关于印发《辋川镇突发群体性事件应急预案》的通知

各行政村,镇直各单位：

现将《辋川镇突发群体性事件应急预案》印发给你们，请认真贯彻落实。

？？？？？？                                                          辋川镇人民政府   

                                2024年10月25日

 辋川镇突发群体性事件应急预案

为有效处置我镇辖区内发生的各类突发群体性事件，建立统一指挥、职责明确、反应迅速、处置有力的应急处置体系，提高政府应对突发群体性事件能力，最大限度降低突发群体性事件造成的危害，确保人民群众生命财产安全，根据国家相关法律、法规结合我镇实际，特制定本预案。

一、总 则

(一)适用范围

 处置发生在我镇范围内，具有突发性，造成或可能造成较多人员伤亡、较大经济损失、破坏社会安定稳定等严重危害和影响的重特大突发群体性事件。

 (二)工作原则

      1、以人为本，预防为主。处置突发群体性事件的基本目标是最大限度降低突发群体性事件造成的伤亡和损失，最大限度地保障人民群众身体健康和生命财产安全。

      2、依靠科学，依法规范。依法建立健全信息报告体系、科学决策体系，提高预防和应对突发群体性事件的水平。

      3、统一指挥，分级负责。处置突发群体性事件实行镇、村、企事业单位、部门一把手负责制，统一指挥，坚持条块结合、以块为主的属地管理，进行分级响应。

      4、靠前处置，迅速有效。各村、企业、各有关部门必须把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，精心组织，靠前指挥，迅速有效的处理各类突发群体性事件。    

二、突发群体性事件的含义和响应级别

(一)含义

       是指在根本政治利益一致基础上的，在较短时间内爆发的、群体与群体之间、群体与领导之间、群体与企事业之间的，以经济利益为主要内容的，以上访、围攻、静坐、游行、集会等为主要方式的，行为激烈的人民内部矛盾。

(二)响应级别

      根据突发事件的可控性、严重程度和影响范围等因素，分I级、II级、III级、IV级四个级别进行应急响应。镇政府决定启动或终止IV级响应。

三、组织机构与职责

(一)镇突发群体性事件领导小组

领导小组是全镇处置突发群体性事件的非常设领导机构，由镇主要领导、分管领导、有关职能部门领导、人武部及派出所领导组成。其主要职责是：当发生或可能发生突发群体性事件时，负责领导、组织和指挥突发群体性事件的处置；督促各有关部门及时有效做好预防、应急准备、应急处置及事后处理工作。领导小组下设办公室，负责所有紧急情况的接收、转报和组织施救，以及必要的日常工作协调，应急处理等工作。

(二)重特大突发群体性事件现场指挥部

通常由到现场的镇最高职务的领导任现场总指挥，各相关部门的领导参加，主要职责是：组织现场工作组；了解人员伤亡情况和经济损失情况及影响范围，已采取的措施和事态发展情况，及时向上级部门报告；迅速制订应急处置方案并组织实施，指挥协调现场的应急处置工作；负责现场新闻报道的指导和把关工作；指导善后处理工作。

（三）突发群体性事件现场工作组

根据突发群体性事件的性质、特点和现场等实际情况，下设若干个工作小组，各工作小组的组成与主要任务：

警戒治安组。由派出所负责。主要任务是建立警戒区域，防止与事件无关的人员进入现场，保障现场秩序；维护社会治安秩序；负责事发地的交通管制，保障救援物资、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行。

医疗救护组。由辋川卫生院负责。主要任务是建立现场急救站或临时救援点，对受伤人员开展现场急救并及时转送医院治疗；保障现场急救和医疗人员人身安全。     

新闻协调组。由镇党政办、镇宣教办等部门组成。主要任务是确保信息及时传递；协助做好对外联络，做好新闻报导和发布工作。

善后工作组。由镇社治办、安办、派出所等有关部门组成。主要任务是及时、准确查清突发群体性事件的性质、原因和责任，写出调查报告，提出处理意见并写出损失评估报告。

四、突发群体性事件的预测、预警发布和报告

(一)预测

加强突发群体性事件监测预报体系建设，提高预测、预报准确性，采取有效的预防和防范措施，并及时向上级报告。要主动了解社情民意，掌握社会热点难点、痛点堵点，分析社会动态和潜在矛盾，及时汇报。

