【一县一品】泉州市惠安县创新实施“1243”模式助推基层政务服务提质增效

一、构建“一套体系”

组建泉州市一体化平台镇村拓展应用工作专班，采取试点先行、以点带面、全面铺开的工作思路，坚持系统观念，迅速启动、统筹推进，构建县镇村三级联动，上下贯通的工作体系。以两批次6个试点镇为先锋队，先后召开专项推进会4次，深入镇村调研指导6次，组织现场培训12场，指导培训300余人次,印发《关于全面落实政务服务镇村拓展应用试点工作的通知》等系列文件，细化目标任务，明确责任分工；同时建立“日对账、周调度、月通报”机制，将12个乡镇镇村拓展应用情况纳入年度综合绩效考评，持续强化上下联动、同向发力的工作推进体系。 

以基层群众需求为导向，通过查阅办件台帐、现场座谈交流等形式，梳理细化镇村拓展应用服务事项。一是梳理高频事项清单。首批梳理了28项高频事项清单，涵盖医社保登记、救助补贴、土地建设、资格认定、证照核发等五大高频领域，同时深化流程再造，进一步简化办理流程，压缩事项办理环节，共计压缩时限417天，压缩比达81.28%。二是优化村居证明清单。按照“立足需求、兼顾实际、逐项梳理”的原则，梳理完善村居出具的证明事项清单，持续优化村居证明模版，目前已梳理“亲属证明”“健在证明”等14项村居证明。 

三、拓展“四个功能”

依托泉州市一体化平台，拓展推广“互联网+政务服务”技术应用，持续优化办事服务体验。今年来，通过数据共享集约利用，共推送办件二维码6350个，减少信息录入次数2467次，惠及群众26000余人。一是镇村联动。由村（社区）工作人员受理并录入办件信息，办件数据通过平台直达镇级，镇级工作人员实时对村（社区）送审件进行审批，实现数据直达，信息共享，创新打造镇村两级“受审分离”服务提速模式。二是扫码录入。针对镇级办件“二次录入”的问题，引导工作人员通过“扫码枪”扫描村级办件二维码，实现办件信息自动读取、自动填充，进一步提升信息录入准确性，提高办件效率，实现人力资源的有效利用。三是线上填表。梳理镇村联动事项所涉表单，实现纸质表单电子化，表单数据分类输出，自动生成申报材料，降低群众申报难度，减少群众因多次填表而导致的低效浪费。四是模拟操作。运用线上模拟操作考试系统，通过视频学习、文档学习、系统实操等方式，进一步提升窗口工作人员操作技能和服务水平，推进政务服务向基层延伸。 

紧盯镇村办件“受理-审批-决定”三个环节，着力减流程、补短板、提质效，转变“群众提交纸质材料-村级收集汇总上报-镇级人工核验审批 ”的传统模式。镇村拓展应用实现全县12个乡镇218个行政村全覆盖，镇村联动、村居证明、其他事项推广率均为100%。一是“联动”受理，变“多头跑”为“协同办”。村级工作人员通过泉州市一体化平台“镇村联动”相关模块受理群众办件，办件信息同步传送镇级端口，实现即送即审，极大缩短办件时限。自推行以来，“镇村联动”累计办理7000多件，当日即办率较推行前提升了35.44%。二是“指尖”审批，变“线下跑”为“网上办”。通过“泉州行政服务”和“惠安政务服务”微信公众号“掌上审批”端口，镇级工作人员可利用手机端进行在线审批，实现事项审批从“电脑端”向“移动端”延伸。今年来镇村联动“掌上审批”办件量4300多件，掌上率达61.43%。三是“智慧”签章，变“多趟跑”为“自助办”。持续优化村居证明电子签章功能，村居证明审核通过后，群众可通过“村居智助”模块，自行调取下载，后台同时将村居证明转化为共享材料，纳入个人证照共享库，实现电子化应用。今年来累计为群众自助开具村居证明14000多件，证明电子化率达100%。