惠安县实施民生兜底专项行动方案 

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和上级决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好我县民生兜底保障工作，根据《福建省人民政府办公厅关于印发实施民生兜底专项行动方案的通知》（闽政办发明电〔2020〕29号），结合我县实际，特制定民生兜底专项行动方案如下： 

　　一、总体要求 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计稳就业，强化困难群体基本生活保障和困难群众帮扶，适当提高救助保障标准和补助水平，严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实兜牢民生底线，促进社会和谐稳定。 

　　二、重点任务 

　　（一）千方百计稳就业（牵头单位：县人社局） 

　　加快实施稳岗扩岗专项计划，细化完善我县各类就业补贴政策，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。贯彻落实“十个一批”扩岗行动，拓宽高校毕业生就业渠道。开展高素质农民大中专学历教育、新型职业农民培训，鼓励返乡农民工就地就近创业就业。扎实推进退役军人安置工作，切实抓好退役军人免费职业教育和技能培训，促进退役军人就业创业。 

　　1.加大援企稳岗力度。加大失业保险稳岗返还力度，对不裁员或少裁员的参加失业保险中小微企业返还其上年度实际缴纳失业保险费100%，实施期限至2020年12月31日。稳岗补贴将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标5.5%，大型企业裁员率不高于3.62%；对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽到企业裁员人数不高于企业参保职工总数的20%。受疫情影响企业稳岗返还标准按6个月的当地月人均失业保险金和该企业2020年1-5月失业保险月平均参保职工人数确定。支持企业优先使用困难群体劳动力，对吸纳登记失业半年以上人员，按每人3000元标准给予企业一次性吸纳就业补贴，实施期限至2020年12月31日。2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工保证金。（责任单位：县民政局、财政局、人社局、住建局、交通运输局、农业农村局、水利局，各镇人民政府，各工业园区管委会） 

　　2.扩大高校毕业生就业渠道。加大机关、事业单位招考（聘）力度，设置2020年应届高校毕业生专项职位，应届高校毕业生专项比例略高于往年。鼓励支持中小微企业吸纳高校毕业生就业，按每人1000元标准给予企业一次性吸纳就业补贴，实施期限至2020年12月31日。给予高校毕业生创业担保贷款贴息支持。实施惠籍高校毕业生“回归计划”，今年完成市标大学生回归计划170人。举办大中专毕业生网络专场招聘会，适时开展现场高企对接会。鼓励高校毕业生到村居、社区就业。挖掘各种见习岗位，吸纳更多毕业生就业见习并优先留用。加强困难家庭未就业高校毕业生公益性岗位兜底保障。引导各银行机构出台定位精准、服务全面的青创金融产品，为高校毕业生提供专业化、个性化、优惠化金融服务。（责任单位：县委组织部、县委编办，县教育局、科技局、民政局、财政局、人社局、退役军人局、金融办、团县委、人行惠安支行、惠安银保监组，各镇人民政府，各工业园区管委会） 

　　3.推进农民工群体培训工作。广泛开展面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未升学初高中毕业生、就业困难人员（含残疾人）、零就业家庭成员的技能提升培训计划，持续实施农民工“春潮行动”“农村建筑工匠培训”等专项培训。鼓励农民工返乡创业，以回归农业、农村电商、自主创业等形式，就地就近就业。进一步发挥村级劳务公司作用，每个镇确定1个村作为试点，提高组织化、专业化程度。对首次在惠创办企业并缴纳职工社会保险或以灵活就业人员身份缴纳职工社会保险的返乡农民工，给予5000元的一次性创业补贴。加大劳务协作力度，在劳动力输出密集地建立劳务协作站。（责任单位：县人社局、住建局、农业农村局，各镇人民政府，各工业园区管委会） 

　　4.促进退役军人就业创业。加强退役军人就业创业培训，推进退役军人安置工作。举办2场以上退役军人就业专场招聘会，做好退役军人就业帮扶工作。完善退役军人就业创业服务体系，落实退役军人创业贷款贴息等优惠政策，持续加强对退役军人就业创业工作的组织领导。（责任单位：县人社局、教育局、农业农村局、退役军人局，各镇人民政府） 