(二)预警级别与发布

      突发群体性事件预警级别要严格按照严重性与紧急程序，分为特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)和一般(IV级)四个预警级别，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。镇突发群体性事件预警的发布，由镇党政办负责发布，其他职能部门配合。

(三)报告

镇机关值班室接到有关重特大紧急情况的报告后，应立即向镇党委、镇政府的主要领导报告，并在10分钟内向县指挥中心报告，及时向县委办、政府办报告，适时通报镇宣传报道组、相关业务负责等部门。镇领导在接到有关重特大紧急情况的报告后，应立即通知有关部门组织到场处置。

五、突发群体性事件的应急处置

(一)预警响应

预警警报发布后，相关部门应坚持二十四小时值班，密切关注事态发展趋势，及时向镇政府报送最新动态。各有关部门接到预警警报后，要按应急预案或应急机构的要求，做好本部门的防范工作。

有关情况证明不可能发生突发群体性事件时，发布预警警报的部门应当立即宣布解除警报。各部门解除已采取的有关措施，迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。

(二)分级响应

I级响应、II级响应、III级响应的突发群体性事件发生后，镇领导和相关部门要在接警后第一时间赶赴现场，开展先期应急处置工作，开展劝导化解工作，防止事态升级，并立即报告县委、县政府和有关部门。IV级响应的突发群体性事件发生后，镇突发群体性事件处置领导小组办公室要迅速了解情况，组织相关部门开展应急处置工作，并根据有关规定如实将处置情况向县委、县政府报告。

(三)现场处置

突发群体性事件发生后，镇党委、镇政府负责迅速组织、开展应急处置工作，并将处置情况及事态发展情况及时报县委办、政府办和110指挥中心。各职能部门应根据职责分工，提出有效处置方案，并牵头组织、协调紧急情况的处置。

(四)新闻报道

镇宣传报道组要增强责任意识和纪律意识，做好舆论引导工作，减少负面影响，维护社会安定和稳定。

(五)善后处理

突发群体性事件发生后，必须及时做好人员安抚、劝导、化解等工作，维护社会稳定，保证群众生产生活有序地进行。

突发群体性事件调查工作，由负责处置突发群体性事件的部门依据国家有关规定迅速组织调查组开展工作，并依照法定期限结案。每次重特大事件发生后，都要总结经验教训，进一步健全应急机制。

六、突发群体性事件专项应急预案

辋川派出所、镇社治办负责制定处置群体性治安事件、恐怖事件、公众集聚场所安全消防事故、影响重大的火灾、爆炸和社会治安案件、交通安全以及有过激行为的群体性越级上访事件等方面的各类突发公共事件工作预案。

七、突发公共事件应急保障措施

各有关部门要根据应急工作职责和任务，做好突发公共事件的应急保障，快速反应能力。对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

(一)通信与信息保障。建立应急期间党政领导机关、现场指挥部、机关干部通讯畅通，明确应急参与部门人员的通讯联系方式。

(二)应急队伍保障。建立应急队伍动态数据库和应急队伍保障方案。建立健全各机关团体、企事业单位和志愿者队伍等社会力量的应急组织方案。

(三)交通运输保障。重点是制定突发群体性事件期间的交通管制和线路通行、车辆调度等保障措施。

(四)医疗卫生保障。建立医疗保障动态数据库，要明确医疗救治的资源分布、医疗卫生队伍和医疗设备、药品的调度方案。  

(五)治安保障。明确警力人员及设备分布情况。建立健全警力调度、集结、布控方案、执勤方案和行动措施等。    

(六)社会动员保障。建立镇社会动员数据库，构建以管理部门、专业队伍主体、志愿者队伍和农村村民委员会为基础的社会动员机制。         

(七)技术储备与保障。建立专业人员数据库，开展突发群体性事件预测、预防、预警和演练，不断提高科学应急处置能力。    

(八)生活生命线保障。重点是确保在应急状态下交通、供水、供电、供气等公用设施的安全和正常运行，保证群众基本的用水、用气、用电。

八、附则

(一)本预案由镇社治办起草，按程序批准后组织实施。镇社治办根据需要及时组织评估，向镇党委、政府提出修订建议。

(二)各村民委员会、镇级各单位（中心）及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等按本预案的规定履行职责。

(三)本预案自发布之日起实施。