、商贸企业、小微企业、“九小场所”等“四类市场主体”查缺补漏为重点，进一步摸清各类企业底数，逐家送达《告知书》（附件1）、签订《承诺书》（附件2），迅速将有关文件精神传达至所有企业，督促指导各企业编制2025年落实全员责任制拓展标准化创建、运行、深化、提升计划，层层动员部署。

（二）自评自纠阶段（2025年3月底前）。各村、镇直各有关单位、各职能组要采取“回头看”的方式，全面评估2021年8月以来本单位、本部门开展落实全员责任制、标准化提升专项行动情况，查摆不足、问题，建立健全持续改进清单，明确整改责任、措施、时限，抓好整改。同时要组织企业依法依规对照创建标准，全面开展一次标准化管理体系的运行情况自评，客观分析企业标准化运行质量，逐一查缺补漏，及时调整完善相关制度文件和过程管控，形成正式自评报告文件，同步向企业所有从业人员通报自评结果。

（三）督导帮扶阶段（2025年9月底前）。镇安办要依托专业技术机构，选聘高层次、高水平专家或业务骨干，抽调各村、各监管部门、企业单位实践经验丰富的人员，深入重点区域和企业开展督导帮扶，推进全行业所有企业落实全员责任制、标准化运行持续深化。

（四）执法推动阶段（2025年11月底前）。各村、镇直各有关单位、各职能组要实施分级分类差异化监管，对完成标准化提升的企业，最大限度减少日常检查抽查频次；对未开展标准化创建或标准化运行质量无法满足自评达标要求的企业，由镇综合执法队、镇安办联合开展精准执法，强化专项执法、联合执法、交叉执法等多措并举，深入查处各类非法违法和违规违章行为，严查应排未排、应改未改的重大事故隐患，加大“一案双罚”执法力度，依法按规定上限处罚，及时曝光典型的执法案例。

（五）总结完善阶段（2025年12月底前）。各村、镇直各有关单位、各职能组要全面总结落实全员责任制拓展标准化持续深化工作情况，提炼好的典型经验做法，深入分析共性问题和个性问题并积极改进，推动落实全员责任制拓展标准化提升与双重预防机制建设、监管执法检查、信息化管理等工作有机融合，切实激发企业加强安全生产自主管理、自我约束、持续改进的积极性和主动性。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各村、镇直各有关单位、各职能组要充分认识落实企业全员责任制拓展标准化提升专项行动持续深化的重大现实意义，切实将专项行动作为2025年安全生产工作的一条主线，主要负责人亲自谋划、亲自推动、亲自抓好落实，定期、不定期组织专题研究，明确分管领导具体负责协调日常工作，强化工作合力，按时保质保量完成各阶段工作任务。

（二）强化专项培训。各村、镇直各有关单位、各职能组要突出以“四项规范”、“五类人员”（各级领导干部、安监人员、基层网格员、技术支撑人员<主要是专家、保险员>、企业从业人员<主要是企业主要负责人、安全管理员>）为重点，深入开展专项业务培训，切实提高各类人员实务技能，优化专业技术队伍，形成技术支撑。

（三）强化达标评审。各村、镇直各有关单位、各职能组要积极动员企业参与达标定级（含中小微不定级达标）评审工作，同时要加强对企业的评审工作指导，提高评审通过率。

（四）强化调度和考评问效。镇安办要健全优化会商、观摩、通报等工作机制，实施定期、不定期常态化调度，及时掌握进展情况，认真研究解决存在的突出问题。2025年镇政府将落实企业全员责任制拓展标准化提升专项行动纳入镇对村安全生产绩效考核内容。

附件：1.关于持续深化安全生产标准化建设告知书

    2.关于持续深化安全生产标准化建设承诺书

附件1

关于持续深化安全生产标准化建设告知书

                      ：

2021年9月1日起施行新修改的《安全生产法》第二十一条，明确将“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设”列为生产经营单位主要负责人第一条安全生产工作职责。根据《惠安县安全生产委员会关于印发惠安县安全生产标准化提升专项行动方案的通知》（惠安委〔2021〕10号）精神，请你单位按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）和本单位创建安全生产标准化选定的评定标准，于

2025年   月   日前完成一次安全生产标准化提升年度自评工作，及时整改不符合项，切实提高本单位安全生产标准化运行质量，提升本质安全水平。

特此告知！

涂寨镇人民政府       

                                年   月   日　　　　

接收单位（盖章）：

主要负责人（签字）：

注：本告知书一式三份，一份留存企业备查、一份在企业公示栏公示、一份报送属地镇（园区）安办备案或所在县行业领域主管（监管）部门备案。

附件2

关于持续深化安全生产标准化承诺书

本单位及本人郑重承诺，按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000-2016）和有关行业（专业）标准化评定标准的要求自主创建、自主运行，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与本单位日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的本单位自主安全生产管理体系，实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，并于2025年  月  日之前完成一次安全生产标准化年度自评工作，及时整改不符合项，持续深化本单位安全生产标准化建设、运行，提升本质安全水平。如未正确履行安全生产主体责任，加强安全生产标准化建设，愿意承担一切行政的、民事的和刑事的责任。欢迎社会公众对我单位安全生产标准化建设及其运行状况进行监督，如发现隐患可向政府及有关部门举报。

承诺单位（盖章）：          法定代表人（签名）：

                        年   月   日　　　　

注：本承诺书一式三份，一份留存企业备查、一份在企业公示栏公示、一份报送属地镇（园区）安办备案或县行业领域主管（监管）部门备案。