　　（二）强化对城乡低保对象、特困供养人员、孤弃儿童、残疾人、脱贫边缘人口等困难群体基本生活保障。编密织牢基本民生保障网，确保兜底保障“不漏一户、不落一人”。 

　　1.加大困难群体排查力度。指导乡镇完善主动发现和监测预警机制，建立镇村排查、部门抽查、社会组织协查、纪委督查的立体式排查网络。组织社区（村）基层力量开展特殊困难群体排查工作，开展低保专项整治行动，强化对城乡低保对象、特困供养人员、困境儿童、残疾人、脱贫边缘人口的排查力度，重点关注失业人员、企业困难职工、未就业大学毕业生、未参加失业保险且近三个月内登记失业的农民工、城市灵活就业人员、低保边缘人口等的生活状况，及时将符合条件的纳入兜底保障。做好省农业农村厅12316“一键报贫”贫困农户在线申报系统和扶贫服务热线电话宣传推广，确保“不漏一户、不落一人”。（牵头单位：县民政局；责任单位：县人社局、扶贫办、总工会、残联） 

　　2.加强部门信息比对。拓展家庭经济核对平台运用范围，建立与扶贫、住建、卫健、工会、残联等部门信息共享机制，协助对保障性住房、农村危房改造申请对象，生活困难职工、残疾人等对象进行经济核对，落实落细兜底保障政策。（牵头单位：县民政局；责任单位：县住建局、扶贫办、总工会、残联） 

　　3.全面落实特困人员供养政策。进一步规范特困人员认定、自理能力评估工作，指导镇村做好委托照料协议签订、委托照料服务责任落实情况监管工作。落实特困供养提标工作，将分散供养特困人员中全自理、半护理和全护理的保障标准分别提高到每人每月1108元、1249元和1507元；集中供养特困人员中全自理、半护理和全护理保障标准分别提高到每人每月1329元、1639元和1949元。做好分散供养特困对象照料护理工作，提供高效看护服务，建立健全定期探访制度，及时了解分散供养特困对象的健康生活状况，帮助解决实际困难。全面落实有集中供养意愿的生活不能自理特困人员集中供养服务，供养率实现100%。（牵头单位：县民政局） 

　　4.强化临时救助。优化救助流程，进一步提高救助时效。建立临时救助备用金制度，强化镇级临时救助审批权限，畅通急难型救助资金5个工作日发放到位“最后一公里”路程。进一步放宽户籍地申请限制，对受疫情影响陷入困境外来人员实施救助。（牵头单位：县民政局；责任单位：县人社局） 

　　5.推进特殊困难群体帮扶试点。扎实开展特殊困难群体帮扶服务试点工作，探索学习特殊困难群体帮扶服务“3866”工作机制。针对3种特殊困难对象，加快建立8项帮扶服务体系，规范6个步骤，实现6项保障。（牵头单位：县民政局；责任单位：县财政局） 

　　6.畅通特殊困难群体求助渠道。全面设立完善12349社会救助热线，健全转介服务机制，及时受理困难群众救助事项，帮助困难群众解决实际问题。（牵头单位：县民政局） 

　　（三）全面开展县、乡、村三级党员和企事业单位与困难群众“点对点”“多对一”帮扶 

　　落实防止返贫监测和帮扶机制，持续强化党员干部挂钩帮扶贫困户责任，确保脱贫攻坚工作任务、政策措施、项目资金落实到位，做到靶心不变、焦点不散、力度不减，确保“一个不少、一户不落”确保高质量全面完成脱贫攻坚目标任务。 

　　1.开展结对帮扶服务。明确县、镇、村三级挂钩贫困户责任人，要求挂钩帮扶责任人进村入户、走访调研，认真填写帮扶手册。因人施策，逐户制定帮扶计划，逐人落实帮扶措施，着力提升帮扶实效。要重点围绕“两不愁、三保障”的脱贫标准，确保所有贫困户稳定脱贫，不出现返贫。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县委组织部，县民政局、财政局、人社局）  

　　2.逐户落实贫困户帮扶措施。按照“不漏一户、不落一人”的原则，围绕挂钩贫困户在教育、医疗、产业、就业、住房、饮水、低保等扶贫政策落实情况，通过开展就业推荐、指导创业、解决生活困难等方面，确保对所有贫困户的扶贫政策、帮扶项目、帮扶资金等帮扶措施真正落实到位，确保所有贫困户稳定脱贫，不出现返贫。（牵头单位：县扶贫办） 

　　3.实施“阳光1+1”牵手行动计划。开展“阳光1+1（社会组织+老区村）牵手计划”签约仪式活动，动员8家社会组织结合自身服务能力与服务范围，就促进共建、开展老区村建设、发展老区村产业、帮助村民就业脱贫等方面进行商议，认领扶贫攻坚项目，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接，订立切实可行牵手行动计划。（牵头单位：县民政局） 

　　4.实施“慈善手拉手”专项计划。引导慈善组织、社工机构、爱心人士和志愿者，围绕助学、助医、救急、济困等主题，开展各类慈善帮扶项目或活动，协助开展特殊困难群体排查、回访、协助申请办理等社会救助工作，精准对接困难群众需求。（牵头单位：县民政局） 

　　5.逐项落实贫困户扶贫政策。确保贫困户产业发展项目、贫困户居住条件提升项目、贫困户临时精准补助、贫困户医疗补充保险及小额人身保险等扶贫政策落实到位，资金及时足额拨付到贫困户。确保所有贫困户稳定脱贫，不出现返贫。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县民政局、财政局）  

　　（四）适时提高救助保障标准和补助水平（牵头单位：县民政局） 

　　推进社会救助制度城乡统筹，加快实现城乡救助服务均等化。加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距。落实与最低工资标准挂钩的社会救助标准自然增长机制。 

　　1.调整提高城乡低保标准。建立低保标准统筹调整机制，在实施城乡一体化的基础上，将2020年城乡低保标准提高到720元/月·人，实现“低保扩面兜边缘稳基础”兜底目标。（牵头单位：县民政局；责任单位：县财政局） 

　　2.落实残疾人和孤弃儿童保障政策。继续做好两项补贴动态调整机制，将困难残疾人生活补贴标准从每人每月70元提高至80元，重度残疾人一级护理补贴标准从每人每月110元提高至115元，二级护理补贴标准从每人每月60元提高至85元。落实孤儿及事实无人抚养儿童的基本生活保障。将分散供养孤儿和事实无人抚养儿童供养标准提高至900元/月·人，集中供养孤儿提高至1500元/月·人。（牵头单位：县民政局；责任单位：县残联） 

　　3.阶段性提高临时救助筹资标准。与省、市对接，争取取得省、市级临时救助资金的倾斜；在建立镇级临时救助备用金制度的基础上，对老区村、经济薄弱村、困难群众较多的镇给予救助资金的倾斜。（牵头单位：县民政局；责任单位：县财政局） 

　　（五）确保特殊时期困难群众的基本生活得到有效保障（牵头单位：县发改局，责任单位：县民政局、财政局、人社局、退役军人局，国家统计局惠安调查队） 

　　严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，阶段性加大价格临时补贴力度，更好保障困难群众基本生活。落实国家发展改革委等六部门关于进一步做好阶段性价格临时补贴工作部署要求，阶段性扩大保障范围、提高补贴标准。发改部门负责牵头启动联动机制；统计调查部门负责提供相关价格指数数据；财政部门负责筹措资金，做好资金保障；民政、人社、退役军人事务部门负责梳理价格临时补贴范围、对象，测算补贴金额并组织发放。 

　　对城乡低保对象、特困人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象（含革命“五老”人员）提高补贴标准的增支资金和将孤儿、事实无人抚养儿童纳入保障范围的增支资金，按照原福建省物价局等五部门《关于印发福建省社会助和保标准与物价上张挂钩联动机制的通知》（闽价综〔2016〕310号）等规定给予增补。对领取失业保金人员和领取失业补助金人员的增支资金，从失业保险基金中列支。其余增支资金，由县级财政予以保障。 

　　三、保障措施 

　　（一）明确任务分工。各牵头单位要制定具体实施方案，明确相关工作的主要目标、重点任务、工作措施等，明确部门责任分工、推进时间节点等，每月将工作方案实施情况报送县发改局汇总。 

　　（二）协调推进实施。各级各部门要把落实好民生兜底专项行动摆上重要的议事日程，主要负责同志亲自研究部署，分管负责同志抓好推进落实。县直有关行业主管部门、属地镇政府要强化上下联动，对照民生兜底专项行动各项任务，建立工作台账，层层压实责任，加强政策统筹和资源调度，对民生兜底保障工作中存在的困难问题，及时予以协调解决。 

　　（三）强化督促落实。各级各有关部门要认真落实落细稳就业、困难群体基本生活保障、党员和企事业单位与困难群众“点对点”“一对一”“多对一”帮扶、提高救助保障标准和补助水平等各项政策，加强成效评估和跟进完善，开展精准帮扶。要充分利用信化、大数据等先进技术，加强相关部门信息比对，开展入户走访，电话随访等调查工作，加大困难群体排查力度，确保兜底保障做到应保尽保、应养尽养、应补尽补、应帮尽帮。